尹惠斌

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人口增長(zhǎng)迅速、自然災(zāi)害頻繁、資源出現(xiàn)枯竭、環(huán)境不斷惡化，全球糧食供求關(guān)系緊張，糧食價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，糧食安全再次成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)作為擁有13 億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)［1］。湖南6800 多萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口達(dá)4148萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?1.29%，作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，湖南稻谷產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國(guó)第一，用占全國(guó)3%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)6%的糧食［2］，在保障糧食有效供給、確保國(guó)家糧食安全中起著至關(guān)重要的作用。

一、新時(shí)期糧食安全的內(nèi)涵分析

1、糧食安全內(nèi)涵的演變

糧食安全的概念由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于1974 年11 月在羅馬世界糧食大會(huì)上首次提出，此后其內(nèi)涵不斷豐富和延伸。1983 年，F(xiàn)AO 總干事愛(ài)德華·薩烏馬(Edouard Saouma)將購(gòu)買力因素納入糧食安全，即糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需的基本食品。1996 年，F(xiàn)AO在《糧食安全羅馬宣言》中，對(duì)糧食安全作了第三次表述:讓所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠有營(yíng)養(yǎng)和安全的食物，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。2001 年在德國(guó)波恩召開(kāi)的世界糧食大會(huì)又提出了持續(xù)糧食安全的概念。所謂糧食可持續(xù)安全，是指在任何時(shí)候、任何條件下，都能動(dòng)態(tài)地、充足地供給當(dāng)代和后代居民質(zhì)量合格的糧食，以保障其身體健康、精力充沛地從事各項(xiàng)活動(dòng)。

但當(dāng)代中國(guó)所面臨的糧食安全問(wèn)題無(wú)論就其背景，還是性質(zhì)而言，都不同于一般的發(fā)展中國(guó)家，更不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)作為擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。如朱澤(1998)認(rèn)為，糧食安全是指國(guó)家在其工業(yè)化進(jìn)程中滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測(cè)事件的能力［3］。吳志華(2003)認(rèn)為，糧食安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為保證任何人在任何時(shí)候都能得到與其生存與健康相適應(yīng)的足夠食品，而對(duì)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效平衡的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［4］。江東波(2001)提出糧食自給和糧食貿(mào)易的“二維空間說(shuō)”;丁聲俊(2001)提出的糧食需求者，需求時(shí)間，產(chǎn)地來(lái)源，所需糧食，糧食數(shù)量與質(zhì)量，以及購(gòu)買力“六因素說(shuō)”;翟虎渠(2004)提出數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的“三層次論”;陳錫文(2004)提出生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、進(jìn)出口以及低收人人口定向補(bǔ)貼的“五環(huán)節(jié)說(shuō)”;［5］呂開(kāi)宇等(2007)則從食物消費(fèi)升級(jí)視角下研究了糧食安全內(nèi)涵［6］。而隨著“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”在市場(chǎng)上的輪番上演，糧價(jià)的不穩(wěn)定和飆升還直接導(dǎo)致生活和生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，并迅速波及大宗物品的價(jià)格抬升，從而影響進(jìn)出口產(chǎn)值和利潤(rùn)，最后可能引致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，糧食的價(jià)格安全問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，不同國(guó)家和地區(qū)、不同時(shí)期和經(jīng)濟(jì)水平、不同消費(fèi)習(xí)慣和食物構(gòu)成，對(duì)糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)及其理解不同。因此，我國(guó)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快、新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的形勢(shì)下，必須在充分把握世界糧食安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情來(lái)研究我國(guó)糧食安全問(wèn)題。

2、我國(guó)糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少，人口逐年增加，CPI 指數(shù)高位運(yùn)行，城市化、工業(yè)化進(jìn)程正在加快，一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民，一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民，中國(guó)的糧食問(wèn)題，在這一時(shí)期變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決［7］。

(1) 糧食供需總量平衡偏緊，糧食進(jìn)口依賴程度增加

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布，2011 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121 萬(wàn)噸，比2010 年增產(chǎn)2473 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%，不僅再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，而且達(dá)到了2020 年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。這也是我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)第八年增長(zhǎng)。盡管糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但增長(zhǎng)的持續(xù)性值得關(guān)注，因?yàn)榧Z食連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也可能就越近，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面并未根本改變，人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題仍然存在。2010 年我國(guó)進(jìn)口包括大豆在內(nèi)的糧食達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6695 萬(wàn)噸，我國(guó)目前糧食自給率的下降趨勢(shì)值得重視［8］。

(2) 糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，糧食保障體制不健全

中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，水資源與耕地資源十分有限。有限的資源首先要保證三大主糧品種中的粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的種植，解決吃飯問(wèn)題，近幾年頻發(fā)的自然災(zāi)害，導(dǎo)致供給偏緊;包括大豆、棉花、植物油和食用糖等品種在內(nèi)的其他農(nóng)產(chǎn)品則需要大量進(jìn)口，對(duì)外依存度明顯增高。另外，糧食安全是有層次性的，不同人群對(duì)糧食安全的水平要求也不一樣。對(duì)多數(shù)人而言，不僅吃得飽而且要吃得好、吃得有營(yíng)養(yǎng)，在市場(chǎng)上隨時(shí)能買到所需的食品;對(duì)少數(shù)貧困人群(可買到但無(wú)錢買)，政府還應(yīng)建立基本的保障體系。

(3) 糧食比較效益持續(xù)走低，農(nóng)民種糧積極性下降

一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格也出現(xiàn)剛性上升趨勢(shì)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本居高不下;另一方面，盡管國(guó)家多次提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)和采取多種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，但種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物、與農(nóng)村養(yǎng)殖和外出務(wù)工相比，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在較大差距，我國(guó)糧食商品比較優(yōu)勢(shì)低，導(dǎo)致種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性不高，加上科技創(chuàng)新支撐力不足，增產(chǎn)難度非常大。

(4) 糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后，外資成糧食安全隱患

目前我國(guó)種業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力、種業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、種子市場(chǎng)監(jiān)管能力仍然較低，品種多、亂、雜、企業(yè)多、小、散，種子假冒偽劣等問(wèn)題仍然突出。我國(guó)現(xiàn)代糧食物流及新型的收購(gòu)、銷售網(wǎng)問(wèn)題均未系統(tǒng)解決，流通體系的建設(shè)仍然滯后，流通成本過(guò)高。在這種背景下，外資種業(yè)巨頭、國(guó)際糧商利用其資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)近年來(lái)在我國(guó)加緊布局，逐漸蠶食我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)入原糧收儲(chǔ)、糧食加工、糧食銷售等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)蔬菜、大豆、玉米種子面臨全線失守，食用油市場(chǎng)已基本為外資所控制。外資在我國(guó)糧食加工業(yè)擴(kuò)展范圍和擴(kuò)張規(guī)模的速度正在加快，外資企業(yè)高價(jià)爭(zhēng)奪糧源現(xiàn)象已隨處可見(jiàn)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(5) 糧食的金融屬性增強(qiáng)，糧價(jià)宏觀調(diào)控能力弱化

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，糧食不僅作為一種消費(fèi)商品而具有商品屬性，糧食的能源、金融屬性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其自有的商品屬性。一方面，由于能源價(jià)格的持續(xù)上漲，生物燃料的發(fā)展對(duì)谷物和油料的需求增長(zhǎng)成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿?。另一方面，后?jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家依然維持相對(duì)寬松的貨幣政策，以至國(guó)際資本市場(chǎng)流動(dòng)性仍顯充足，增加了游資在糧食市場(chǎng)囤積居奇和伺機(jī)炒作的能力。國(guó)際糧價(jià)已不單是商品價(jià)格，從某種程度上已變成一個(gè)金融產(chǎn)品的價(jià)格。既然是金融產(chǎn)品，就不僅服從“供求原理”，更會(huì)服從“杠桿原理”，游資就會(huì)將小幅、局部的漲價(jià)通過(guò)金融杠桿放大成劇烈、全面的漲價(jià)，導(dǎo)致糧價(jià)宏觀調(diào)控能力弱化?！?011 年世界糧食不安全狀況》報(bào)告稱:糧價(jià)高企和波動(dòng)是造成全球糧食不安全的主要因素，應(yīng)引起國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。

(6) 糧食種植生態(tài)環(huán)境退化，糧食持續(xù)安全堪憂

一方面，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，全球氣候的變暖和自然災(zāi)害的頻發(fā)，耕地資源在不斷減少。近20 年來(lái)中國(guó)各級(jí)城市城鎮(zhèn)的建成區(qū)人口密度呈顯著下降趨勢(shì)，這是上等耕地?cái)?shù)量迅速不合理下降的主要原因，也是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要威脅。我國(guó)現(xiàn)在人均用地規(guī)模為130 平方米，超過(guò)世界平均水平100－105 平方米。今后20 年是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，也是上等耕地流失嚴(yán)重期，同時(shí)又是食物消費(fèi)快速增長(zhǎng)期和食物供需矛盾日趨嚴(yán)重期，中國(guó)保護(hù)耕地和保障食物數(shù)量安全將面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，農(nóng)民已經(jīng)基本拋棄了人工除草、人工殺蟲、施用農(nóng)家肥等傳統(tǒng)耕作方式，取而代之的是用大量的化肥和農(nóng)藥來(lái)提高畝產(chǎn)，化肥與農(nóng)藥的使用量增幅已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅?；适┯眠^(guò)量，會(huì)使土壤板結(jié)，土壤肥力下降;農(nóng)藥在殺滅病菌害蟲的同時(shí)，也增加了病蟲的耐藥性，形成惡性循環(huán);與此同時(shí)，土壤中很多有益生物也被殺死，農(nóng)田所固有的食物鏈條被人為地切斷，這些都非常不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響糧食的持續(xù)安全。2010 年中國(guó)糧食單產(chǎn)比1979 年增96%，比1990 年增26%。油料、棉花、甘蔗等單產(chǎn)分別增117%、176%、76%，但2010 年中國(guó)使用化肥5561 萬(wàn)噸，是1978 年的5.29 倍，2010 年農(nóng)藥使用量171.2 萬(wàn)噸，是1978 年的2.29 倍。

總之，在新的歷史階段，我國(guó)糧食安全的內(nèi)涵及任務(wù)在不斷拓展，包括有總量安全、結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量安全、價(jià)格安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全等基本內(nèi)容。不僅要保障糧食數(shù)量增長(zhǎng)，而且必須向優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)方向發(fā)展;不僅要提高糧食生產(chǎn)能力，而且要有效緩解資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì);不僅要提高糧食生產(chǎn)水平，而且要保障農(nóng)民收入持續(xù)提高。在這種背景下，保障糧食安全的難度也在不斷加大，耕地減少、水資源短缺始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法回避的硬約束，而資源浪費(fèi)及利用效率不高與資源緊缺并存使矛盾不斷加劇，未來(lái)城市化、工業(yè)化進(jìn)程仍將持續(xù)，糧食安全面臨重大考驗(yàn)［1］。

二、發(fā)展糧食專業(yè)合作社保障糧食安全的作用分析

聯(lián)合國(guó)確立2012 年為首個(gè)國(guó)際合作社年，以突出合作社對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)減少貧困、創(chuàng)造就業(yè)和社會(huì)融合的影響，并將2012 年國(guó)際合作社年的主題確定為“合作社，讓世界更美好”。糧食專業(yè)合作社在推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化對(duì)接、保障糧食安全等方面有著至關(guān)重要的作用。

1、國(guó)外糧食合作社保障糧食安全機(jī)制借鑒

美國(guó)和法國(guó)主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，采取政府與合作組織相結(jié)合的方式來(lái)保障糧食安全。美國(guó)政府建立起系統(tǒng)的“生產(chǎn)——儲(chǔ)備——信息引導(dǎo)(預(yù)測(cè)預(yù)警)——投放”機(jī)制，以保證糧食合作組織的利益，并從中保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。在法國(guó)，當(dāng)收購(gòu)機(jī)構(gòu)(主要是農(nóng)業(yè)合作社)不能在市場(chǎng)上賣掉糧食時(shí)，法國(guó)糧管局(ONIC)作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買下農(nóng)業(yè)合作社的糧食，作為公共存儲(chǔ)或“臨時(shí)儲(chǔ)備”［9］。

日本的糧食安全，主要是通過(guò)合作組織來(lái)調(diào)節(jié)。由全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(huì)和全國(guó)主食收購(gòu)系統(tǒng)組合聯(lián)合會(huì)組成的全國(guó)大米集貨團(tuán)體，根據(jù)流通計(jì)劃，將分散在全國(guó)的大米收集起來(lái)，通過(guò)政府檢驗(yàn)后，再分別出售給政府和大米批發(fā)商，其余的才由農(nóng)民自由銷售。

印度在20 世紀(jì)50 年代就建立了糧食分配系統(tǒng)(PDS)，1997 年升級(jí)為有目標(biāo)的公共分配系統(tǒng)(TPDS)。經(jīng)過(guò)多年努力，印度政府雖然保障了糧食安全，但政府不得不承擔(dān)巨額的糧食儲(chǔ)備費(fèi)用和消費(fèi)補(bǔ)貼。因此，印度政府近年開(kāi)始根據(jù)市場(chǎng)變化，向加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)、壓縮緩沖庫(kù)存、利用期貨保障等方面轉(zhuǎn)變，糧食的生產(chǎn)和流通則依賴糧食合作社來(lái)完成。

澳大利亞糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體主要由農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織、政府糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體三大類構(gòu)成。從1989 年開(kāi)始，澳大利亞對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，政府的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐步走向合作制，使澳大利亞糧食市場(chǎng)逐步由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦浦鲗?dǎo)型［9］。

從國(guó)外糧食安全的研究中發(fā)現(xiàn)，糧食安全的保障已由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，而且在市場(chǎng)主導(dǎo)中，合作經(jīng)濟(jì)組織已逐步成為糧食安全保障的市場(chǎng)主體，發(fā)揮了積極的作用。

2、糧食專業(yè)合作社在保障糧食安全中的作用

縱觀我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)外糧食安全保障機(jī)制，不難發(fā)現(xiàn)，制約我國(guó)當(dāng)前糧食安全的瓶頸主要在于當(dāng)前糧食生產(chǎn)方式。原有的家庭聯(lián)產(chǎn)到戶的生產(chǎn)方式不能有效提高糧食生產(chǎn)效率，新興農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到有效推廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏又難以保障農(nóng)民的種糧收益，更不能有效形成糧食產(chǎn)業(yè)鏈以抵御國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。因此，解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的根本出路就在于糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，就是要打破這種條塊分割阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式，以農(nóng)民自愿為前提，以土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)民入股的方式成立適度規(guī)模的糧食專業(yè)合作社。

(1) 發(fā)展糧食專業(yè)合作社有利于改善水利設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)力

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、公共性的特點(diǎn)，需要依靠財(cái)政的投入，卻易產(chǎn)生“公共地悲劇”，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度使用和維護(hù)缺失，加速設(shè)施的老化。近年來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，基本停滯在上世紀(jì)70 年代至80 年代水平。糧食專業(yè)合作社的成立，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，不僅能刺激合作社參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，也因合作社的土地連片、規(guī)劃齊整等降低了建設(shè)成本，提高設(shè)施的利用效率和使用效果，糧食生產(chǎn)旱澇保收，糧食生產(chǎn)力大大提高。

(2) 發(fā)展糧食專業(yè)合作社有利于增加農(nóng)民收入，提高糧食生產(chǎn)積極性

發(fā)展糧食專業(yè)合作社，將小農(nóng)有效組織起來(lái)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧的積極性。2011 年，湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社基層合作社已由上年的24 個(gè)擴(kuò)大到了38 個(gè)，種糧面積由18 萬(wàn)畝擴(kuò)大到30 萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積達(dá)40 萬(wàn)畝。優(yōu)價(jià)為社員及附近農(nóng)民供應(yīng)種子20多萬(wàn)斤、肥料2000 多噸，入社農(nóng)戶畝平增收200 元。

(3) 發(fā)展糧食專業(yè)合作社有利于推廣農(nóng)業(yè)新科技，提高糧食生產(chǎn)效率

普通農(nóng)戶看重糧食的生存保障功能，因而不愿、也不敢冒險(xiǎn)使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、種植糧食新品種，而且農(nóng)戶獨(dú)自購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，投入大，利用率低，因而只能小型化，規(guī)模效益就比較低;而糧食合作社由于技術(shù)力量雄厚，信息靈通，便于推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和糧食新品種，合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過(guò)統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)作業(yè)，有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)率，糧食生產(chǎn)效率大幅提高。2008 年5 月，中國(guó)科協(xié)、國(guó)家財(cái)政部將“科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”頒發(fā)祁陽(yáng)縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會(huì)［10］。

(4) 發(fā)展糧食專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位，加之居住分散，組織化程度低，市場(chǎng)信息閉塞，導(dǎo)致在市場(chǎng)交易過(guò)程中處于不對(duì)等地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購(gòu)和銷售，并依照交易規(guī)則，簽訂合同，保護(hù)了農(nóng)民利益，提升了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［11］。而且通過(guò)這種組織創(chuàng)新，政府也就找到了進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的抓手，最終建立起政府、企業(yè)與合作社之間平等的伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)。位于長(zhǎng)沙市望城的烏山隆平高科種糧專業(yè)合作社理事長(zhǎng)尹旭波對(duì)種糧合作社的未來(lái)信心十足，規(guī)劃到2016 年入社農(nóng)戶達(dá)到1000 戶以上，種糧面積5 萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積1 萬(wàn)畝，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力2 萬(wàn)噸，大米年產(chǎn)銷量5 萬(wàn)噸。

(5) 發(fā)展糧食專業(yè)合作社有利于樹(shù)立品牌意識(shí)，保障糧食質(zhì)量安全

糧食專業(yè)合作在組織糧食生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料和種植技術(shù)，有利于保障糧食質(zhì)量;通過(guò)創(chuàng)立自己的品牌，有利于克服短期投機(jī)行為;通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民種植市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧油，發(fā)展無(wú)公害糧油生產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”。從種植到流通的全程標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，基本能夠?qū)崿F(xiàn)糧食追溯到具體的大棚、地塊和責(zé)任人;同時(shí)地頭、配送、賣場(chǎng)等多級(jí)檢測(cè)，也較好地保障了整個(gè)流通過(guò)程的糧食品質(zhì)。湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社通過(guò)向社員提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行植保統(tǒng)防統(tǒng)治，定單收購(gòu)社員產(chǎn)品，抓好產(chǎn)銷銜接，充分發(fā)揮合作社的資源優(yōu)勢(shì)。湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社年大米加工能力40 萬(wàn)噸，創(chuàng)立有隆平系列10 多個(gè)子品牌，生產(chǎn)有50 多種大米產(chǎn)品，連續(xù)3 年參加中國(guó)(湖南)中部農(nóng)博會(huì)，獲得金獎(jiǎng)12 個(gè)，產(chǎn)品廣泛進(jìn)入了超市、社區(qū)，其中烏山貢米、閣外香米、發(fā)丫紅糙米、岳陽(yáng)隆平胚芽米等深受廣大消費(fèi)者青睞。

三、湖南糧食專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1、糧食專業(yè)合作社規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大

至2010 年底止，湖南省有農(nóng)民專業(yè)合作組織9436 個(gè)，其中專業(yè)合作社6777 個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)2507 個(gè)，專業(yè)聯(lián)合社130 個(gè)，專業(yè)聯(lián)合會(huì)122 個(gè)，共有成員150 多萬(wàn)人(戶)，占全省總農(nóng)戶的10.8%，帶動(dòng)農(nóng)戶322.8 萬(wàn)戶［12］。盡管近幾年湖南省農(nóng)民專業(yè)合作組織獲得較快的發(fā)展，但與國(guó)際上發(fā)達(dá)的合作經(jīng)濟(jì)組織，如西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社、日本的農(nóng)協(xié)等國(guó)際知名合作社相比，無(wú)論是組織運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是服務(wù)功能、社會(huì)影響力與合作程度，都還有較大差距。在法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、澳大利亞、日本等國(guó)參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民達(dá)90%以上，農(nóng)民的收入至少有60%是通過(guò)合作社取得的。

2、土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙了糧食專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的客觀要求。目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善、相關(guān)法律政策不配套、流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制缺乏和農(nóng)村社保制度不健全等原因阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)［13］。

3、糧食專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

因條件有限，目前許多糧食合作社的業(yè)務(wù)只是停留在為社員提供統(tǒng)一農(nóng)資、收割等服務(wù)上，涉及糧食加工的很少，利潤(rùn)空間小，盈利大多建立在不斷擴(kuò)大種植面積的基礎(chǔ)上。農(nóng)民參加糧食專業(yè)合作社的效益不夠明顯，需求不迫切，農(nóng)民、合作社與糧食企業(yè)之間利益鏈條沒(méi)有形成，互信度不夠。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工主要包括干燥、儲(chǔ)藏、保鮮等諸多環(huán)節(jié)。多年來(lái)，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，但由于設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。我國(guó)目前糧食產(chǎn)后損失率在8%到12%，每年因此損失的糧食超過(guò)500 億斤。

4、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足

完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的基本前提，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后也制約糧食生產(chǎn)的機(jī)械化和組織的合作化。湖南省水資源總量2082.8 億m3，人平占有量高于全國(guó)水平。由于地形、氣候等因素的影響，歷年水旱災(zāi)害頻繁。湖區(qū)洪澇災(zāi)害則多出現(xiàn)在6－8 月，山丘區(qū)的山洪災(zāi)害以夏季為多。在農(nóng)作物耗水多的農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)，往往又因降水少而造成干旱。我省水庫(kù)大都建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)施老化嚴(yán)重，水利設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，農(nóng)田不規(guī)則且落差大，不利于機(jī)械化操作，這些都影響了糧食專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。

5、糧食專業(yè)合作社的扶持措施未形成合力，融資難成為發(fā)展瓶頸

財(cái)政扶持對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形成和發(fā)展具有奠基和促進(jìn)作用，但目前湖南省財(cái)政扶持資金量偏小、扶持結(jié)構(gòu)不合理、縣市扶持壓力大［11］。湖南衡陽(yáng)市2009 年就出臺(tái)了加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的文件，但落實(shí)難。全市市級(jí)財(cái)政僅2010 年拿出了20 萬(wàn)元用于扶持5 個(gè)城區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。發(fā)展糧食生產(chǎn)合作化組織，要重點(diǎn)解決季節(jié)性的發(fā)展資金。由于糧食生產(chǎn)合作化組織到銀行信貸缺乏有效抵押物，因而銀行信貸難，只能靠民間融資，其融資難度大，成本高。另外，目前包括糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的我國(guó)種糧補(bǔ)貼的享受對(duì)象是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有人，許多農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社后，還繼續(xù)享受種糧補(bǔ)貼。而合作社作為真正的種糧方不僅無(wú)法享受，還要支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，無(wú)形中增加了合作社的經(jīng)營(yíng)成本，影響合作社的種糧積極性。

四、促進(jìn)糧食專業(yè)合作社發(fā)展保障糧食安全的對(duì)策建議

1、夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑糧食專業(yè)合作社發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，這是2011 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對(duì)于農(nóng)田水利現(xiàn)狀的科學(xué)判斷［14］。2011 年中央一號(hào)文件從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點(diǎn)。

2、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新糧食專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制

通過(guò)確立穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，完善流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)期限等配套政策，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等措施推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)［13］。種糧專業(yè)合作社的實(shí)踐表明，由于比較效益高，有條件支付農(nóng)民更高的租金、更好地保護(hù)地力，而促使農(nóng)村土地向合作社流轉(zhuǎn)，以發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用、產(chǎn)生更大的規(guī)模效益。到2012 年6 月底，湖南省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1031 萬(wàn)畝，占全省家庭承包耕地面積的21.6%，比2008 年增長(zhǎng)42.1%。在流轉(zhuǎn)土地中，有40%以上的面積流轉(zhuǎn)到企業(yè)、專業(yè)種植大戶和現(xiàn)代農(nóng)莊等。

3、規(guī)范合作社內(nèi)部管理，形成糧食專業(yè)合作社內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

加大對(duì)合作社法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的合作參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建糧食專業(yè)合作社，并幫助其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范合作社章程、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)、決策和分配制度等，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使我國(guó)糧食專業(yè)合作社逐步朝著規(guī)范化、緊密型方向發(fā)展，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

4、加大政策扶持力度，形成糧食專業(yè)合作社外部支持合力

一是對(duì)合作社管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其依法運(yùn)作和發(fā)展。尤其需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多方面采取有效措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦合作社［15］。二是切實(shí)解決信貸資金渠道，降低融資成本。要以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以合作社為龍頭，把各種形式的農(nóng)村金融夯實(shí)在合作社基礎(chǔ)上，比如農(nóng)村信用合作社、資金互助社、小額貸款公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、股權(quán)投資公司等，解決農(nóng)資服務(wù)和收儲(chǔ)加工的資金問(wèn)題。三是樹(shù)立合作社典范引導(dǎo)發(fā)展，加大輿論引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注呵護(hù)。

5、構(gòu)建大型糧食合作社聯(lián)社，提升糧食專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化水平

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，必然趨勢(shì)是出現(xiàn)涵蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)、收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、加工、食品和營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，從根本上提升糧油食品安全水平［16］。如果合作社數(shù)量太多而擰不成一個(gè)“大拳頭”，對(duì)于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是與國(guó)家糧油巨頭的競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)顯得力不從心。全產(chǎn)業(yè)鏈的大型糧食合作社聯(lián)社通過(guò)鏈接市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)，將在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮重要的杠桿作用。如湖南衡陽(yáng)安邦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)與金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)等糧食企業(yè)簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)辦糧食種植合作社，在臺(tái)源鎮(zhèn)基地種植1.1 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻，金蘭種植1.2 萬(wàn)畝，延長(zhǎng)了從農(nóng)資到糧食生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)更值得學(xué)習(xí)和借鑒。

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