宋志國

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢探析

宋志國

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論是與警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)的邊緣學(xué)科理論。加強(qiáng)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的研究，對于警學(xué)理論的發(fā)展、警務(wù)資源優(yōu)化配置的實(shí)踐指導(dǎo)、警務(wù)改革的理論支撐都具有十分重要的意義。目前，我國對警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的研究有了起步，但還顯得分散、單薄、不成熟和不完善。對警務(wù)與警務(wù)的經(jīng)濟(jì)特性、警務(wù)供給與需求、警務(wù)資源配置、警務(wù)成本收益等理論問題的研究，既是警務(wù)實(shí)踐急待解決的主要問題，又是警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究的重點(diǎn)。

警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論；警務(wù)資源；警務(wù)成本；警務(wù)改革

警務(wù)是警察和警察機(jī)關(guān)履行自己法定職責(zé)時的有關(guān)事務(wù)。警務(wù)與警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)。警察學(xué)是研究有關(guān)警察、警務(wù)的現(xiàn)象與規(guī)律的社會科學(xué)，它把警務(wù)及警務(wù)效率納入其研究范圍，為警務(wù)及其發(fā)展提供了理論指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，它要解決的問題是如何通過有效的機(jī)制來分配和利用社會稀缺資源，以最小的投入獲得最大的收益，它為研究警務(wù)現(xiàn)象、探討警務(wù)效益最大化的問題提供了理論基礎(chǔ)和分析工具；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府的經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的科學(xué)，警務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)作為一種基本公共資源供給，自然也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象。如此說來，警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論是與警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)的以警務(wù)作為一個經(jīng)濟(jì)理論問題研究的邊緣學(xué)科理論。

一、警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究的現(xiàn)狀

在我國，警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究的最初起步可能是在20世紀(jì)80年代末。1988年，《公安研究》第2期發(fā)表了張澤民的《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全建設(shè)——關(guān)于建立一門新學(xué)科思考》一文，文章對建立公安經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)表了獨(dú)到的見解，可以說是在我國第一次正式提出了“公安經(jīng)濟(jì)學(xué)”的名詞，但在當(dāng)時社會反響不太大。此后，直到1994年，《公安研究》在第2期集中發(fā)表了三篇文章[1]，從不同角度、不同層面探討了關(guān)于公安經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，尤其是肖文波的《芻議公安經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，不僅提出了公安經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而且從公安實(shí)踐的需要出發(fā)，分析了開展公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義，提出了公安經(jīng)濟(jì)學(xué)亟需研究的8個課題。其后，有關(guān)公安經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究處于相對停滯狀態(tài)。不過，仍有幾位學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對違法犯罪行為、公安實(shí)戰(zhàn)問題、公安效益問題進(jìn)行了分析。如：1998年，王洪沙運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析方法研究了對付違法犯罪行為的最優(yōu)策略模型選擇，提出了公安工作最優(yōu)政策選擇的條件和方法[2]；2001年，陳訓(xùn)秋運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析了公安資源優(yōu)化配置、推進(jìn)信息警務(wù)、推進(jìn)警務(wù)革命等有關(guān)公安實(shí)戰(zhàn)問題[3]；2003年，王世卿、楊永太分析了電子警務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益問題，提出應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念，實(shí)現(xiàn)電子警務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏[4]的理念。2009年，賴俊鵬連續(xù)發(fā)表了幾篇有關(guān)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的文章,分析了警務(wù)資源的稀缺性與社會對于警務(wù)需求的無限性的矛盾，探討了警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的研究思路和現(xiàn)實(shí)意義，提出了警務(wù)經(jīng)濟(jì)的五個基本理論,對我國當(dāng)前警務(wù)實(shí)務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行了分析。賴俊鵬的研究應(yīng)該是公安經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中的新起步，不僅可能是第一次提出了“警務(wù)經(jīng)濟(jì)”概念，而且把研究的重點(diǎn)回歸到了警務(wù)經(jīng)濟(jì)基本理論的探索上[5]。其后，“警務(wù)經(jīng)濟(jì)”一詞逐漸被使用。2010年，于沙沙從分析警務(wù)資源的稀缺性與社會對警務(wù)需求的無限性的矛盾入手，提出了優(yōu)化警務(wù)資源，進(jìn)行警務(wù)改革的具體舉措[6]；2011年，崔磊分析了英國警務(wù)改革對世界警務(wù)工作建設(shè)帶來的深遠(yuǎn)的影響，提出我國要借鑒英國警務(wù)改革做法，確立警力無增長改善的總體思路，引入警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論，推動我國警務(wù)機(jī)制建設(shè)[7]的論斷。然而，公安經(jīng)濟(jì)和公安經(jīng)濟(jì)學(xué)在2012年似乎又獲得了新生，張兆瑞連續(xù)發(fā)表了兩篇文章，對公安經(jīng)濟(jì)及公安經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了明確定義，把公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中心目標(biāo)確定為公安資源的有效配置及其所產(chǎn)生的治安效益，還對公安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分期，中國古代及現(xiàn)代公安思想發(fā)展脈絡(luò)等進(jìn)行了研究[8]。

在國外學(xué)者的警學(xué)著作中，也有部分關(guān)于警務(wù)的著述，但主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和工具來研究相關(guān)的犯罪問題、恐怖問題、貧困問題、失業(yè)問題等問題，還沒有警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論或公安經(jīng)濟(jì)理論的專著，也未提出“公安經(jīng)濟(jì)”或“警務(wù)經(jīng)濟(jì)”的概念。國內(nèi)也有幾部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析警務(wù)問題的專著：2002年，宋浩波出版了我國第一部《犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和經(jīng)濟(jì)分析方法，研究、分析、探討了經(jīng)濟(jì)利益因素與犯罪人的意識相互作用的規(guī)律及預(yù)防、控制犯罪的對策理論，分析了犯罪成本和收益、犯罪行為經(jīng)濟(jì)模型等概念[9]。2004年，李艷巖出版了第一本研究治安經(jīng)濟(jì)的專著——《治安經(jīng)濟(jì)學(xué)》，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和手段，研究了治安的投入與產(chǎn)出、治安效用、治安的社會收益、治安對一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等，提出和分析了治安投資、治安成本、治安效益、治安經(jīng)濟(jì)選擇、治安體制選擇等概念[10]。

總之，目前我國對警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論或公安經(jīng)濟(jì)理論的研究，已經(jīng)開始起步，但從大體上來看還顯得分散、單薄、不成熟和不完善，還沒有形成理論框架和理論體系，需要進(jìn)行更深入的問題分析和理論研究。

二、加強(qiáng)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究的必要性

(一)警學(xué)理論的發(fā)展需要警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)

國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化對當(dāng)代公安工作提出了新的挑戰(zhàn)，也給警學(xué)理論研究提出了新的課題，警務(wù)成本、警務(wù)效益、警務(wù)資源配置等問題越來越成為警學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)。警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究將以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究工具，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析、歸納、總結(jié)警務(wù)現(xiàn)象和警務(wù)實(shí)踐問題，揭示警務(wù)經(jīng)濟(jì)的特征及發(fā)展規(guī)律，以一種新視角和新方法研究警學(xué)理論，促進(jìn)警學(xué)理論的橫向發(fā)展。同時，隨著警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究不斷深入和擴(kuò)展，將為構(gòu)建警務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)或公安經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新學(xué)科的框架和內(nèi)容體系提供理論知識準(zhǔn)備，并以此為警察學(xué)理論的研究提供新的分析工具。

(二)警務(wù)資源優(yōu)化配置的實(shí)踐需要警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)

市場經(jīng)濟(jì)相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有的優(yōu)勢主要在于通過市場實(shí)現(xiàn)有限社會資源的合理有效配置。作為人類基本安全秩序所需要的資源之一，警務(wù)資源在一定時期內(nèi)是有限的，但不能因?yàn)榫瘎?wù)資源的有限而降低公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會秩序等功能的有效發(fā)揮。長期以來，我國警務(wù)資源采取的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的供給模式，警務(wù)資源存在區(qū)域、警種的差異，造成部分警務(wù)資源的閑置和浪費(fèi)。公安機(jī)關(guān)目前迫切需要解決的是如何在警務(wù)資源一定的條件下，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間、各警種間警務(wù)資源的合理配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，讓有限的的警務(wù)資源發(fā)揮最大的效益，警務(wù)實(shí)踐迫切需要相關(guān)的警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)。

(三)警務(wù)改革的需要呼喚警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的支撐

世界警務(wù)在經(jīng)歷了警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化、社區(qū)警務(wù)等發(fā)展階段后，正迎來“第五次警務(wù)革命”[11]，即在西方興起的警務(wù)社會化，其內(nèi)容是在國家警務(wù)之外，市場化警務(wù)開始出現(xiàn)，在警務(wù)規(guī)劃和執(zhí)行中追求效率、效益最大化。順應(yīng)世界警務(wù)革命的發(fā)展潮流，我國警務(wù)活動也在悄然改革，如減少管理層級的試點(diǎn)改革、北京市的公共安全管理改革、上海市的警務(wù)車輛管理改革等，但我國目前在警務(wù)活動中忽視警務(wù)成本與效益，以長官命令代替科學(xué)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行決策和計(jì)劃，存在大量高成本、低效率、高浪費(fèi)等不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。警務(wù)改革需要回答和解決的是如何兼顧警務(wù)經(jīng)濟(jì)效益與警務(wù)社會效益，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效益最大化的問題，期待著警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的有力支撐。

三、目前警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論急待研究解決的主要問題

(一)警務(wù)與警務(wù)的經(jīng)濟(jì)特性

一般認(rèn)為，警務(wù)是警察和警察機(jī)關(guān)履行自己法定職責(zé)時所開展的業(yè)務(wù)活動與勤務(wù)活動，也有學(xué)者認(rèn)為“警務(wù)是警察公共事務(wù)或警察公共服務(wù)”[12]，等等。需要對諸多警務(wù)概念的表述進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，需要分析警務(wù)與警察職能、警務(wù)與警察機(jī)關(guān)、警務(wù)與警務(wù)管理的關(guān)系，確定警務(wù)的內(nèi)涵與外延，完善警務(wù)的概念的學(xué)理界定。警務(wù)性質(zhì)是多重的，具有政治性、法律性、紀(jì)律性，同時，警務(wù)是要講效率的，要講究快速反應(yīng)，使其職能得到有效發(fā)揮，因而警務(wù)還具有經(jīng)濟(jì)性。為此，需要研究警務(wù)資源的稀缺性、警務(wù)供給的有限性、警務(wù)需求的無限性、警務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的公共性等。

(二)警務(wù)供給與需求理論

警務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其提供的主體是警察部門，但警察部門提供警務(wù)的人力、物力、財(cái)力等公共資源是有限的，而社會與個人對警務(wù)產(chǎn)品的需求是隨著社會發(fā)展不斷增長的，這便導(dǎo)致了警務(wù)供給與警務(wù)需求之間的矛盾。警務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足是警察部門普遍面臨的困境，造成犯罪率上升、治安秩序趨緊、犯罪難控、民眾不滿，警察部門面臨挑戰(zhàn)和壓力。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的警務(wù)供給模式已不能滿足現(xiàn)代社會的需要。國外“私人警務(wù)”正在興起，一種警務(wù)的商業(yè)型供給模式開始存在和發(fā)展，為我國警務(wù)供給與需求的矛盾的解決提供了一條可參考和借鑒的路徑。實(shí)踐還需要理論的指導(dǎo)，需要分析研究警務(wù)供給與警務(wù)需求的概念、警務(wù)供給與警務(wù)需求的關(guān)系，研究合理、有序、有效地保障警務(wù)資源供給的途徑和方式，研究多樣性的警務(wù)需求及其滿足形式，找到一條適合中國國情，符合警務(wù)供求規(guī)律，使有限的警務(wù)供給實(shí)現(xiàn)無限的警務(wù)需求的有效路徑。

(三)警務(wù)資源配置理論

警務(wù)資源是指警務(wù)活動中人力、物力和財(cái)力的總和。相對于人們的需求而言，警務(wù)資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，從而要求對有限的、相對稀缺的警務(wù)資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，獲取最佳的效益。為此，西方國家提出了“無增長改善論”，尋求在現(xiàn)有的警務(wù)資源的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化配置，提升警力。我國在推行社區(qū)警務(wù)化、信息化以來，警務(wù)資源有了更合理配置，警務(wù)效率有了提高，但還存在警力盲目擴(kuò)張、警力浪費(fèi)、基層警力不足、經(jīng)費(fèi)使用與保障上苦樂不均、警務(wù)裝備閑置等問題，需要具體分析警務(wù)物質(zhì)資源、警務(wù)財(cái)力資源、警務(wù)人力資源、警務(wù)權(quán)力資源等資源的最優(yōu)配置原理，明晰國家公共警務(wù)與市場化警務(wù)的職能及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，找到國家公共警務(wù)資源內(nèi)部以及國家公共警務(wù)資源與市場化警務(wù)資源之間的最優(yōu)配置實(shí)現(xiàn)途徑和方法，為警務(wù)后勤保障體制改革提供選擇方案。

(四)警務(wù)成本收益理論

長期以來，公安機(jī)關(guān)存在著為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本的做法和觀念，這是與市場經(jīng)濟(jì)要求相悖的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，警務(wù)活動也應(yīng)當(dāng)有成本意識，公正與效益要兩者兼顧，即在警務(wù)成本一定時，追求警務(wù)的最大效益，或在警務(wù)效益一定時，盡量減少警務(wù)成本。警務(wù)資源稀缺性，也要求我們重視警務(wù)成本收益分析。成本收益分析是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論之一，是對警務(wù)成本收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基本工具。需要運(yùn)用成本收益理論，分析警務(wù)成本與警務(wù)收益的概念，分析警務(wù)經(jīng)濟(jì)收益與警務(wù)社會收益的關(guān)系，對警務(wù)邊際成本、警務(wù)機(jī)會成本、警務(wù)運(yùn)行成本的構(gòu)成進(jìn)行具體分析，論證警務(wù)成本控制的必要性和可能性，找到在警務(wù)成本一定時的警務(wù)收益最大化的實(shí)現(xiàn)途徑。

綜上所述，警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，順應(yīng)警務(wù)發(fā)展趨勢，滿足警務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究，勢在必行。通過對一系列警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐問題的研究，有助于構(gòu)建警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論基本框架和基本內(nèi)容，為解決警務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)問題提供選擇方案，為構(gòu)建我國服務(wù)型、節(jié)約型警務(wù)模式提供理論支持。

[1]秦曉初.關(guān)于治安管理工作適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思考[J].公安研究，2004，（2）.

[2]王洪沙.公安經(jīng)濟(jì)學(xué)模型研究[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（2）.

[3]陳訓(xùn)秋.關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)若干問題的思考[J].湖北公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001，（3）.

[4]王世卿，楊永太.電子警務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.

[5]賴俊鵬.警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的研究思路和現(xiàn)實(shí)意義[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

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[7]崔磊.英國警務(wù)改革考察及其我國警務(wù)改革的啟示[J].公安研究，2011，（2）.

[8]張兆端.公安經(jīng)濟(jì)與公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)微[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[9]宋浩波.犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2002.

[10]李艷巖.治安經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：法律出版社，2004.

[11]南方網(wǎng)訊.第五次警務(wù)的革命—國家警察與社會的警察并存[N].人民公安報(bào)，2003-04-03.

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Research Status and Development Trend of Policing Economics Theory

SONG Zhi-guo
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Policing economics theory is an edge science theory closedly related with police science,economics and public economics.So it is of significant importance to strengthen the study of policing economics theory in that it is helpful for the development of Police science,it gives theoretical guidance for optimizing policing resources allocation and it gives the theoretical support of policing reform.At present,the study of policing economics theory in China has just started,so it was fragmented,weak, immature and incomplete.The study about policing and economic characteristics of policing,policing supply and policing need, policing costs and policing benefits,is the urgent problem of police and the key question of policing economics theory.

policing economics theory;policing resources;policing costs;policing reform

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0104-03

（責(zé)任編輯：王道春）

2010-10-20

宋志國（1964- ），男，湖南長沙人，湖南警察學(xué)院公共管理系副主任，副教授。