吳夏一

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

芻議“周克華案”中偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制

吳夏一

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

“周克華案”引起了傳媒和社會(huì)的廣泛關(guān)注，從案件偵破前后與傳媒的積極合作，到周克華被擊斃后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布新聞，再到主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，“周克華案”展現(xiàn)了偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)能力的提高。但同時(shí)，偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)過(guò)于薄弱，相關(guān)的新聞報(bào)道產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，在辟謠的過(guò)程中也暴露了較多不足，需要偵查人員進(jìn)一步提高傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)，制定相關(guān)法律法規(guī)，并全面完善辟謠機(jī)制。

周克華；偵查機(jī)關(guān)；傳媒

偵查階段作為刑事訴訟的審前階段，是傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)，然而由于偵查的特殊性，偵查階段公安機(jī)關(guān)應(yīng)該如何與傳媒進(jìn)行有效互動(dòng)一直是一個(gè)難題。如今在理論界以及實(shí)務(wù)界的共同努力下，偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)能力有了顯著提高，在“周克華”案中，偵查機(jī)關(guān)的很多做法都是值得肯定的。但是，仔細(xì)分析偵查機(jī)關(guān)在整個(gè)過(guò)程中的傳媒應(yīng)對(duì)，還是存在著一些值得完善之處。下文便針對(duì)此案中偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制作一探討，以期對(duì)偵查與傳媒關(guān)系的理論研究與實(shí)務(wù)操作有所裨益。

一、偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制解析

通觀“周克華案”中偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以將其概括為三個(gè)方面，一是傳媒合作機(jī)制，二是新聞發(fā)布機(jī)制，三是辟謠機(jī)制。

（一）傳媒合作機(jī)制

1.依靠傳媒發(fā)動(dòng)群眾

偵查與傳媒的關(guān)系是非常微妙的?；趥刹殡A段的特殊性，傳媒介入有妨礙偵查的可能，但是，如果掌握好介入的程度，傳媒新聞發(fā)布反而可以對(duì)偵查起到幫助作用，其一便是依靠傳媒發(fā)動(dòng)群眾?！巴高^(guò)媒體的報(bào)道，公眾于知悉案情后，常能多方面提供嫌犯行蹤和犯罪證據(jù)等線索，協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)破案?！盵1]278

在“周克華案”的偵查過(guò)程中，重慶警方很巧妙地利用了新聞報(bào)道，對(duì)偵查工作起到了幫助作用。2012年8月10日案發(fā)當(dāng)天，偵查機(jī)關(guān)在最快的時(shí)間內(nèi)確定了犯罪嫌疑人后，立刻通過(guò)傳媒告知社會(huì)公眾調(diào)查結(jié)果，并公布案犯近照，號(hào)召?gòu)V大市民若發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)報(bào)警，并通過(guò)電視媒體滾動(dòng)播出通緝令。在傳媒大力報(bào)道的協(xié)助下，偵查機(jī)關(guān)共收到了各類舉報(bào)線索700余條，奠定了案件成功偵破的基礎(chǔ)[2]。

2.借助傳媒聲東擊西

傳媒的新聞發(fā)布不僅可以起到發(fā)動(dòng)群眾的作用，還可以作為偵查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)偵查策略，協(xié)助緝捕罪犯。例如借助新聞報(bào)道聲東擊西，讓犯罪嫌疑人放松警惕，偵查人員趁機(jī)實(shí)施抓捕行動(dòng)。

從2012年8月10日開始，包括網(wǎng)媒、紙媒、電視媒體等各類傳媒，都不斷跟蹤著著案件的最新進(jìn)展。隨后的幾天，偵查機(jī)關(guān)在歌樂山的大搜捕行動(dòng)成為新聞?lì)^條，一系列描述重慶警方在歌樂山布控情況的文章被廣泛刊登和轉(zhuǎn)載。①如網(wǎng)易新聞：《重慶警方歌樂山展開搜捕，半山腰每50米設(shè)一道關(guān)卡》，http://news.163.com/12/0812/13/88N9P8UN0001124J.html中國(guó)廣播網(wǎng)：《周克華尚未落網(wǎng)，重慶軍警擴(kuò)大搜捕》，http://www.cnr.cn/newscenter/bzjh/wbzd/201208/t20120813_510573516.shtml，訪問時(shí)間：2012年8 月13日。就在社會(huì)民眾紛紛將焦點(diǎn)放在歌樂山搜捕上時(shí)，2012年8月14日上午，媒體便報(bào)道了周克華被擊斃的新聞。與此同時(shí)，警方披露，歌樂山全力抓捕周克華的消息實(shí)為聲東擊西，在周克華作案后的第二天，警方便在市區(qū)的商場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了周克華蹤跡。警方確認(rèn)其沒有逃向山區(qū)，而是進(jìn)入了市區(qū)，于是在歌樂山制造搜索假象，但暗中布置了很多4人秘密抓捕小組，全城搜查，最終發(fā)現(xiàn)周克華蹤跡并將其擊斃[3]。在這一場(chǎng)成功的緝捕行動(dòng)中，新聞報(bào)道就起到了偵查策略的作用。

3.塑造偵查機(jī)關(guān)正面形象

除了在案件偵查過(guò)程中與傳媒的合作之外，在案件偵破之后，偵查機(jī)關(guān)還應(yīng)積極與傳媒展開合作，通過(guò)案件的詳細(xì)報(bào)道，有助于塑造偵查機(jī)關(guān)正面形象，提升公眾的安全感以及對(duì)公權(quán)力的信任感。

“周克華案”偵破之后，兩名擊斃周克華的民警接受了網(wǎng)絡(luò)采訪，這樣的合作模式可以讓公眾近距離了解偵查人員，有助于拉近偵查機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的距離，塑造偵查機(jī)關(guān)的正面形象。在如今政府信任危機(jī)愈演愈烈的背景下，通過(guò)成功案件的新聞報(bào)道塑造偵查機(jī)關(guān)以及整個(gè)政府的正面形象，是傳媒合作機(jī)制十分重要的內(nèi)容。

（二）新聞發(fā)布機(jī)制

1.及時(shí)發(fā)布新聞

周克華于2012年8月14日清晨被擊斃，當(dāng)天下午16時(shí)38分，公安部和重慶市政府就聯(lián)合召開了新聞發(fā)布會(huì)。重慶市公安局副局長(zhǎng)黃偉向各大媒體通報(bào)了“周克華案”的具體情況。新聞發(fā)布會(huì)首先介紹了周克華的基本情況，然后披露了整個(gè)偵查過(guò)程，包括8月10日重慶市沙坪壩區(qū)搶劫案發(fā)后的現(xiàn)場(chǎng)勘查以及司法鑒定，針對(duì)案件的并案?jìng)刹橐约胺缸锵右扇说拇_定，舉報(bào)線索的收集以及查緝網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，最后還詳細(xì)通報(bào)了周克華被擊斃的過(guò)程[2]。

在重大刑事案件發(fā)生之后，社會(huì)公眾對(duì)信息的渴求度極高，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)可以讓民眾第一時(shí)間了解案件詳情，以穩(wěn)定民心。同時(shí)，此時(shí)官方若不及時(shí)發(fā)布新聞，小道消息會(huì)不脛而走，各種猜忌和謠言就會(huì)四起。因此，案件偵破后及時(shí)披露信息，滿足公眾知情權(quán)是偵查機(jī)關(guān)新聞發(fā)布機(jī)制的重要一環(huán)。

2.披露偵查細(xì)節(jié)

偵查程序中，很多信息是不適宜公開的，臺(tái)灣刑訴法就明確規(guī)定了“偵查不公開”原則。我國(guó)大陸的刑事訴訟法雖然沒有作出明確規(guī)定，但是在實(shí)務(wù)操作中還是以不公開為主。近年來(lái)，由于民眾權(quán)利意識(shí)的提高，再加上偵查階段偵查權(quán)濫用的頻繁出現(xiàn)，偵查公開的呼聲越來(lái)越高。2005年7月26日，公安部刑偵局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“辦案公開制度”的通知》，決定自2005年8月1日起在全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門實(shí)行“辦案公開制度”，具體措施包括：（1）實(shí)行立案回告；（2）實(shí)行破案回告和命案工作進(jìn)展回告；（3）實(shí)行被害人、證人、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知；（4）實(shí)行辦案程序、時(shí)限、進(jìn)展、結(jié)果公開[4]。

本案中，偵查機(jī)關(guān)在周克華被擊斃后披露的信息量極大，從重慶市公安局副局長(zhǎng)到擊斃周克華的兩名民警，再到參與案件偵查的長(zhǎng)沙警方以及南京警方，都披露了一系列偵查細(xì)節(jié)，信息公開的程度與以往相比大幅度提高。

（三）辟謠機(jī)制

盡管偵查機(jī)關(guān)的的新聞發(fā)布十分及時(shí)，但是并不能完全阻止謠言的產(chǎn)生。特別是在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用日益普及的時(shí)代，每一個(gè)人都可以成為新聞的發(fā)布者，出于私人利益或者嘩眾取寵等目的，謠言無(wú)法避免。偵查機(jī)關(guān)必須正視這一問題，建立完善的辟謠機(jī)制。

1.發(fā)布會(huì)辟謠

在新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)產(chǎn)生的謠言作出正面的回應(yīng)，可以及時(shí)有效制止謠言。在“周克華案”中，關(guān)于周克華自殺的質(zhì)疑，便是以此種模式辟謠。

在周克華被擊斃之后不久，重慶時(shí)報(bào)微博稱，今天早上七時(shí)許，在童家橋一巷道內(nèi)，八名搜捕民警發(fā)現(xiàn)周克華尸體，疑似自殺，目前警方已初步確認(rèn)。長(zhǎng)沙晚報(bào)顏家文發(fā)布的微博稱，爆頭哥被擊傷后，最終自己被一槍爆頭。此微博表述存在歧義，很多轉(zhuǎn)發(fā)以及恢復(fù)的網(wǎng)友認(rèn)為周克華是自殺。對(duì)此問題，14日下午新聞發(fā)布會(huì)召開之時(shí)，重慶市公安局副局長(zhǎng)通過(guò)披露擊斃過(guò)程細(xì)節(jié)，明確聲明周克華系被民警擊斃，周克華自殺的質(zhì)疑聲音逐漸消弭。

2.采訪辟謠

案件偵破之后，各大媒體會(huì)對(duì)偵查機(jī)關(guān)，特別是參與案件偵破的重要人員進(jìn)行采訪。采訪過(guò)程也是偵查機(jī)關(guān)直面公眾的過(guò)程，因此，此環(huán)節(jié)也是辟謠的良好時(shí)機(jī)。

本案中，許多網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，擊斃周克華的兩名民警在首次接受采訪和后面接受采訪中，警號(hào)并不一致。對(duì)此問題，兩位民警在后續(xù)采訪中及時(shí)作出回應(yīng)，謠言自此停止。

3.網(wǎng)絡(luò)辟謠

周克華在8月14日被擊斃后，擊斃者并非周克華的質(zhì)疑開始出現(xiàn)。隨后的幾天里，質(zhì)疑聲越來(lái)越大。8月19日10點(diǎn)55分，重慶警方終于通過(guò)“重慶網(wǎng)警”微博辟謠：“對(duì)于網(wǎng)上質(zhì)疑周克華未被擊斃的信息純屬誤解與造謠，悍匪周克華已被擊斃毫無(wú)疑問。”當(dāng)天14時(shí)25分，重慶市公安局沙坪壩區(qū)分局的官方微博更進(jìn)一步做出了回應(yīng)，“擊斃的周克華DNA和指紋都已經(jīng)比對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤，現(xiàn)在還質(zhì)疑周克華未被擊斃有些滑稽和可笑?！背酥?，“重慶網(wǎng)警”還轉(zhuǎn)發(fā)了“法醫(yī)秦明”的一條微博，從專家的角度證實(shí)了死者是周克華的結(jié)論。

正如上文所說(shuō)，多數(shù)謠言都是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生和散播的，因此，偵查機(jī)關(guān)有效辟謠的關(guān)鍵就是網(wǎng)絡(luò)辟謠，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近距離直面謠言，快速準(zhǔn)確擊破謠言?！爸芸巳A案”中，重慶警方通過(guò)微博辟謠，借助專家言論增加可信度，這些都是網(wǎng)絡(luò)辟謠的有效途徑。

二、偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制的困境

積極與傳媒開展合作，及時(shí)發(fā)布新聞，正面回應(yīng)質(zhì)疑，這些都是“周克華案”中偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制值得肯定之處。但是，回顧偵查機(jī)關(guān)案件偵破前后的傳媒應(yīng)對(duì)，還是面臨著一些不容忽視的困境。

（一）傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)薄弱

“周克華案”偵破后，兩位民警接受采訪，本是樹立正面形象的良好時(shí)機(jī)，卻暴露出了警號(hào)前后不一致的問題，引起了社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。雖然說(shuō)通過(guò)之后的當(dāng)面澄清，沒有引發(fā)更大的輿論，但是該問題的產(chǎn)生，恰恰反映了偵查人員傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)的薄弱。

（二）傳媒負(fù)面影響無(wú)法避免

偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)之所以是一大難題，原因就在于偵查與傳媒關(guān)系的雙重性。一方面，傳媒可以協(xié)助偵查，但另一方面，傳媒對(duì)偵查的報(bào)道會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)。

1.提高其他犯罪分子反偵查能力

在案件偵破后，參與偵查過(guò)程的南京、長(zhǎng)沙、重慶警方相繼披露了眾多偵查細(xì)節(jié)，甚至包括一些秘密偵查措施的使用，例如偵查人員通過(guò)偽裝成商販對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行跟蹤，通過(guò)其排泄物獲取DNA，通過(guò)回看監(jiān)控錄像尋找犯罪嫌疑人，通過(guò)手機(jī)定位獲取犯罪嫌疑人信息。除此之外，在對(duì)周克華的報(bào)道中，偵查機(jī)關(guān)還透露了他極強(qiáng)的反偵查能力，包括偽裝步態(tài)，掩埋排泄物，遮蓋臉部，從不住賓館，步行逃跑等。這些偵查信息的公開，很有可能成為部分潛在犯罪者學(xué)習(xí)的良機(jī)，從而提高其反偵查能力。

2.誘發(fā)類似犯罪

案發(fā)之后，網(wǎng)絡(luò)很多人稱周克華為“爆頭哥”，甚至一些傳統(tǒng)媒體也沿用了這個(gè)稱呼?！氨^哥”這樣的娛樂式稱呼在一定程度上將犯罪嫌疑人神化，很有可能會(huì)引起社會(huì)上部分人，特別是年輕人的效仿。就在周克華案件告破后不久，在江蘇昆山就有一名男子攜仿真槍欲模仿周克華實(shí)施搶劫。8月17日凌晨，江蘇昆山市公安局正儀派出所民警在一農(nóng)行門口抓獲了一名攜帶仿真槍、管制刀具以及一副手套的男子，在警方的盤問之下，該男子交代了自己的初衷，他說(shuō)，自己是受到周克華持槍搶劫的影響，于8 月16日下午在園區(qū)唯亭鎮(zhèn)購(gòu)買了仿真槍、水果刀、鴨舌帽等作案工具，并從唯亭鎮(zhèn)步行至昆山市正儀鎮(zhèn)，沿途尋找目標(biāo)欲實(shí)施搶劫，沒想到搶劫計(jì)劃未實(shí)行，就被民警發(fā)現(xiàn)[5]。

3.侵犯合法權(quán)利

偵查過(guò)程中信息的披露不當(dāng)，還有可能會(huì)侵犯犯罪嫌疑人，甚至其親友的合法權(quán)利。在“周克華案”中，除了周克華本身的信息被大肆曝光之外，包括周克華的母親、女友、前妻甚至兒子都被置于公眾視野之中，不僅泄露了個(gè)人隱私，還對(duì)他們的名譽(yù)權(quán)構(gòu)成了侵犯。

4.助長(zhǎng)社會(huì)恐懼感

大部分經(jīng)傳媒報(bào)道的案件，社會(huì)危害性以及社會(huì)影響力都比較大，相關(guān)案件信息的報(bào)道，很有可能會(huì)有助長(zhǎng)社會(huì)恐懼感的負(fù)面效應(yīng)。公眾接收著連篇累牘的犯罪新聞報(bào)道，容易產(chǎn)生社會(huì)治安狀況非常差的感覺，影響人們正常生活。在本案的情況向社會(huì)發(fā)布之后，就有很多民眾，特別是案發(fā)地的民眾不敢到銀行取款。即使是周克華被擊斃之后，有很多市民還是留有“陰影”?！叭涨?，因?yàn)閾?dān)心銀行取錢被人‘盯梢’，瀘州市民周先生撥響了110向民警求助。8月17日，瀘州蓮花池派出所的兩位民警，在接到周先生的‘報(bào)警’后，立即來(lái)到龍馬潭區(qū)迎賓大道的中國(guó)銀行內(nèi)，為周先生站崗放哨充當(dāng)‘保鏢’，并護(hù)送他順利取走了20萬(wàn)元現(xiàn)金?！盵6]

除此之外，在偵查階段，罪犯還有可能通過(guò)關(guān)注新聞報(bào)道逃避偵查，在審判階段，偵查階段的新聞報(bào)道容易導(dǎo)致新聞審判的出現(xiàn)。在本案中，周克華因被當(dāng)場(chǎng)擊斃不存在以上消極影響，但在其他案件中，這些負(fù)面影響是不容忽視的。

（三）辟謠效果不佳

周克華被擊斃后，偵查機(jī)關(guān)的任務(wù)并沒有因此結(jié)束，攻克一場(chǎng)又一場(chǎng)謠言大戰(zhàn)是又一巨大挑戰(zhàn)。雖然謠言最終得以制止，但是綜觀整個(gè)謠言的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程，可發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的辟謠效果并不佳。

一是新聞發(fā)布會(huì)上的辟謠存在不足?！爸芸巳A系自殺”的謠言早在新聞發(fā)布會(huì)之前就已經(jīng)產(chǎn)生，完全可以在新聞發(fā)布會(huì)上有針對(duì)性地予以辟謠。但是，仔細(xì)研究新聞發(fā)布會(huì)上偵查機(jī)關(guān)向媒體通告的內(nèi)容，就可發(fā)現(xiàn)基本上是程序化的應(yīng)對(duì)，目的是完成新聞發(fā)布這一規(guī)定動(dòng)作，針對(duì)周克華系自殺的謠言，新聞發(fā)布會(huì)上官方給出的僅是“周克華是被擊斃的”這一側(cè)面證實(shí)，更沒有詳實(shí)充分的證據(jù)作為支撐。這樣的辟謠方式過(guò)于委婉，不利于謠言的快速消弭。

二是網(wǎng)絡(luò)辟謠存在不足。首先，在“周克華案”中，有關(guān)被擊斃者并非周克華的謠言早在8月14號(hào)就逐漸產(chǎn)生，偵查機(jī)關(guān)直到8月19號(hào)才予以公開回應(yīng)，過(guò)慢的反應(yīng)速度給與了謠言滋生與蔓延足夠的時(shí)間與空間。其次，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布微博辟謠，全部?jī)?nèi)容只有短短幾句話，沒有任何證據(jù)支撐，不足以讓公眾信服。最后，偵查機(jī)關(guān)的微博用語(yǔ)，如“現(xiàn)在還質(zhì)疑周克華未被擊斃有些滑稽和可笑”等有欠妥當(dāng)，字里行間對(duì)公眾的質(zhì)疑表現(xiàn)出了某種程度的不滿和輕視，引發(fā)了社會(huì)詬病。

三、偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善

偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)薄弱，相關(guān)的新聞報(bào)道產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，在辟謠的過(guò)程中也暴露了較多不足。針對(duì)以上困境，有必要對(duì)癥下藥，以期偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)機(jī)制的不斷完善。

（一）提高傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)

警號(hào)問題的產(chǎn)生體現(xiàn)了偵查人員傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)的薄弱，實(shí)際上，提高偵查機(jī)關(guān)傳媒應(yīng)對(duì)能力的第一步，便是培養(yǎng)其傳媒應(yīng)對(duì)意識(shí)。偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)不僅是新聞發(fā)言人的職責(zé)，也不僅是偵查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，而是每一個(gè)偵查人員的必修課。在信息發(fā)布過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)要做到口徑一致，偵查人員如果遇到媒體采訪，首先要請(qǐng)示上級(jí)得到授權(quán)，確保上下級(jí)口徑一致，防止泄露案件需要保密的信息。除此之外，偵查人員要明確，新聞報(bào)道意味著將自己置于公眾視野之下，因此，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要注意到，每一句話都要嚴(yán)謹(jǐn)，要經(jīng)得起“放大鏡”的考驗(yàn)。

（二）制定相關(guān)法律法規(guī)

正如上文所述，偵查階段的傳媒介入既有積極的方面，也有消極的方面。如今一味倡導(dǎo)政府信息公開，很有可能導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)的信息公開不當(dāng)，反而引發(fā)一系列消極影響。偵查階段是否對(duì)傳媒公開，以及什么信息可以公開，這些在目前都缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定?！澳壳傲⒎▽?duì)于偵查機(jī)關(guān)和媒體交往的界限，缺乏相應(yīng)的規(guī)范。實(shí)踐中，媒體能否介入偵查、介入到何種程度，通常取決于偵查機(jī)關(guān)的態(tài)度?！盵7]為了在最大程度上降低偵查階段傳媒介入的負(fù)面影響，也為了偵查機(jī)關(guān)在具體操作中有法可依，有章可循，有必要制定相關(guān)法律法規(guī)。

臺(tái)灣與大陸同宗同源，均屬于儒家文化圈，均經(jīng)歷了大規(guī)模的法律移植與繼承，因此，臺(tái)灣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)具有很高參考價(jià)值。為期偵查機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)傳媒，針對(duì)新聞處理及發(fā)布，臺(tái)灣地區(qū)制定了《警察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布暨傳播媒體協(xié)調(diào)聯(lián)系作業(yè)規(guī)定》以及《檢察、警察暨調(diào)查機(jī)關(guān)偵查刑事案件新聞處理注意要點(diǎn)》，其中涉及人選的指定、發(fā)布的地點(diǎn)、新聞發(fā)布的核準(zhǔn)以及記者采訪的時(shí)機(jī)等原則，且規(guī)定新聞資料的收集、更正、檢討，均應(yīng)由專責(zé)人員，適時(shí)處理反應(yīng)。對(duì)于辦案人員擅自透露，或發(fā)布新聞，致妨礙偵查工作時(shí)，則由主管機(jī)關(guān)依有關(guān)規(guī)定予以行政處分。[1]281-289在具體的法律法規(guī)政策的制定過(guò)程中，我們可以吸收借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合具體國(guó)情，設(shè)計(jì)科學(xué)的制度，充分發(fā)揮偵查階段傳媒介入的優(yōu)勢(shì)，并盡量避免其負(fù)面影響。既要明確規(guī)定偵查機(jī)關(guān)可以發(fā)布的內(nèi)容，也要明確規(guī)定不能發(fā)布的內(nèi)容；既要明確偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該賦予傳媒的權(quán)利，也要給予偵查機(jī)關(guān)在傳媒違反規(guī)定時(shí)制裁的權(quán)力；既要明確偵查機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)傳媒時(shí)應(yīng)該負(fù)有的職責(zé)，也要明確違反規(guī)定時(shí)的制裁措施。通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，為偵查機(jī)關(guān)的傳媒應(yīng)對(duì)提供具體的指導(dǎo)規(guī)范，幫助其脫離制度匱乏的困境。

具體法律規(guī)范的制定不僅可以在最大程度上避免新聞報(bào)道有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，還可以作為回應(yīng)公眾質(zhì)疑的依據(jù)。由于公眾并不是專業(yè)人士，不會(huì)考慮到偵查階段的特殊性，他們希望偵查信息充分公開，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)隱瞞信息就是有內(nèi)幕。在“周克華案”中，重慶警方?jīng)]有發(fā)布被擊斃者正面照的消極作法飽受公眾詬病。不可否認(rèn)，公開正面照是應(yīng)對(duì)質(zhì)疑最直接有力的方法，8月20日網(wǎng)上流出了周克華的尸檢照之后，質(zhì)疑確實(shí)平息不少。但是如果尸檢照依已有法律法規(guī)確屬不可公開的內(nèi)容，那么偵查機(jī)關(guān)只要做出簡(jiǎn)單的申明，就可以平息質(zhì)疑?？植婪肿颖尽だけ粨魯朗侨ツ甑娜驘狳c(diǎn)新聞，但是美國(guó)并沒有公布其尸體照片?！靶氯A網(wǎng)華盛頓5月4日電，美國(guó)白宮發(fā)言人卡尼4日宣布，奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)決定不公布‘基地’組織領(lǐng)導(dǎo)本·拉丹尸體照片。卡尼當(dāng)天在白宮例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，公布這些照片可能激起進(jìn)一步的暴力活動(dòng)，給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)威脅。他說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)脫氧核糖核酸檢測(cè)、面部確認(rèn)等方式證實(shí)死者就是本·拉丹，沒有必要再公布其實(shí)體照片?！盵8]本·拉丹引起的社會(huì)轟動(dòng)比周克華要大得多，但是美國(guó)堅(jiān)持沒有公開照片，針對(duì)不公開的理由，白宮發(fā)言人作出了明確解釋，這值得我國(guó)偵查機(jī)關(guān)吸收借鑒。

（三）全面完善辟謠機(jī)制

1.發(fā)布針對(duì)性信息

“周克華案”中，偵查機(jī)關(guān)雖然進(jìn)行了新聞發(fā)布，但是并未針對(duì)性回應(yīng)質(zhì)疑，不利于及時(shí)有效地制止謠言。在新聞發(fā)布會(huì)上，除了應(yīng)該具有較強(qiáng)傳媒應(yīng)對(duì)能力的新聞發(fā)言人外，還需要在允許的范圍內(nèi)盡可能地發(fā)布更為詳盡的信息，例如清洗后被擊斃者頭像與其生前照片的對(duì)比、罪犯所持槍支與彈痕的同一認(rèn)定結(jié)論、DNA鑒定結(jié)論、有關(guān)監(jiān)控視頻等。如果公眾還是存在質(zhì)疑，就應(yīng)該有針對(duì)性的作出回應(yīng)，并且要有客觀的證據(jù)作為支撐，必要時(shí)可以由法醫(yī)、司法鑒定人員等專業(yè)人士陳述一些結(jié)論，增加證據(jù)的可信度。

2.提高反應(yīng)速度

當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)一些質(zhì)疑時(shí)，大多數(shù)人相信的還是官方信息，因此，偵查機(jī)關(guān)要敢說(shuō)話，要及時(shí)作出回應(yīng)，防止質(zhì)疑“發(fā)酵”成謠言先入為主，不僅增加辟謠成本，還會(huì)嚴(yán)重影響辟謠效果。在辟謠的方式上，要以公眾的需求為導(dǎo)向，確保辟謠方式的多樣化，內(nèi)容的全面化，盡可能將謠言消滅在搖籃之中。當(dāng)然，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)信息閉塞以及部分官員作風(fēng)不正帶來(lái)的負(fù)面影響，公眾對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏信任，某些情況下存在質(zhì)疑過(guò)度的可能性。偵查機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到這一需要長(zhǎng)時(shí)間努力才能改變的現(xiàn)狀，即使是過(guò)度懷疑，也不能用譴責(zé)或者敵對(duì)的方式對(duì)待，要耐心回應(yīng)，并且第一時(shí)間準(zhǔn)確回應(yīng)。

3.重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)

隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展和普及，信息發(fā)布更加迅速，信息發(fā)布主體日益多元化，“繼報(bào)刊、廣播、電視以后的‘第四傳媒’——網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，給民主參與帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。多傳媒新聞集報(bào)紙、廣播、電視報(bào)道的優(yōu)點(diǎn)于一身，以超文本、超媒體方式組織信息，使傳統(tǒng)的傳媒之間的分工更加模糊。在這樣一個(gè)高度互動(dòng)的傳播系統(tǒng)中，已經(jīng)不可能劃分‘來(lái)源’和‘受眾’，相反，每一個(gè)人都是‘參與者’?！盵9]同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)缺乏嚴(yán)格的審查和管理機(jī)制，眾多信息難辨真假，部分謠言經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，極易混淆視聽。

在此背景下，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)特殊應(yīng)對(duì)，樹立網(wǎng)絡(luò)輿情意識(shí)，當(dāng)質(zhì)疑或者謠言出現(xiàn)時(shí)，要及時(shí)耐心收集網(wǎng)絡(luò)信息，了解事件傳播的過(guò)程，找到信息源，直面公眾質(zhì)疑，用充分的證據(jù)說(shuō)話。偵查機(jī)關(guān)自身也可以加入網(wǎng)絡(luò)大軍，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理。“平安北京”是北京市公安局的官方微博，該微博管理員之一趙峰說(shuō)：“微博的傳播速度是一把雙刃劍，真相和謠言都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被快速轉(zhuǎn)發(fā)，而‘平安北京’所做的就是加強(qiáng)北京警方在網(wǎng)上的聲音，通過(guò)微博渠道及時(shí)對(duì)謠言作出澄清?！盵10]

[1]【臺(tái)】林璨璋，林信雄.偵查管理——以重大刑案為例[M].臺(tái)北：五南圖書出版股份有限公司，2009.

[2]公安部、重慶市就周克華案召開新聞發(fā)布會(huì)（實(shí)錄）【EB/OL】.http://www.chinanews.com/fz/2012/08-14/4107456. shtm.

[3]重慶軍警搜山追捕周克華實(shí)為聲東擊西 [N].京華時(shí)報(bào)，2012-08-15.

[4]公安部刑事偵查局“辦案公開制度”【EB/OL】.http://www. mps.gov.cn/n16/n944931/n947801/973704.html,2012-06-07.

[5]江蘇一男子攜帶仿真槍想學(xué)周克華，伺機(jī)作案被抓【EB/OL】.http://china.rednet.cn/c/2012/08/23/2725624.htm.

[6]瀘州市民銀行取款擔(dān)心被劫，警察手槍上滿子彈護(hù)送【EB/OL】.http://www.scga.gov.cn/system/2012/08/20/013605 416.shtml.

[7]周長(zhǎng)軍.刑事偵查階段的犯罪新聞報(bào)道及其限制：基于犯罪嫌疑人人權(quán)的分析[J].中外法學(xué)，2005,(6):757.

[8]白宮決定不公布本·拉丹尸體照片【EB/OL】.http://news. xinhuanet.com/mil/2011-05/05/c_121379166.htm.

[9]卞建林，焦洪昌等.傳媒與司法[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.75.

[10]張若龍.公安也“圍脖”[J].啄木鳥，2011，(4):156.

The Media Coping Mechanism of Investigation Organ in“ZHOU Ke-hua case”

WU Xia-yi
(East China University of Political Science and Law,Shanghai,200042)

The“ZHOU Ke-hua”case aroused extensive attention from the media and the public.The criminal investigation organ has proved its improvement in coping with media by cooperating actively with the press during the investigation,releasing the news right after the death of ZHOU and taking the initiative to face social challenges.But at the same time,there still remained problems,for example the negative effects caused by some news reports,and the inefficient response to rumors.The police need to be aware of the role that mass media plays,develop the relevant laws and regulations and improve the mechanism of refuting rumors.

ZHOU Ke-hua;the investigation organ;the mass media

D918.2

A

2095-1140（2012）06-0044-05

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-09-28

吳夏一（1989-），女，江蘇江陰人，華東政法大學(xué)碩士研究生，主要從事刑事偵查學(xué)研究。