王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

我國治安學(xué)本科教育面臨的基本問題與思考

王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

我國治安學(xué)本科教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，取得了有目共睹的成績和成效，但也存在著學(xué)科方向凝煉不夠，科學(xué)研究領(lǐng)域偏窄等基本問題。這些問題難以使我國治安學(xué)本科教育適應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和我國高等教育的發(fā)展趨勢以及社會(huì)治安形勢的變化。因此，要不斷加強(qiáng)治安學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”的引領(lǐng)作用,順應(yīng)本科高等教育發(fā)展趨勢，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才,創(chuàng)新課程體系與內(nèi)容，改善和完善教材體系。

治安學(xué)；本科教育；基本問題；思考

我國自1984年開始獨(dú)立的治安學(xué)本科教育以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，治安學(xué)本科教育堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成了有效的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式和“警學(xué)研”一體化的培養(yǎng)模式，使治安學(xué)本科專業(yè)已經(jīng)成為公安院校招生規(guī)模最大的專業(yè)之一，并為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)、輸送了大批高質(zhì)量的本科治安人才，對鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)長治久安、保障人民安居樂業(yè)作出了積極而重要的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國社會(huì)治安形勢日趨嚴(yán)峻，以及對治安人才提出的新要求，已經(jīng)深刻影響到了公安教育改革與發(fā)展。特別是財(cái)政部、教育部2011年7月1日《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高〔2011〕6號(hào)）①簡稱“本科教學(xué)工程”。參見財(cái)政部、教育部《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高[2011]6號(hào)）。和教育部2011年12月30日《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施“本科教學(xué)工程”“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目工作的通知》（教高司函〔2011〕226號(hào)）頒布實(shí)施后，如何建立與新世紀(jì)要求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、理念，以及教學(xué)手段和方法、課程體系，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)能夠適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治安人才，這不僅是治安學(xué)本科教育也是公安教育不可回避的基本問題。

一、我國治安學(xué)本科教育面臨的基本問題

（一）學(xué)科方向凝煉不夠，科學(xué)研究領(lǐng)域偏窄

學(xué)科建設(shè)是本科高等學(xué)校的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是大學(xué)承載教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的支柱，也是衡量一所高校水平高低的重要指標(biāo)。學(xué)科建設(shè)包括學(xué)科方向、學(xué)術(shù)梯隊(duì)、研究基地、科學(xué)研究、學(xué)科管理和人才培養(yǎng)等基本內(nèi)容。其中，學(xué)科方向是學(xué)科建設(shè)的增長點(diǎn)，是學(xué)科發(fā)展的專業(yè)構(gòu)成及其發(fā)展趨勢，也是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。而凝練學(xué)科方向則具有先導(dǎo)旗幟作用[1]。

從治安學(xué)本科教育的發(fā)展歷程上來看，治安學(xué)的學(xué)科方向一直秉承治安管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容——戶政管理、特種行業(yè)管理、公共復(fù)雜場所管理、危險(xiǎn)物品管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理以及治安案件查處、治安災(zāi)害事故查處和群體性事件處置，將學(xué)科方向與治安管理業(yè)務(wù)內(nèi)容或?qū)I(yè)方向等同，有的還專門開設(shè)了道路交通管理和民爆公共安全專業(yè)方向。學(xué)科方向與業(yè)務(wù)內(nèi)容、專業(yè)方向雖然有聯(lián)系，但顯然是不同的，業(yè)務(wù)內(nèi)容是工作范圍上的劃分，涉及一定的學(xué)科或?qū)W科方向，而學(xué)科方向往往是專業(yè)方向的基礎(chǔ)。治安管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容（俗稱“七大管理三大查處”）只構(gòu)成了治安學(xué)科的治安行政管理方向，而且這個(gè)方向在公安學(xué)科地位不明的情況下，已經(jīng)經(jīng)過學(xué)科論證，屬于管理學(xué)科門類公共管理一級(jí)學(xué)科之下的三級(jí)學(xué)科。

正是在這種背景下，我國治安學(xué)本科教育長期以來按照治安行政管理方向開展教學(xué)和科研，即使是在1998年教育部調(diào)整本科專業(yè)目錄時(shí)將原來的治安管理學(xué)專業(yè)調(diào)整為治安學(xué)專業(yè)之后，這種狀況除中國人民公安大學(xué)稍有變化之外，其他公安本科院校的治安學(xué)專業(yè)的教學(xué)和科研并沒有改變或改觀。有的不知道如何凝煉治安學(xué)的學(xué)科方向，有的甚至不愿意投入人力、精力、財(cái)力開展學(xué)科基礎(chǔ)研究，缺乏開拓創(chuàng)新精神，在學(xué)科方向乃至專業(yè)方向上“隨大流”，這種狀況嚴(yán)重地制約了治安學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。

2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》的法學(xué)門類下，增設(shè)公安學(xué)為一級(jí)學(xué)科，結(jié)束了公安學(xué)科沒有一級(jí)學(xué)科、治安學(xué)與公安學(xué)分離的歷史，治安學(xué)作為公安學(xué)科之下的二級(jí)學(xué)科的學(xué)科地位已經(jīng)明晰。這不僅標(biāo)志著治安學(xué)科的學(xué)術(shù)和社會(huì)地位已經(jīng)確定，更重要的是治安學(xué)科建設(shè)的空間和維度大大拓展，治安學(xué)科的學(xué)科方向只有治安行政管理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)科建設(shè)的需要。因此，治安學(xué)科的學(xué)科方向亟待凝煉，科學(xué)研究的領(lǐng)域亟待拓展。

（二）應(yīng)用型人才培養(yǎng)被凸顯，復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)被忽略

沒有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，教育的實(shí)踐活動(dòng)就可能迷失方向，就很難談得上規(guī)范、質(zhì)量和評(píng)價(jià)。本科教育也是如此，治安學(xué)本科教育更是如此。培養(yǎng)目標(biāo)是治安學(xué)本科教育的首要問題，只有首先解決培養(yǎng)目標(biāo)問題，即培養(yǎng)什么樣的人的問題，是通才、專才、復(fù)合人才，還是其它類型人才，這些人才應(yīng)該具有什么樣的規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)引申出怎樣培養(yǎng)這些人的問題，即通過什么樣的方式、方法來培養(yǎng)這些人的問題。因此，培養(yǎng)目標(biāo)是一切教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是治安學(xué)本科教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

長期以來，治安學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)受公安行業(yè)教育和辦學(xué)層次的影響，在人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)和定位上也出現(xiàn)了幾種不同的觀點(diǎn)。上世紀(jì)80-90年代，由于中專、大專與本科專業(yè)教育并存，治安本科教育將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“高級(jí)專門人才”，以示與中專、大專教育相區(qū)別。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中專學(xué)校停辦，?？茖W(xué)校不斷“專升本”，特別是我國公安教育實(shí)行“招錄體制改革”以來，無論是大專還是本科，學(xué)生畢業(yè)后在分配去向上沒有什么區(qū)別，即原則上都到基層公安機(jī)關(guān)，對治安學(xué)本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)往往又定位在應(yīng)用型人才上。然而，公安教育的不斷發(fā)展以及治安學(xué)理論研究的不斷深入，特別是公安學(xué)科升級(jí)為法學(xué)門類的一級(jí)學(xué)科，治安學(xué)科作為其二級(jí)學(xué)科的地位已經(jīng)明晰，以及國家“本科教學(xué)工程”實(shí)施后，“應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才”就逐漸成了治安學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

但是，長期以來，治安學(xué)界往往過多的注重實(shí)踐問題中遇到的層出不窮的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，而忽略了治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究已經(jīng)取得的成果及其轉(zhuǎn)化，有的甚至無視治安學(xué)基礎(chǔ)理論取得的成果，往往將治安學(xué)等同于治安管理學(xué)，導(dǎo)致了在本科教育上，重視公安機(jī)關(guān)治安警察的培養(yǎng)，而忽視其他部門、社會(huì)治安防范人才的培養(yǎng)；重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而忽視復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。即使將復(fù)合型人才作為人才培養(yǎng)目標(biāo)，有的在設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案時(shí)仍然按照治安管理學(xué)的學(xué)科知識(shí)體系、以“國家治安主體”①國家治安主體，與社會(huì)治安主體相對應(yīng)，一般是指國家依法設(shè)置以維護(hù)治安秩序、履行治安行政管理職能的專門組織和個(gè)人的總稱，包括治安管理機(jī)關(guān)和警察。而社會(huì)治安主體，一般認(rèn)為是以防范方式維護(hù)治安秩序或提供公共安全服務(wù)，依法接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)或管理的各種社會(huì)組織和個(gè)人的總稱。為主要設(shè)計(jì)目標(biāo)制定課程體系，導(dǎo)致復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才被忽視或虛掛。

（三）教學(xué)觀念具有知識(shí)本位傾向，實(shí)踐教學(xué)效果欠佳

教育的知識(shí)本位傾向是指以知識(shí)授受為中心并止于知識(shí)授受的教育傾向。這種傾向在教育教學(xué)觀念上表現(xiàn)為，教學(xué)的本質(zhì)就是傳授書本知識(shí)的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)的認(rèn)識(shí)性質(zhì)，即人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)（間接經(jīng)驗(yàn)）的傳授與學(xué)習(xí)在教學(xué)中具有基礎(chǔ)或中心地位。這種教學(xué)觀念雖然不反對學(xué)生的主動(dòng)活動(dòng)和直接經(jīng)驗(yàn)的積累，但學(xué)生參加活動(dòng)、積累直接經(jīng)驗(yàn)是從屬于、服務(wù)于間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)；這種傾向在教育實(shí)踐中也有表現(xiàn)，理論上強(qiáng)調(diào)教學(xué)以間接經(jīng)驗(yàn)的授受為“主要”內(nèi)容，在教學(xué)方式上盛行教師灌輸、學(xué)生被動(dòng)接受和靜止學(xué)習(xí)（靜聽、靜觀、靜思）[2]。

這種形成并確立于我國1980年代以知識(shí)為本位的教學(xué)觀念體系，已經(jīng)影響并根植于當(dāng)時(shí)剛剛出現(xiàn)的公安本科教育。由于公安教育對象的特殊性、公安教育體制的相對封閉性以及研究視野的相對不開闊性，這種知識(shí)本位的教育觀念在我國當(dāng)代公安教育中仍然有鮮明的表現(xiàn)。就治安學(xué)教育的專業(yè)教學(xué)而言，往往強(qiáng)調(diào)書本知識(shí)的傳授，忽視發(fā)現(xiàn)治安問題、分析治安問題、解決治安問題和學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；重視間接知識(shí)的傳授，不愿意打破傳統(tǒng)，忽視“善治理論”、“新公共管理理論”、“公共物品理論”、“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”、“問題主導(dǎo)警務(wù)”等新知識(shí)、新理論以及治安實(shí)踐部門出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)的傳授。在教學(xué)手段上，往往滿足于對教材的解釋或課堂討論的形式，即使應(yīng)用多媒體教學(xué)，也缺乏課程設(shè)計(jì)理念，多媒體課件要素不全或單一，質(zhì)量不高；而學(xué)生課后拓展閱讀，因教師督導(dǎo)不力和機(jī)械的“軍事化”管理等原因，到圖書館查閱或借閱到豐富教學(xué)資料的寥寥無幾。在實(shí)踐教學(xué)上，盡管都認(rèn)識(shí)到了實(shí)踐教學(xué)在治安教育教學(xué)中的重要性，并不斷加大實(shí)踐教學(xué)力度，但對照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，治安實(shí)踐教學(xué)仍然存在涵蓋面不廣，針對性不強(qiáng)；教學(xué)方法仍以課堂教學(xué)模式為主，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練力度不夠；實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)設(shè)備陳舊，科技含量低；基本實(shí)驗(yàn)或演示實(shí)驗(yàn)多，創(chuàng)造性實(shí)驗(yàn)少；重視畢業(yè)實(shí)習(xí)，忽視課程見習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等問題，有的在一定程度上還表現(xiàn)相當(dāng)突出。因而，治安實(shí)踐教學(xué)效果并不十分明顯，難以達(dá)到預(yù)期目的。

由于重視理論或間接知識(shí)的教學(xué)，忽視實(shí)踐教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)不足，培養(yǎng)出來的學(xué)生往往處于一種尷尬的境地：在理論涵養(yǎng)和研究水平上，不能與政法本科院校和地方本科院校相比——缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；在實(shí)踐技能方面，有的甚至無法與公安高職院校的畢業(yè)生競爭——應(yīng)用能力較差。這種狀況，多數(shù)公安院校在備賽2012年首屆全國公安院校教學(xué)技能大賽時(shí)已經(jīng)凸顯。

（四）專業(yè)課程體系老化、固化嚴(yán)重，教材體系和內(nèi)容比較紛亂

課程體系是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)，將相關(guān)課程按照統(tǒng)一有序、相互聯(lián)系、循序漸進(jìn)的原則組合而成的有機(jī)課程系統(tǒng)。有什么樣的人才需求，就需要什么樣的課程體系。應(yīng)當(dāng)說，隨著我國公安高等教育和我國治安形勢的發(fā)展，以及我國治安學(xué)科研究的進(jìn)展，當(dāng)前公安實(shí)戰(zhàn)部門對治安人才培養(yǎng)的需求也發(fā)生了重大變化，治安學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與教材體系均應(yīng)適應(yīng)這種變化并進(jìn)行必要的調(diào)整。

在治安學(xué)本科教育教學(xué)中，由于歷史原因，我國在專業(yè)課程體系、教材體系建設(shè)方面還存在諸多問題或不足：一是在專業(yè)課程體系方面，基本上沿襲了上世紀(jì)90年代中國人民公安大學(xué)的專業(yè)課程體系框架。雖然內(nèi)容方面有所細(xì)化，但創(chuàng)新的成分不夠，對社會(huì)治安最新問題的內(nèi)容和治安工作實(shí)踐中的新成果在現(xiàn)有的課程框架體系中反映不出來[3]。盡管本世紀(jì)初期，相關(guān)公安本科院校根據(jù)治安學(xué)發(fā)展情況，組織編寫了《公安高等教育本科系列教材·治安學(xué)》等8本教材，但仍然基本上沿襲了治安管理學(xué)的教材體系。雖然傳承是應(yīng)該的，但體系仍從治安學(xué)的角度思考不夠。二是教材名稱和內(nèi)容不盡規(guī)范。有的教材名稱太寬泛，如《治安秩序管理》顯然不僅僅只包含了行業(yè)場所以及區(qū)域性的治安管理，還應(yīng)當(dāng)包含治安行政管理的其他業(yè)務(wù)以及社會(huì)治安主體所從事維護(hù)治安秩序的工作，但這樣一來，其教材內(nèi)容與其他專業(yè)課程出現(xiàn)明顯的重疊和嚴(yán)重交叉；《危險(xiǎn)物品管理》教材內(nèi)容太側(cè)重于危險(xiǎn)物品的物理或化學(xué)屬性，而忽視了其管理屬性；特別不可思議的是，治安學(xué)學(xué)科和專業(yè)名稱已經(jīng)提出10多年了，但有的院校仍稱治安管理學(xué)，專業(yè)仍稱治安管理專業(yè)，《治安學(xué)》教材仍然使用《治安管理學(xué)》名稱。三是教材理論層次不高，將教材與實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材混為一體。無論是治安學(xué)專業(yè)的原理或總論教材還是應(yīng)用學(xué)科的教材，雖然有一定的理論性，但理論性不夠。特別是應(yīng)用學(xué)科的理論幾乎是空白，且“新”、“精”、“實(shí)”都不夠。同時(shí)，教材與實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材混為一體。實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材和內(nèi)容十分缺乏。

二、我國治安學(xué)本科教育改革的必要性

治安學(xué)本科教育如何實(shí)施取決于社會(huì)人才需求和社會(huì)治安的發(fā)展變化，這種需求與變化必將引起治安人才培養(yǎng)目標(biāo)的變革和提升，而這種變革和提升往往是治安學(xué)本科教育改革最重要的推動(dòng)力量和決定力量。

（一）國家“本科教學(xué)工程”迫使治安學(xué)教育必須進(jìn)行新一輪改革

胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中。近些年來，雖然各高校通過調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、改革人才培養(yǎng)模式、設(shè)置新課程等手段，不斷加深教育教學(xué)改革，取得了很大成就，但高校在一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、辦學(xué)特色不夠鮮明、教師隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)薄弱、大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。為此，教育部、財(cái)政部在2007年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高[2007]1號(hào)）的基礎(chǔ)上，于2011年又下發(fā)了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高[2011]6號(hào)），明確提出了要在“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”、“專業(yè)綜合改革”、“國家精品開放課程建設(shè)與共享”、“實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)”、“教師教學(xué)能力提升”等方面，通過一段時(shí)間的改革建設(shè)，力爭取得明顯成效。在此背景下，公安本科院校既在教學(xué)質(zhì)量上承擔(dān)著追趕地方本科院校的壓力，又面對社會(huì)治安形勢和治安工作對人才培養(yǎng)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，就必須在保持自身特色的前提下，主動(dòng)適應(yīng)這一高等教育改革與發(fā)展趨勢，緊緊圍繞應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新性治安人才培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、課程體系以及實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)等方面加以改革和建構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（二）社會(huì)治安形勢和治安實(shí)踐要求治安本科教育培養(yǎng)出更高素質(zhì)的治安人才

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國社會(huì)處在全面轉(zhuǎn)型期。隨著中國全方位、更深地融入世界，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的治安形勢日趨嚴(yán)重，境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織的特點(diǎn)更加明顯，對敵斗爭的復(fù)雜性、國際因素影響的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理的難度、執(zhí)法環(huán)境的變化、互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”效應(yīng)以及警察執(zhí)法工作的壓力，可以說前所未有；而人民群眾隨著生活水平的提高和“小康水平”的全面實(shí)現(xiàn)，對社會(huì)安全感的需求不斷增加，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。加之，治安警察隊(duì)伍中也還存在一些問題，需要加強(qiáng)自身建設(shè)。這些均為未來的治安警察和治安工作提出了更高的要求。因此，治安學(xué)本科教育的人才培養(yǎng)工作必須要有全局觀念和國際大視野，充分反映并服務(wù)于當(dāng)前及今后治安形勢和人才培養(yǎng)的發(fā)展需要，針對治安實(shí)踐需求，抓住機(jī)遇，通過科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)（置）人才培養(yǎng)方案和課程體系，轉(zhuǎn)變教育和教學(xué)觀念，改革教學(xué)手段和方法，真正培養(yǎng)出高層次、高素質(zhì)能夠適應(yīng)和勝任治安工作任務(wù)的合格本科人才。

（三）治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果助推了治安學(xué)本科教育教學(xué)的改革與發(fā)展

治安學(xué)基礎(chǔ)理論是治安學(xué)科的根本或起點(diǎn)，是治安學(xué)科不可缺少的重要組成部分，它由一系列本學(xué)科特有的概念、范疇和原理，按照符合本學(xué)科特點(diǎn)的邏輯體系所構(gòu)成，是構(gòu)成治安學(xué)科大廈的支柱，也是治安學(xué)科賴以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，治安學(xué)的研究對象即治安學(xué)所研究的特殊矛盾，是治安學(xué)首要的根本性問題，它控制著治安學(xué)的內(nèi)外結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定著治安學(xué)的學(xué)科位置和發(fā)展方向，并對治安學(xué)的應(yīng)用研究有著十分重要的作用。治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究早就表明，治安管理學(xué)是專門研究公安機(jī)關(guān)及其人民警察所從事的維護(hù)社會(huì)治安的工作，即“國家治安主體”所從事的治安工作；而治安學(xué)所研究的不僅是“國家治安主體”，而且還要研究“社會(huì)治安主體”從事的治安工作[4]。而就社會(huì)對治安學(xué)人才的需求而言，不僅需要治安警察，也需要能在其他部門、社會(huì)治安防范組織從事治安防范的高素質(zhì)人才；不僅需要應(yīng)用型的治安人才，也需要復(fù)合型的拔尖創(chuàng)新治安人才[5]。

三、新世紀(jì)我國治安學(xué)本科教育的思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，高科技革命迅猛發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，社會(huì)治安形勢的日益嚴(yán)峻，以及國家社會(huì)管理創(chuàng)新和民意引領(lǐng)警務(wù)理念深入，作為高素質(zhì)、創(chuàng)造性人才培養(yǎng)基地和知識(shí)創(chuàng)新重要場所的公安高等院校，必須主動(dòng)適應(yīng)這一變化，在有關(guān)人才培養(yǎng)的教育教學(xué)各個(gè)方面作出深刻變革。作為治安學(xué)本科教育，也要進(jìn)行全方位的認(rèn)真思考，作出應(yīng)有的深刻變革。

（一）不斷加強(qiáng)治安學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”的引領(lǐng)作用

學(xué)科建設(shè)有二個(gè)層面的含義①2012年11月6日中國人民公安大學(xué)博士生導(dǎo)師、原福建警察學(xué)院院長熊一新教授，在湖南警察學(xué)院治安系舉行的“治安學(xué)科與專業(yè)建設(shè)”座談會(huì)上，提出了學(xué)科建設(shè)3個(gè)層次與建設(shè)路徑，即“宏觀”層面（即學(xué)院——學(xué)科布局、政策導(dǎo)向）、“中觀”層面（即專業(yè)系部——單一學(xué)科建設(shè)）、“微觀”層面（即專業(yè)教研室——學(xué)科方向凝煉）的觀點(diǎn)。，一是指高等院校整體的學(xué)科建設(shè)，包括選擇和確立什么樣的學(xué)科，學(xué)科結(jié)構(gòu)與布局是否合理等；二是某一單獨(dú)學(xué)科的建設(shè)。其都包含了學(xué)科的方向、學(xué)術(shù)梯隊(duì)、研究基地、科學(xué)研究、學(xué)科管理和人才培養(yǎng)等內(nèi)容[6]。學(xué)科建設(shè)作為高等院校各項(xiàng)工作的龍頭，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)科的實(shí)力往往是一所高校綜合實(shí)力的標(biāo)志。假如一所高校的某些學(xué)科是世界一流的，那么它就有了世界一流高校的品質(zhì)，某些學(xué)科是國內(nèi)一流的，這所高校就有了國內(nèi)一流高校的品質(zhì);一所高校沒有有特色影響的學(xué)科，這所高校只能默默無聞。二是從本科高等院校職能的實(shí)現(xiàn)角度看，學(xué)科又是一般高等院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的載體。一所學(xué)校的學(xué)術(shù)狀態(tài)、培養(yǎng)人才的能力，都是以學(xué)科作為內(nèi)核而存在的，它的走向與方向是一所高校的特色方向和努力方向。因此，有專家明確提出：“在一定意義上，辦大學(xué)就是辦學(xué)科”[7]。

治安學(xué)本科教育必須牢牢地把握治安學(xué)科建設(shè)的龍頭地位，并大力加強(qiáng)治安學(xué)科建設(shè)。一是凝煉學(xué)科方向?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷分化和綜合的趨勢，新興學(xué)科、交叉學(xué)科和綜合學(xué)科不斷涌現(xiàn)，這就要求不斷跟蹤學(xué)科發(fā)展的前沿，敏銳地尋找新的學(xué)科增長點(diǎn)，開辟新的學(xué)科研究方向和領(lǐng)域，治安學(xué)科也同樣具有這樣的趨勢。因此，各公安本科院校要根據(jù)各自院校的治安學(xué)師資力量、科研成果以及專業(yè)特色，逐步凝煉治安學(xué)的學(xué)科方向并形成專業(yè)方向，培養(yǎng)適應(yīng)各地治安實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展需要的專門人才。二是以學(xué)科方向?yàn)橄葘?dǎo)，圍繞治安學(xué)科建設(shè)方向，建設(shè)一支合理的、具有學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)及人才整體素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)作用的學(xué)科梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。三是通過建立相應(yīng)的重點(diǎn)治安專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、治安學(xué)研究基地、治安學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)（踐）基地等，推動(dòng)治安學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。四是通過爭取承擔(dān)重大或重點(diǎn)科研項(xiàng)目，出大成果、獲大獎(jiǎng)，確立治安學(xué)術(shù)地位，為培養(yǎng)優(yōu)秀治安人才、提高治安學(xué)科整體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是通過多渠道多爭取科研經(jīng)費(fèi)和設(shè)備經(jīng)費(fèi)，并形成競爭合作機(jī)制、用人機(jī)制和后勤保障機(jī)制，為治安科研和學(xué)科建設(shè)提供有力的支撐條件。六是通過規(guī)范治安學(xué)科建設(shè)和“警學(xué)研”模式，提高治安學(xué)科、專業(yè)建設(shè)水平和課程教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格治安本科人才。

（二）順應(yīng)本科高等教育發(fā)展趨勢，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才

國家“本科教學(xué)工程”定位本科人才培養(yǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)高等學(xué)校適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的要求，深化本科教育教學(xué)改革，大力提升本科人才培養(yǎng)水平，明確提出了“通過一段時(shí)間的改革建設(shè)，力爭取得明顯成效，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要①參見教育部、財(cái)政部《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高[2011]6號(hào)）?！薄＿@是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升將大大增加對科技創(chuàng)新人才和具有世界眼光領(lǐng)導(dǎo)者的需求而提出來的，也是我國大學(xué)本科教育改革具有緊迫性的更重要的原因。

雖然我國治安本科教育在教育對象、教育內(nèi)容、教育管理和教育體制上有它的特殊性，但我國公安本科教育作為國家高等教育的一部分，也應(yīng)當(dāng)且必須遵守普通高等教育的一般規(guī)律，在高等教育規(guī)律的指導(dǎo)下走正規(guī)大學(xué)辦學(xué)之路，并在人才培養(yǎng)目標(biāo)上保持一致。就治安本科教育而言，“應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才”的培養(yǎng)也是治安本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)有之義：從治安問題的屬性來看，社會(huì)治安問題的根源在于社會(huì)，它是社會(huì)各種矛盾和消極因素的集中反映，解決治安問題，不能光靠公、檢、法等政法機(jī)關(guān)，必須組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量參與其中；從我國的治安政策來看，隨著“國家——社會(huì)”視角下的“善治理論”、“新公共管理理論”、“公共物品理論”的引入，治安工作被視為國家與社會(huì)在平等基礎(chǔ)上相互合作、共同維護(hù)秩序，治安社會(huì)防范組織的主體地位日益突出；從當(dāng)前復(fù)雜多變的治安形勢來看，我國不僅需要大量熟悉治安法律法規(guī)和工作流程的應(yīng)用型人才，也需要精通治安學(xué)理論、能在復(fù)雜多變的治安形勢下開拓創(chuàng)新的復(fù)合型人才[5]P8。

（三）更新教學(xué)觀念，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和手段，提升教學(xué)效果

根據(jù)當(dāng)代教育應(yīng)該致力于學(xué)生整體素質(zhì)的提高和“本科教學(xué)工程”以及新課程改革“以育人為本”的要求，治安本科教育和教學(xué)，一是要樹立培養(yǎng)學(xué)生的“能力”觀，即要突出培養(yǎng)學(xué)生的治安創(chuàng)新和實(shí)踐能力，收集處理治安信息的能力，獲取新知識(shí)的能力，分析解決治安問題的能力，以及相互交流協(xié)作的能力，發(fā)展學(xué)生對維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感。二是要樹立培養(yǎng)學(xué)生的“素質(zhì)”觀，即要求學(xué)生擁有勝任公安工作的健康身心，忠于黨、忠于祖國、忠于法律、忠于人民的優(yōu)良品質(zhì)和終身學(xué)習(xí)的愿望與能力，科學(xué)和人文素養(yǎng)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，從而實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的發(fā)展，以及學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展。三是樹立培養(yǎng)優(yōu)秀人才的“熏陶”觀，即優(yōu)秀或杰出治安人才通常都不是在大學(xué)課堂中教出來的,而是在大學(xué)的環(huán)境中通過教師的個(gè)人修養(yǎng)、學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍、校園獨(dú)特的警察文化、大學(xué)教育的體制機(jī)制和公安工作創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)境中“熏陶”出來的。正如有學(xué)者指出的，大學(xué)要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，要有利于優(yōu)秀或杰出人才“脫穎而出”,或有利于他們“冒出來”。這是一個(gè)重大的觀念轉(zhuǎn)變[8]。

與此同時(shí)，要根據(jù)治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，按照“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式，要切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和手段，提升教學(xué)效果。一是在課堂教學(xué)中，特別是新升本科院校的課堂教學(xué)，不僅要向?qū)W生傳授已經(jīng)有定論的治安學(xué)科知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，而且還要向?qū)W生介紹最新的治安學(xué)科成就，各種學(xué)術(shù)流派和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)以及治安學(xué)科需要進(jìn)一步研究和探討的問題，啟發(fā)大學(xué)生積極思考，走進(jìn)治安科學(xué)前沿，深入某個(gè)領(lǐng)域，培養(yǎng)其創(chuàng)新和探索精神。二是教師要發(fā)揮自己在課程建設(shè)中的能動(dòng)作用，要變“教教材”為“用教材”，要變“經(jīng)師”為“人師”，要變“教書”為“教書鑄魂并重”，通過創(chuàng)造性地實(shí)施新課程，在治安學(xué)知識(shí)、技能的傳授過程中實(shí)現(xiàn)學(xué)生情感態(tài)度價(jià)值觀的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)育人的功效。三是改革教學(xué)方式方法，積極運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性，增加課堂教學(xué)的容量，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，幫助學(xué)生對所學(xué)的知識(shí)建立感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)教學(xué)效果；積極探索啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)與方法對治安教學(xué)內(nèi)容和案例進(jìn)行分析、推理，提出解決方案，從而改變被動(dòng)、消極地接受知識(shí)的狀況，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)生綜合分析和創(chuàng)造性地解決問題的能力。四是加強(qiáng)校內(nèi)外治安學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的應(yīng)用性，一方面，在校內(nèi)建立盡可能真實(shí)的實(shí)踐教學(xué)和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)基地，選擇一些核心教學(xué)內(nèi)容，開展專業(yè)模擬演練和專業(yè)實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）教學(xué)活動(dòng)，使實(shí)踐教學(xué)和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)更貼近治安工作的實(shí)際，以提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作能力；另一方面，可考慮在省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門（含）建立治安學(xué)教學(xué)科研基地，共同開展治安學(xué)教學(xué)與科研，在市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公安機(jī)關(guān)或治安部門，建立“市公安局（治安支隊(duì)）——區(qū)縣公安（分）局（治安大隊(duì)）——一級(jí)派出所（社區(qū)警務(wù)）”三級(jí)體系的校外治安學(xué)專業(yè)教學(xué)科研實(shí)踐基地，并根據(jù)教學(xué)需要，兼顧不同教學(xué)科研實(shí)踐基地的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來選擇不同的校外實(shí)踐教學(xué)基地，開展某項(xiàng)治安業(yè)務(wù)或整個(gè)治安業(yè)務(wù)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生對治安業(yè)務(wù)的理解與掌握,以便更好地培養(yǎng)合格本科人才。五是創(chuàng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，培養(yǎng)與訓(xùn)練學(xué)生的科研能力。通過開展頻率較高的高端學(xué)術(shù)報(bào)告活動(dòng)，拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)思維空間，激發(fā)學(xué)生開展科研活動(dòng)的積極性，并通過教師指導(dǎo)學(xué)生開展大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)或科研項(xiàng)目的申請，培養(yǎng)、訓(xùn)練和提高學(xué)生科研能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新性合格本科人才奠定基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新課程體系與內(nèi)容，改善和完善教材體系

由于課程反映了一定時(shí)期社會(huì)對人才的需求，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本單元和藍(lán)本，所以治安學(xué)專業(yè)課程及其體系建構(gòu)必須遵循一定的原則，并圍繞治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)劃來制定。根據(jù)課程改革的要求，治安學(xué)本科課程體系的改革與建構(gòu)必須遵循“厚基礎(chǔ)，寬口徑；重能力，強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)；創(chuàng)新性，特色性；開放性，前瞻性”等四個(gè)原則[9]，堅(jiān)持面向治安實(shí)際，面向基層，面向未來、面向世界的要求，達(dá)到拓寬基礎(chǔ)課程知識(shí)面，突出人文教育與綜合素質(zhì)培養(yǎng)；夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)特色，注重實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練；吸收前沿成果，開發(fā)學(xué)生潛能，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的目的。

1.圍繞“通才”教育，增加或整合基礎(chǔ)知識(shí)課程，拓寬學(xué)生視野?！巴ú拧苯逃侨藗儗Χ嗄陙硎⑿械摹皩２拧苯逃枷氲姆此己涂镎筇岢鰜淼?已成為當(dāng)代高等教育人才培養(yǎng)的主流觀點(diǎn)，并體現(xiàn)在國家“本科教學(xué)工程”之中，這也是公安高等院校人才培養(yǎng)工作應(yīng)堅(jiān)持的方向之一。由于治安學(xué)是以法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)乃至政治學(xué)為理論基礎(chǔ)的綜合型、應(yīng)用型的新興交叉學(xué)科，在治安學(xué)本科教育中，除增加人文知識(shí)課程，培養(yǎng)學(xué)生成為21世紀(jì)的人文警察和人權(quán)警察外[9]P60，應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)知識(shí)課程里增加社會(huì)學(xué)、管理學(xué)課程；針對基礎(chǔ)法學(xué)課程設(shè)置上存在重“刑”、“行”，輕“民”、“商”，重公法、輕私法，重國內(nèi)法、輕國際法而導(dǎo)致學(xué)生法學(xué)視野狹窄的狀況，逐步開設(shè)民商法學(xué)、國際法學(xué)等課程。在課程內(nèi)容取舍上，以治安工作的實(shí)際需要構(gòu)建各類法學(xué)專業(yè)課程，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減；在知識(shí)論述上，以治安警察和社會(huì)治安主體的角度和視野進(jìn)行表述，以體現(xiàn)治安人才培養(yǎng)的特點(diǎn)和滿足合格治安人才的知識(shí)需求。

2.梳理治安學(xué)知識(shí)體系，調(diào)整或整合教學(xué)內(nèi)容，完善專業(yè)課程名稱。無論治安學(xué)界對治安學(xué)研究對象如何表述，知識(shí)體系如何歸納，但治安學(xué)既要研究“國家治安主體”所從事的工作，也要研究“社會(huì)治安主體”所從事的治安工作，已成為基本共識(shí)。因此，在治安學(xué)專業(yè)課程中有必要將“社會(huì)治安主體”所從事的治安工作，如“單位內(nèi)部保衛(wèi)”和“公民安全防范”，整合成“社會(huì)治安防范”課程。同時(shí)，根據(jù)本科教學(xué)需要，對原來以“國家治安主體”所從事的工作的專業(yè)課程體系的課程和內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或整合，理順課程名稱。一方面，將“危險(xiǎn)物品管理”、“群體性事件預(yù)防與處置”和“消防管理”等幾門屬于公共安全管理內(nèi)容的課程，整合為“公共安全治安管理”課程；將“戶口管理”與“出入境管理”等課程和內(nèi)容，整合為“戶政與公安人口管理”課程；另一方面，將被治安學(xué)界一直詬病多年的“治安秩序管理”課程名稱調(diào)整為“行業(yè)場所治安管理”，使原“治安秩序管理”課程的內(nèi)容與名稱名至實(shí)歸①有學(xué)者認(rèn)為，治安秩序就是社會(huì)秩序中所有影響社會(huì)安定和公共安全的部分的總和；也有學(xué)者認(rèn)為治安秩序是在特定的時(shí)空環(huán)境中，治安主體、治安規(guī)范、治安客體三者之間相互作用、相互制衡，達(dá)到一個(gè)相對平衡的狀態(tài)，使得影響社會(huì)安定、公共安全、他人的生命和財(cái)產(chǎn)安全等方面的因素控制在民眾可以忍受的程度。有學(xué)者提出，治安秩序主要由治安實(shí)體、治安規(guī)范和治安權(quán)威構(gòu)成；也有學(xué)者將治安秩序分為治安原生秩序和治安法律秩序。參見李健和．我國治安管理學(xué)研究的回顧與反思[J]．山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，1999，（3）：18-21；宮志剛．試論治安秩序的特性[J]．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）：105-109；陳天本．治安學(xué)基本概念研究．郭太生.治安學(xué)論叢（第二卷）[C]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004：481-492；陳涌清．論治安學(xué)研究對象的確定[J]．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）：35-43.。從而形成“治安學(xué)原理”、“治安史”、“戶政與公安人口管理”、“社區(qū)警務(wù)”、“行業(yè)場所治安管理”、“公共安全治安管理”、“治安案件查處”、“公共安全危機(jī)管理”、“社會(huì)安全防范”和“安全防范技術(shù)”等科學(xué)的專業(yè)課程體系。

3.重視課程開放、開發(fā)與創(chuàng)新，建立靈活、彈性的課程結(jié)構(gòu)。治安學(xué)不僅是一門綜合型、應(yīng)用型的新興交叉學(xué)科，也是一個(gè)開放的學(xué)科體系。重視課程開放、開發(fā)與創(chuàng)新，就是要求治安學(xué)專業(yè)課程體系中開放、開發(fā)與創(chuàng)新新的課程和內(nèi)容。如開設(shè)與“善治理論”、“新公共管理理論”、“公共物品理論”以及“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”、“問題主導(dǎo)警務(wù)”緊密相關(guān)課程和內(nèi)容，以開拓學(xué)生的視野，發(fā)展學(xué)生思維能力、創(chuàng)造能力、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。建立靈活、彈性課程結(jié)構(gòu)，就是一方面合理壓縮、科學(xué)整合原有課程知識(shí)，精選課堂講授內(nèi)容，多開設(shè)自學(xué)（或指導(dǎo)性）課程和內(nèi)容，并適當(dāng)提高相關(guān)選修課的比重，拓寬選修課的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有條件的選課、選時(shí)、選師；另一方面設(shè)立靈活、彈性的課程形式，如學(xué)術(shù)講座、小型專題性課程等，靈活及時(shí)地傳授給學(xué)生工作需要的各種知識(shí)，以解決當(dāng)前治安學(xué)本科教學(xué)中普遍存在著知識(shí)的無限擴(kuò)展和課程、時(shí)間有限的矛盾，發(fā)揮學(xué)生的個(gè)人興趣、愛好，使學(xué)生的個(gè)性得到充分發(fā)展。

4.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)課程，建立完善的理論教材與實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材體系。治安學(xué)專業(yè)的理論教材急需更新或調(diào)整、修訂，實(shí)踐教學(xué)課程和教材奇缺，均已是不爭的事實(shí)。2012年8月由公安部政治部人事訓(xùn)練局組織在吉林召開了“全國公安院校教材建設(shè)高峰論壇”，正式啟動(dòng)了我國新一輪公安教育（本?？疲┮?guī)劃教材的編寫工作，并在全國公安院校遴選每門理論課程教材的主編、副主編人選。但是，相關(guān)理論教材（包括治安學(xué)專業(yè)的相關(guān)教材）的內(nèi)容和名稱，還需要進(jìn)一步論證、規(guī)范和拓展。同時(shí)，治安學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)的教材還沒有納入議事日程。就治安學(xué)專業(yè)而言，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)課程和教材體系建設(shè)，就是要以“校局合作”為平臺(tái)，以校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐基地為依托，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論、實(shí)踐實(shí)習(xí)和科學(xué)研究成果集成，構(gòu)建以綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）為主導(dǎo)的、“三層次（基礎(chǔ)訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、綜合訓(xùn)練）、四模塊（實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、論文、課外實(shí)踐）、三結(jié)合（學(xué)校與校外基地結(jié)合、學(xué)期與假期結(jié)合、第一課堂和第二課堂結(jié)合）”的實(shí)踐教學(xué)課程體系，并形成以教學(xué)實(shí)驗(yàn)、模擬訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)以及畢業(yè)論文為內(nèi)容的紙質(zhì)、視頻實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教材體系。

要解決治安學(xué)本科教育教學(xué)中的基本問題，是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅涉及到公安高等院校的重視程度，人財(cái)物的投入，還涉及到高素質(zhì)師資力量的培養(yǎng)與引進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)價(jià)體系等諸多方面。但我們有理由相信，隨著國家“本科教學(xué)工程”和“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”工作的實(shí)施，以及對社會(huì)穩(wěn)定和安全問題的重視，我國治安學(xué)本科教育教學(xué)，無論是在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)手段和方式的改革、師資人才培養(yǎng)，課程和教材建設(shè)（包括各級(jí)各類精品開放課程建設(shè)）方面，還是在教學(xué)質(zhì)量的提高，以及人才培養(yǎng)水平的提升（包括卓越治安人才培養(yǎng)）上，都將有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

[1]許慈暉.學(xué)科建設(shè)方向的戰(zhàn)略地位與凝練策略[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,（5）:85.

[2]陳佑清.論教育的知識(shí)本位傾向[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,1998,（3）:73.

[3]郭太生.公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)述評(píng)[J].公安教育,2005,（9）:55.

[4]王彩元.治安學(xué)基礎(chǔ)理論專論[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2005．

[5]宮志剛、陳涌清、王目炎.關(guān)于治安學(xué)二級(jí)學(xué)科建設(shè)的若干思考[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012，（3）:7—8.

[6]王彩元.治安學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)若干問題的思考//郭太生.治安學(xué)論叢（第3卷）[C].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006：542—543.

[7]吳躍章.以“兩個(gè)融入”理念推進(jìn)公安高等教育科學(xué)發(fā)展[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）：20.

[8]錢穎一.論大學(xué)本科教育改革[J].清華大學(xué)教育研究，2011，(1):20.

[9]王慶功、張兆端、李傳良.警察高等院校本科課程體系改革與建構(gòu)的思考[J].高等教育研究，2007，（2）:58，60.

BasicProblemsofandReflectionontheUndergraduateEducationofPublicSecurityScienceinour Country

WANG Cai-yuan
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

With 30 years development,the undergraduate education of public security science in our country has gained many exciting achievements.Meanwhile,some basic problems cannot be trivialized,including inadequate concentration of discipline orientation,narrow scope of scientific research areas,excessive focus on training practical talents,slight ignorance of cultivating allaround and creative talents,knowledge-centered education philosophy,unsatisfactory effect of practice teaching,stagnant development of major courses,etc.These problems severely handicap the adaptation of the undergraduate education of public security science to the overall trend of higher education development and the capricious change of public security in reality as well as the fast development of economy and society in our country.Therefore,corresponding proposals are made as follows:gradually strengthening the development of public security science,fully utilizing the guidance of“l(fā)eader disciplines”,energetically merging into the overall trend of higher education development,actively training practical,versatile,and creative talents,updating teaching philosophy,altering teaching methods,promoting teaching effect,innovating course system and improving teaching materials.

public security science;undergraduate education;basic problems;reflection

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0049-07

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-11-15

王彩元（1964- ），男，湖南安鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院治安系主任、教授，主要從事治安學(xué)基礎(chǔ)理論、治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論和治安學(xué)教育教學(xué)研究。