□閆新華，席俊芳

( 運城廣播電視大學(xué)，山西 運城 044000)

學(xué)校制度文化作為學(xué)校文化的重要組成部分，有形的制度與無形的價值的有機結(jié)合是其主要特色，具體表現(xiàn)為，制度是制度文化的有形載體，制度文化則通過無形的價值在學(xué)校的諸多領(lǐng)域體現(xiàn)出來,并通過約束、規(guī)范和激勵等途徑推動學(xué)校各項工作的開展，促進辦學(xué)目標的實現(xiàn)。

一、新時期市級電大加強制度文化建設(shè)的必然性

一是新時期實現(xiàn)文化立校，建設(shè)開放大學(xué)的戰(zhàn)略需求所決定的。加強內(nèi)涵建設(shè)、建設(shè)開放大學(xué)是新時期電大面臨的主要任務(wù)，也是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要契機。建設(shè)開放大學(xué)一方面要進行框架體系和相關(guān)制度設(shè)計，另一方面要充分調(diào)動廣大教職工的積極性，而這兩方面的任務(wù)在很大程度上要靠發(fā)揮制度文化的功效來完成。實踐證明，制度文化建設(shè)是學(xué)校規(guī)范管理，加強內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有制度文化建設(shè)搞好了，學(xué)校所倡導(dǎo)的精神文化才能在學(xué)校成員身上得到切實的內(nèi)化，才能進一步調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，為開放大學(xué)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，電大要實現(xiàn)文化立校，除了加強物質(zhì)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)外，還必須高度重視制度文化的構(gòu)建。

二是由電大的特色和市級電大在電大系統(tǒng)的地位決定的。廣播電視大學(xué)作為我國遠程教育的主力軍，是由中央電大、省電大、市級電大和縣級電大教學(xué)點組成的辦學(xué)系統(tǒng)，對我國遠程教育的發(fā)展發(fā)揮著示范作用。系統(tǒng)辦學(xué)、教學(xué)點眾多和學(xué)生分布廣的現(xiàn)實狀況，決定了廣播電視大學(xué)必須通過加強制度文化建設(shè)實現(xiàn)教學(xué)工作的規(guī)范化管理。為此，建校之初，各級電大就非常重視制度文化建設(shè)，尤其是舉辦開放教育以來，中央電大和省電大根據(jù)現(xiàn)代遠程教育的教學(xué)與管理需要進一步加強了制度建設(shè)，這些制度的出臺和落實對于規(guī)范教學(xué)管理，確保各項工作的有序開展發(fā)揮了重要作用。市級電大作為電大系統(tǒng)承上啟下的重要層級，一方面要認真貫徹落實上級電大和教育主管部門的各項制度；另一方面，作為獨立的辦學(xué)實體，還需要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和管理實際，進行全面的制度安排，并確保制度公正、規(guī)范地執(zhí)行。這不僅是市級電大實現(xiàn)規(guī)范化管理，提升辦學(xué)實力的保障，也是整個電大系統(tǒng)建康發(fā)展的前提。

三是由基層電大制度文化建設(shè)的現(xiàn)狀決定的。雖然基層電大在制度文化建設(shè)方面進行了積極的探索和努力，保證了各項工作的正常開展，但是隨著電大發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在因素的變化，基層制度文化建設(shè)已不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展。主要表現(xiàn)為制度不夠完善或操作性不強、某些方面制度缺失無章可循、制度更新滯后不能適應(yīng)學(xué)校管理的實際、制度(包括上級電大的各項制度)執(zhí)行不力或生搬硬套、創(chuàng)新性和激勵性不夠等，由此導(dǎo)致了管理不規(guī)范，教職工工作積極性不高、教學(xué)質(zhì)量滑坡等不良狀況，所有這些與內(nèi)涵建設(shè)的方向相背離，制約了電大的可持續(xù)發(fā)展，勢必影響開放大學(xué)建設(shè)的步伐，同時也增強了市級電大制度文化建設(shè)的緊迫感。

二、市級電大制度文化建設(shè)的策略選擇

根據(jù)制度文化建設(shè)的目的、電大的辦學(xué)特點以及在自身電大系統(tǒng)的定位，市級電大在制度文化建設(shè)時應(yīng)采取以下基本策略。

一是剛性約束與柔性教育、激勵的結(jié)合。從法規(guī)層面講，學(xué)校制度往往以規(guī)定、條文、紀律等形式出現(xiàn)，具有剛性的約束力，是實現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。但從教書育人的目的出發(fā)，學(xué)校制度又應(yīng)具有人性化和親和力，在剛性執(zhí)行的同時，還應(yīng)通過思想教育、人文關(guān)懷、獎勵等賦予制度人性化的色彩，這樣既符合我國教育的指導(dǎo)思想和基本原則，也有利于提高制度執(zhí)行的成效。在當前成人教育市場競爭十分激烈的形勢下，尤其要注重建立和完善激勵機制，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展提供制度保障。

二是穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的結(jié)合。穩(wěn)定性是制度發(fā)揮功效的基礎(chǔ)，朝令夕改既增加制度運行的成本，也不利于實現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化管理。但這種穩(wěn)定只是相對的，隨著學(xué)校環(huán)境條件、發(fā)展目標和要求的變化，制度建設(shè)也要與時俱進，否則就失去了制度存在的意義。因此，市級電大可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，適時能動地去選擇、設(shè)計和創(chuàng)新各項制度，以保持制度的先進性和科學(xué)性，并監(jiān)督和控制它的運行。從這個意義上講，學(xué)校制度文化既要立足現(xiàn)實，相對穩(wěn)定，又表現(xiàn)為一定的前瞻性和創(chuàng)新性，是一種可塑性和可控性較強的文化。

三是獨特性與借鑒性的結(jié)合。所謂獨特性是指學(xué)校制度建設(shè)要結(jié)合自身的實際，與自身的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標相一致，表現(xiàn)出學(xué)校獨有的個性和價值取向。所謂借鑒性，就是學(xué)校在制度建設(shè)時，要以開放的胸懷學(xué)習(xí)和借鑒兄弟學(xué)校的先進的制度文化，特別是同級電大的制度文化，使學(xué)校制度建設(shè)更加科學(xué)化、人性化。

四是民主與集中相結(jié)合，做到科學(xué)、高效。電大學(xué)生絕大多數(shù)為在職學(xué)習(xí)的成人，市級電大在制度建設(shè)時應(yīng)充分考慮教育對象的特點，更應(yīng)體現(xiàn)對學(xué)生的尊重與人性化管理。同時電大又是由中央電大、省電大、市級電大和縣級教學(xué)點組成的辦學(xué)系統(tǒng)，它要求市級電大在制度建設(shè)時首先必須與中央電大和省電大各項制度相銜接。中央電大和省電大的各項制度是著眼于全國和全省電大發(fā)展與管理，經(jīng)過充分論證形成的，對于基層電大開展各項工作具有普遍的指導(dǎo)意義，是市級電大必須執(zhí)行和遵守的，也是市級電大進行制度建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，市級電大在制度文化建設(shè)上應(yīng)著手學(xué)校工作的全局，在中央電大、省電大和上級主管部門各項制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，充分考慮和尊重校內(nèi)一線教師、管理人員、基層教學(xué)點和學(xué)生的意見和建議，通過集中各方面的意見和智慧，形成自身科學(xué)的行之有效的制度體系，并做到公正、高效地執(zhí)行，推進制度文化建設(shè)的深入開展。

三、市級電大制度文化建設(shè)的實踐構(gòu)想

市級電大加強制度文化建設(shè)，應(yīng)主要做好兩方面的工作，一是抓好文本制度的制定，確保制度的科學(xué)、完善，打造優(yōu)良的靜態(tài)制度文化；二是提高制度的執(zhí)行力，此項工作的重點主要是對人的行為的規(guī)范，打造的是動態(tài)的制度文化。制度制定是制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而制度執(zhí)行則是制度文化建設(shè)的重點和難點，二者相輔相成，缺一不可。

一是抓好文本制度的制定 ，建設(shè)科學(xué)的靜態(tài)制度文化。科學(xué)的學(xué)校靜態(tài)制度文化必須符合以下三個基本條件：第一，完備。必須涵蓋學(xué)校工作的方方面面和每個方面的各個環(huán)節(jié)，嚴謹周密，不能有明顯的疏漏，導(dǎo)致某些工作無章可循；第二，合法。制度制定必須經(jīng)過合法的程序，廣泛征求學(xué)校師生、教學(xué)點的意見，在民主的基礎(chǔ)上形成集中；第三，科學(xué)。制度的科學(xué)性首先是指制度既要以人為本，有利于充分調(diào)動廣大師生和教學(xué)點的工作積極性；其次是符合教育發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。第三是符合學(xué)校實際，操作性強。具體表現(xiàn)為與學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略相一致；學(xué)校全體成員或相對應(yīng)的部門(處、室、部)成員普遍適用；各項制度要互相支撐和銜接，不相互打架；具有較強的可操作性，便于理解和執(zhí)行等。

結(jié)合當前建設(shè)開放大學(xué)的實際，市級電大制度的制定必須遵循正確的原則和科學(xué)的程序，一般應(yīng)經(jīng)過以下步驟。

根據(jù)開放大學(xué)的頂層設(shè)計和內(nèi)涵發(fā)展需要，在深入分析影響和制約學(xué)校發(fā)展的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對學(xué)?，F(xiàn)有的制度進行全面的考量和戰(zhàn)略性的思考，學(xué)校確定哪些制度需要繼承，哪些制度需要改良，哪些方面需要創(chuàng)新，還有哪些方面制度缺失，需要填補空白。廣泛征集學(xué)校師生，教學(xué)點等各方面的意見，大量搜集兄弟學(xué)校特別是同級電大的制度樣板，作為制度制定的參考和依據(jù)，做到民主公開，集思廣益。上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際，成立由校領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)人組成的制度文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，通過整體構(gòu)思，分工協(xié)作，反復(fù)醞釀，形成與中央電大、省電大辦學(xué)各項制度相銜接又符合自身實際的學(xué)校制度的全面體系框架，并明確各層次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，亟待完善的制度是什么。

通過以上程序，初步形成學(xué)校各方面的制度。制度訂立后，經(jīng)過一段時間的運行，還應(yīng)再次征求各方面意見，特別是一線教師和管理人員的意見，反饋后再行修正，并通過后續(xù)實踐來不斷改進，使學(xué)校制度更加科學(xué)、完善。

二是提高制度的執(zhí)行力，促進靜態(tài)制度文化向動態(tài)制度文化轉(zhuǎn)化。學(xué)校制度文化建設(shè)能否到位，不僅取決于制度是否科學(xué)、人性化，更重要的是能否貫徹落實，收到實效。尤其是電大為系統(tǒng)辦學(xué)，基層教學(xué)點與市電大屬合作辦學(xué)的關(guān)系，不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職能，教育對象大多數(shù)又是在職學(xué)習(xí)的成人，進一步增加了制度執(zhí)行的難度。因此，在學(xué)校制度文化建設(shè)過程中，還需做好如下工作：

強化培訓(xùn)與宣傳，營造制度執(zhí)行的良好氛圍。每個師生和教學(xué)點要深切感受到學(xué)校制度所要達到的目的，明確自己的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，這將有利于增強學(xué)校師生、教學(xué)點執(zhí)行制度的主動性，為學(xué)校發(fā)展營造良好的內(nèi)部環(huán)境。由于電大實行開放辦學(xué)，學(xué)員來自各行各業(yè)，教學(xué)點眾多，因而也應(yīng)讓社會各界了解和認同學(xué)校的辦學(xué)思想和規(guī)章制度，以減少學(xué)校在制度執(zhí)行時的障礙，為學(xué)校制度文化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

增強制度權(quán)威性。為了增強制度權(quán)威性，在制度執(zhí)行過程中應(yīng)遵循以下基本原則。一是嚴格。對于違反制度的人和事要以制度為準繩進行嚴肅而合理地處罰，不能遷就；二是公正。執(zhí)行制度要公開透明，一視同仁，不徇私枉法，因人而異，確保學(xué)校成員在制度面前人人平等；三是高效。在弄清真實原委，適當考慮情理的基礎(chǔ)上，依法果斷執(zhí)行，不拖泥帶水，提高制度執(zhí)行的效率；四是加強監(jiān)管。校領(lǐng)導(dǎo)要對制度執(zhí)行情況進行經(jīng)常性地檢查和督導(dǎo)，公正地評價、考核和獎懲，防止執(zhí)行變形走樣。五是優(yōu)化理念。將公正、程序、責(zé)任、效益、人性化等制度文化理念，貫徹在制度文化建設(shè)和執(zhí)行的全過程中，并根據(jù)學(xué)校管理實際不斷完善和優(yōu)化，豐富其內(nèi)涵，使其深入人心。

通過深入細致的思想工作與人性化的關(guān)懷和激勵，提高師生自我執(zhí)行、自我管理的水平。由于制度面對的是有思想、個性、情感的人，只有將嚴格要求與教育、關(guān)懷、激勵相結(jié)合，才能收到良好的執(zhí)行效果，如果不問原委，一味地生硬執(zhí)行，往往適得其反。因此，為了既維護制度的尊嚴，又能實現(xiàn)人性化管理，應(yīng)做到以下兩點：一是情理結(jié)合，在嚴肅公正、照章辦事的同時，全面辯證地分析問題，曉之以理，還要動之以情，從關(guān)心和愛護的角度進行引導(dǎo)和幫助，使人心服口服。二是做好思想教育工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在嚴格執(zhí)行制度的同時，還應(yīng)通過各種途徑增進與師生、基層教學(xué)點的交流與溝通，并善于根據(jù)不同對象的特點從需要、動機、情感等多維角度地、針對性地做好師生的思想工作，提高他們的思想認識，加強與他們的情感聯(lián)絡(luò)。

采取得力措施對影響制度執(zhí)行的不良習(xí)慣和行為方式進行轉(zhuǎn)變。制度執(zhí)行之初，往往容易遭到與制度所倡導(dǎo)的精神相背離的不良傳統(tǒng)、習(xí)慣、行為模式等的慣性抵制，不但影響執(zhí)行效率，甚至可能被同化。作為學(xué)校文化建設(shè)的決策者，此時應(yīng)全面深入分析這些習(xí)慣、行為模式的成因，采取得力措施做好引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化工作。在這些習(xí)慣和行為模式較頑固的情況下，這樣的教育轉(zhuǎn)化或許會是一個長期的過程，除了要做深入細致的思想工作，還應(yīng)持之以恒地加強監(jiān)管和引導(dǎo)，直到這些不良習(xí)慣和行為模式被徹底扭轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮榜樣的示范和帶頭作用。通過榜樣的力量引領(lǐng)和帶動學(xué)校師生自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的重要途徑。要發(fā)揮榜樣的力量，首先校領(lǐng)導(dǎo)要模范地執(zhí)行紀律，為廣大師生做出表率。只有領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，才能上行下效，更好地彰顯制度的權(quán)威。正如孔子所說的，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。其次，要善于從師生中發(fā)現(xiàn)和樹立執(zhí)行制度的先進典型，并通過及時地表彰和獎勵弘揚他們的精神和品格，引導(dǎo)和激勵廣大師生爭先創(chuàng)優(yōu)，促進學(xué)校各項制度的貫徹落實。

總之，市級電大一定要高度重視制度文化建設(shè)，按照內(nèi)涵發(fā)展和建設(shè)開放大學(xué)的戰(zhàn)略要求進行系統(tǒng)的制度安排和科學(xué)的制度創(chuàng)新，采取綜合措施提高制度的執(zhí)行力，促進學(xué)校精神文化的滲透和內(nèi)化。

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