盛秦陵，嚴 瑞，劉曉輝

(1.陜西廣播電視大學寶雞市分校，陜西寶雞721001)

(2.寶雞市區(qū)河道綜合治理委員會，陜西 寶雞 721001)

西漢王朝的建立者劉邦，少貧無狀，起身布衣，提三尺劍投身于秦末農(nóng)民起義，歷經(jīng)磨難，建立了西漢王朝，其成功原因眾多史家已從不同側(cè)面做了深入、詳實的分析與論述，但卻忽視了劉邦組織行政管理思想對他成功的幫助。因此本文就劉邦的組織行政管理思想做簡要探討，從而進一步分析劉邦在軍事斗爭、組織行政管理中的行為實踐，幫助我們對其做出一個全面、公允的評價。

由于秦王朝二代君主的暴政與苛法，引發(fā)了規(guī)模宏大的農(nóng)民起義，劉邦也正是這個歷史關(guān)口，投身于農(nóng)民起義的潮流之中，開始了真正意義的政治斗爭。翻開《史記·高祖本紀》，我們不難發(fā)現(xiàn)劉邦一生的活動分為二個階段:一是從參加農(nóng)民起義到楚漢戰(zhàn)爭結(jié)束的大規(guī)模軍事斗爭階段;二是從建立西漢王朝到他壽終正寢的國家治理階段。在這二個階段中要保證軍事斗爭與國家管理機構(gòu)的體制正常運轉(zhuǎn)，劉邦有一套獨特的組織行政管理思想引導(dǎo)下的管理手段。

秦始皇建立起中國歷史上第一個中央集權(quán)制的封建帝國后，以法家思想為治國的根本理念，以“法”、“術(shù)”、“勢”并重，以嚴苛著稱的法家治國觀并未給秦帝國帶來好運，歷經(jīng)二世就在轟轟烈烈的農(nóng)民起義中灰飛煙滅。劉邦在長期的軍事斗爭與建國后的治國實踐中，并未像秦始皇那樣以法家思想為治國理念，而是毅然采用“黃老之術(shù)”作為官方的意識形態(tài)，并將其升華為組織行政管理的主導(dǎo)思想。

“黃老思想是托黃老之言，以老子道家思想為主旨，同時兼采儒、法、名、墨之長而形成的一套治國理論”［1］。其基本特征是有方向控制的“清凈無為”。從表面看是“無為”，但實際上要實現(xiàn)制度齊全、考功完備、各司其職的無所不為。劉邦之所以采用黃老思想作為其組織行政管理思想的主導(dǎo)理念，其原因在于:一是劉邦個人的身世經(jīng)歷。劉邦出身貧微，他的群臣曾言道:“大王起細微”，劉邦自己也講:“吾以布衣持三尺劍取天下”［2］，班固則含蓄的講“高祖不修文學”［3］，這樣出身與學識水平的劉邦對中國傳統(tǒng)文化與治國方針的了解可以說是空白的。然而劉邦在秦末農(nóng)民起義中，目睹了秦二世而亡的現(xiàn)實，幾經(jīng)反思，最終得出“事逾煩而天下愈亂，法愈滋而奸愈熾，兵馬逾設(shè)而敵人愈多”［4］是秦滅亡根本原因的結(jié)論，在血的事實面前，胸無點墨的劉邦也只得改弦易張，采用“無為”的政治思想作為管理國家的主導(dǎo)理念。二是漢初立國后客觀現(xiàn)實的要求。西漢王權(quán)建立后，劉邦面對的是一個“自天子不能具醇馴，而將相或乘牛車”［5］經(jīng)濟凋零、“哭泣之聲未絕，傷痍者未起”［6］民不聊生的社會，對此，無論是統(tǒng)治集團，還是百姓都希望有一個無為休養(yǎng)的時機，“君臣俱欲休息乎無為”［7］。黃老思想從歷史后臺走向前臺亦成必然。其三，劉邦周圍幕僚的影響。劉邦雖說出身微賤，文化功底差，但在其周圍卻團聚了一批知識分子，史載:酈食其“好讀書”［8］，叔孫通“秦時以文學征，待詔博士”［9］。時時稱說《詩》、《書》的陸賈更是有口辯士，“好書律歷”的張蒼也被劉邦看中，為劉邦多出計謀的陳平更是“好讀書，治黃帝、老子之術(shù)”［10］。這一幫沉浸書墨，精通詩書、黃老的知識分子在長期的合作共事中對劉邦的影響自不待言。因而“黃老無為”成為劉邦行政管理的主導(dǎo)思想就不奇怪了。

劉邦正是在“無為而無不為”黃老思想引導(dǎo)下形成了他獨到的行政管理思想。

一、強化法律制度建設(shè)

制度尤其是法律制度是一個政權(quán)或集團管理國家的標準尺度，強化法律制度建設(shè)是規(guī)范組織管理的保證。黃老思想認為法越多，而天下越亂，但沒有制度約束又是萬萬不可的，也只有了合適的法令、制度，就容易達到無為的境界。劉邦在這一思想指導(dǎo)下，在制度、法令建設(shè)上下功夫。劉邦應(yīng)楚懷王之意，先入咸陽，張良諫議，封其庫房，還軍霸上，并誠懇地講，大家痛恨秦的殘酷法律很久了，“與父老約法三章耳:殺人者死，傷人者及盜抵罪，馀悉除去秦法”［11］。好一個“悉除去”，留下的僅是簡要的三章，這在當時的民苦秦法的現(xiàn)實中，用看似簡要的無為制度建設(shè)，達到了有為的立法作用。西漢政權(quán)建立后，面對復(fù)雜的社會實際，原有的三章已不滿足治國需要，便使蕭何據(jù)秦法，“取其宜于時者，作律九章”［12］，是為九章律，此律是在《法經(jīng)》六篇的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于人口、賦稅與馬政管理的“戶”、“興”、“廄”三章，而無多余入律，這一方面體現(xiàn)了劉邦對制度建設(shè)簡要性的認識，同時也體現(xiàn)寬緩無為的思想。劉邦立國后，廢卻秦的一切儀法，而致朝禮混亂，叔孫通自告奮勇為高祖立朝儀，“臣愿頗采古禮與秦儀雜就之”［13］，幾月后，禮成用之日常，劉邦高興地說“吾乃今日知為皇帝之貴也”［14］。這一朝儀禮法的制定，實際上是一代禮制的開創(chuàng)，它規(guī)定了尊卑等次，是完整意義的一次立法活動與制度建設(shè)活動。整個劉邦一代，班固統(tǒng)計，他先后“命蕭何次律令，韓信申軍法，張蒼定章程，叔孫通制禮儀，陸南造新語 ”［15］。通過這些制度建設(shè)，保證劉邦在軍事斗爭與政治斗爭中開展行政管理有一個牢固的制度保證。

二、正確處理群體在組織中的作用與定位

行政組織學的基本原理告訴我們:任何一個社會都是由組織、群體、個體三個要素組成，即若干個群體構(gòu)成了一個組織，群體作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系著組織的運行。劉邦的一生在他的組織機構(gòu)中，較好地發(fā)揮了團隊群體的作用。劉邦一生，他周圍無非兩類人:一類是從沛縣起事就跟隨劉邦，家境較差的少兒發(fā)小，如蕭何、樊噲、曹參;另一類就是相繼投奔他的眾多文臣武將，如陳平、張良、韓信、叔孫通等。這二類人在劉邦的政治、軍事統(tǒng)治中又分為二個集團，一是軍事集團，二是謀士集團。劉邦恰到火候地掌握著這二個集團與集團中的個人所發(fā)揮的作用。著名的鴻門宴，樊噲救主可歌可頌;“明修棧道、暗渡陳倉”的千古佳話流芳百世;酈食其攻克陳留取秦粟的真知灼見，張良“助桀為虐”的錚錚諫言，劉敬脫輓絡(luò)獻真言的肺腑之情都是劉邦正確使用二個群體集團的表現(xiàn)。當劉邦問群臣項羽失天下，我得天下的原因時說:“公知其一，未知其二。夫運籌策帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮(zhèn)國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也”［16］，劉邦將三人并稱三杰，正是他宏觀處理群體團隊在組織中的典范運用。

三、將政權(quán)建設(shè)擺在首位

政權(quán)是實施組織行政管理的重要前提，離開了政權(quán)組織，任何行政管理的思想都無法實施。劉邦雖然出身于布衣，但卻十分清楚政權(quán)組織的重要性，他一生在政權(quán)組織的建設(shè)上頗費心思。首先，承秦制，沿用皇帝制。公元前221年，秦始皇大秦帝國后，首創(chuàng)了皇帝制，布衣出身的劉邦年幼時雖不理解皇帝制的真正內(nèi)涵，但卻十分崇尚皇帝。他在咸陽時見到始皇，就感嘆到:“嗟乎，大丈夫當如此也!”［17］，當他做了泗水亭長后，常常以竹皮為冠，戴在頭上，稱之為劉氏冠，劉邦對皇帝制的向往已開始向行為轉(zhuǎn)化。公元前202年，在眾臣的擁戴下，正式即皇帝位，實現(xiàn)了他兒時夢寐的追求，公元前201年，針對劉邦五日一朝父親的禮制，太公接受家令的勸說，鄭重地對劉邦說“帝，人主也，奈何以我亂天下法!”［18］，于是劉邦尊其父為太上皇，此舉不僅提升了貴為人帝的尊嚴程度，而且完善了始皇建皇帝制以來的帝制體系。當叔孫通為劉邦制定了朝儀并付諸實施后，方知皇帝真正內(nèi)涵，劉邦通過對皇權(quán)思想認識的提高，實現(xiàn)了對皇帝朦朧感性認識到清晰理解認識的轉(zhuǎn)化，將帝制體系建設(shè)得更加圓滿。其次，在地方政權(quán)管理體制到上巧施分封。漢承秦制，劉邦在地方政權(quán)體制建設(shè)上基本上保留了秦的傳統(tǒng)并有所發(fā)展，在郡縣外分封了一批異姓諸侯王與同姓諸侯王為己所用，其目的是籠絡(luò)一批人才，從而形成了郡縣與封國并行的行政體制。楚漢時期，項羽分封諸侯的目的在于恢復(fù)戰(zhàn)國時期的諸侯封建局面。而劉邦卻非為此。楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦與項羽對峙滎陽，項羽攻擊劉邦儲糧之處，劉邦不支，欲以滎陽為界與項羽求和，酈食其為向劉邦獻策就是封六國，以求支持，張良聞后列舉八條不可分封的原因，劉邦立即停止了這一行為，并罵酈食其為“豎儒”，充分說明劉邦的分封與前朝分封在體制上有著本質(zhì)的差別。分封的地方政權(quán)管理在劉邦的行政管理思想中卻閃爍著不朽的光芒。第三，審時度勢，立都關(guān)中。西漢政權(quán)建立后，由于劉邦舊部多為山東人，建議劉邦定都洛陽，戍卒出身的劉敬面見劉邦從地理、經(jīng)濟、人土、民風等層面做全面規(guī)勸，再加之張良的苦諫，劉邦毅然決定都關(guān)中。這是劉邦在正確思索了劉敬與張良的建議，縱橫雙向比較周都洛陽與漢都洛陽的利弊，審勢度勢的結(jié)果。于其說于關(guān)中定都是劉敬、張良的建議，還不如說是劉邦正確分析，果斷實施的結(jié)果。第四，正確處理民族關(guān)系，果斷控制關(guān)東六國貴族，鞏固新生政權(quán)。西漢政權(quán)建立后，除了經(jīng)濟與政治上的諸多困難外，對外尚有地方古老少數(shù)民族匈奴的侵擾，對內(nèi)仍有六國舊貴的威脅，劉邦面對形勢如此嚴重的內(nèi)外交困局面，正確處理了民族矛盾與舊貴矛盾，保證了新生政權(quán)的穩(wěn)定。在民族矛盾問題的處理上，劉邦采用劉敬“陛下誠能以嫡長公主妻之……兵無可戰(zhàn)以漸臣也”［19］的和親政策，以解決西漢與匈奴的矛盾，效果是明顯的。這一政策的最終實施不僅是劉邦黃老思想作用的結(jié)果，更重要的是劉邦在處理民族問題上探索了一條全新的路子，極大地充實了他組織行政管理思想的內(nèi)容。在關(guān)東六國舊貴問題的處理上劉邦接納劉敬的建議“今陛下雖都關(guān)中，實少人。北近胡寇，東有六國之族，宗強，一日有變，陛下亦未得高枕而臥也。臣愿陛下徙齊諸國田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏后，及豪杰名家居關(guān)中。無事可以備胡，諸侯有變，亦足率以東伐，此強本弱末之術(shù)也”［20］。經(jīng)歷過秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭的劉邦，深知關(guān)東六國舊貴的秉性，聽到劉敬的意見，不加思索命遷關(guān)東舊貴于關(guān)中，真正起到了強本弱末的功效。從而對漢初政局的穩(wěn)定，及行政組織機構(gòu)的有序工作起到了重要作用。

四、從行政效率的角度，實施全新的人才戰(zhàn)略

一個組織實施行政管理的目的就是通過合理用人，提高行政效率，保證行政組織的正常運轉(zhuǎn)。劉邦一生雖無正確系統(tǒng)的行政效率理論，但他卻從行政效率為著眼點，實施全新的人才戰(zhàn)略，保證他所率領(lǐng)的組織高效運轉(zhuǎn)。首先不論出身，以材用人。團結(jié)在劉邦行政組織周圍的個體既有同劉邦一樣出身卑微之人，也有飽學之士，但劉邦用人的標準不唯出身經(jīng)歷。樊噲實為一屠夫，但在軍事斗爭中屢立奇功，就深得劉邦信任;劉敬為一戍卒卻能為劉邦道出定都、和親、遷貴族的三策，維護了漢初政治的平穩(wěn)，也為劉邦所重用;布衣韓信初不為劉邦所識，但在蕭何的力薦與自身軍事上的表現(xiàn)，成為劉邦行政集團的三杰之一。劉邦量才用人的做法，使他在建國、治國的歷史中，一次次化險為夷，開拓局面，實現(xiàn)了謀求行政效率，保證行政組織正常運行的目的。其次，用人果斷不疑。劉邦在治軍、治國中，充分信任部下，敢于授權(quán)，用人剛毅果斷。楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦與項羽大戰(zhàn)滎陽，為謀求戰(zhàn)爭的勝利，陳平向劉邦諫言“大王誠能出捐數(shù)萬斤金，行反間，間其君臣，以疑其心，項王為人意忌信讒，必內(nèi)相誅。漢因舉兵而攻之，破楚必矣”［21］。劉邦果斷聽平計，交付陳平黃金四萬斤，任由陳平使用“不問其出入”［22］。離間計果然奏效，項氏集團內(nèi)部分化。劉邦的果斷用人，用而不疑的做法，在行政組織的運行中起到了行政效率最大化的作用，對此，韓信的一段肺腑之言也側(cè)面印證了劉邦用人果斷剛毅堅定，追求效率的思想。但是從另一側(cè)面講，劉邦所用之人，一旦有變，也果斷處任，毫不留情，軍功無數(shù)的韓信被劉邦發(fā)現(xiàn)有不軌之舉，先由楚王降為淮陰侯，乃至被誅。這不僅是劉邦用人果斷，追求效率的表現(xiàn)，同時也是劉邦運用黃老思想的典范，即在不為之中達到有為。第三，獎罰分明，提高組織團隊建功的期望值，提高行政效率，這是劉邦用人以法家思想的一大特征。秦王朝行軍功擢升，劉邦徹底拋棄了唯軍功提升的觀念，獎罰分明，使一大批有材人士得以重用，拓寬了用人渠道，提高了行政組織的行政效率。張良以一介布衣，依靠治國治軍的功績被封為侯，家境貧困的陳平因功顯著，不僅深得劉邦信任，立國后，被任命為丞相，“以織薄曲為生，常為人吹蕭給喪事”［23］的周勃同樣以他顯赫的文才武略，初被封絳侯，后升為太尉，以屠狗為事的樊噲以戰(zhàn)功成為武侯，除了這些與劉邦有生死之交的臣子依靠相應(yīng)功勞得到劉邦的重賞，位列顯貴，即便是那些后投身于漢營的人，只要對他的組織集團有顯著功績，劉邦同樣重賞。在大力褒獎的同時，對劉氏集團組織運轉(zhuǎn)效率有影響危害的，劉邦也決不姑息，韓信被誅最為典型，其目的是通過明確的獎罰，提高建功立業(yè)的期望值。第四，充分發(fā)揮個體能動作用。劉邦曾與韓信交流，問韓信，我能帶多少兵，韓信說，不過十萬，劉邦說:你呢，我是多多益善，韓答道到，“上笑曰:‘多多益善，何為為我禽?’信曰:陛下不能將兵，而善將將”［24］，韓信一語道破了劉邦注重管理每個不同個體的實際。劉邦還首次提出“功人”與“功狗”的概念，“今諸君徒能得走獸耳，功狗也。至如蕭何，發(fā)踨指示，功人也”［25］。功人，功狗概念的提出就將個體人的能力做了層面劃分，劉邦就是針對個體著不同的能力，充分發(fā)揮其能動性，使組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效。第五，實施人才梯隊戰(zhàn)略。追求組織集團效率的優(yōu)化與作風延續(xù)。劉邦在行政集團內(nèi)多渠道，多手法廣納賢材，實現(xiàn)人才隊伍的優(yōu)化集合，行政效率高度提升的同時，還積極實施人才隊伍的梯隊建設(shè)，以求其黃老無為行政管理思想與行政效率優(yōu)化作風的延續(xù)。劉邦在臨終前慎重地告訴呂后，蕭相國死后，曹參可代，曹參死后，王陵可代，陳平從中輔助，周勃可為太尉。劉邦所列其人是劉氏行政集團的重臣，一生追隨劉邦，對劉邦的黃老治國之術(shù)，通曉于胸，并且也是忠實的實踐者。他們追隨劉邦多年，對劉邦追求行政集團效率最大化的思想也不陌生，而且是直接受益者，劉邦在他百年后，所籌劃設(shè)計的人才梯隊戰(zhàn)略，正是出于對黃老行政指導(dǎo)思想與行政集團行政效率最大化的作用能否亙久持續(xù)的考慮，他在人才梯隊建設(shè)上做出的舉措，此舉可謂用心良苦。

［1］寧國良.論黃老思想與劉邦的治國實踐［J］.西北大學學報，2005，(3).

［2］［11］［16］［17］［18］司馬遷.史記·高祖本紀［M］.

［3］［13］班固.漢書·高帝紀［M］.

［4］陸賈.新語·無為［M］.

［5］班固.漢書·食貨志［M］.

［6］［9］［13］［14］［19］［20］司馬遷.史記·劉敬叔孫通列傳［M］.

［7］司馬遷.史記·呂太后本紀［M］.

［8］司馬遷.史記·酈生陸賈列傳［M］.

［10］司馬遷.漢書·張陳王周傳［M］.

［12］司馬遷.漢書·刑法志［M］.

［21］［22］司馬遷.史記·陳丞相世家［M］.

［23］司馬遷.史記·絳侯周勃世家［M］.

［24］司馬遷.史記·淮陰侯列傳［M］.

［25］司馬遷.史記·蕭相國世家［M］.