雷淑媛

（沈陽大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧 沈陽 110044）

一、提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平的意義

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)服務(wù)是指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上依法對自治體公共事務(wù)實行自我管理與自我服務(wù)。它是社區(qū)居民之間的互相關(guān)心與幫助，是人們的自然行為與需要。社區(qū)建設(shè)關(guān)系到社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境能否協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展，關(guān)系到社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量能否提高［1］。社區(qū)的組織形態(tài)，既包括政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員會、街道居委會及其他政治性社團(tuán)，也包括經(jīng)濟(jì)意義上的社會自治組織，如各種經(jīng)濟(jì)性協(xié)會、中介性組織等。

原先以單位為主體的“條條”管理，中國傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村文化，已不適應(yīng)現(xiàn)在東北老工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的形勢。城市建設(shè)的發(fā)展與繁榮，現(xiàn)代化大都市的建設(shè)速度，人們的生活節(jié)奏的加快，工作壓力的加大，使社區(qū)居民希望更加完善的社區(qū)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民家庭收入和生活水平大幅度提高，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也加速了農(nóng)村生活方式的變革和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。人們生活在社區(qū)里，已經(jīng)由“社會人”變成了“社區(qū)人”。社區(qū)居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“歸屬感”及“社區(qū)情結(jié)”。社區(qū)建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益重要，已成為構(gòu)建和諧社會重要的環(huán)節(jié)和措施［2］。社區(qū)服務(wù)的提供，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民對于社區(qū)的依賴程度不斷加深，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的“社區(qū)情結(jié)”不斷增加，同時隨著現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，社區(qū)居民對于社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。

社區(qū)服務(wù)是一個社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會性福利服務(wù)活動。重視對社區(qū)文化設(shè)施的投入和環(huán)境建設(shè)，是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容［3］。提高遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的水平，是建設(shè)和諧遼寧的重要方面，提升城市鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)水平是遼寧老工業(yè)基地振興的重要組成部分。

2.遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展的需求

社區(qū)被描述為一種生活共同體。社區(qū)反映的是人們活動在特定地域范圍內(nèi)的分布狀況，人們在社區(qū)內(nèi)的活動具有一定的穩(wěn)定性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會實踐的廣度和深度的加大，現(xiàn)代化建設(shè)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們安居樂業(yè)的公益精神、社區(qū)意識與日俱增。人們生活在社區(qū)里面，社區(qū)是人們的生活空間，人也就是社區(qū)人。社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活的基本區(qū)域，從而體現(xiàn)出“社區(qū)社會化，社會社區(qū)化”。

遼寧人口有4 200萬人，社區(qū)工作者是9 092人。社區(qū)這個“公共管理”離不開兩個前提條件：一個是要有成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個是要有良好的公民社會土壤，而后者的主要成分恰恰就是非政府組織的健康成長與活動機(jī)制［4］。遼寧地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，社區(qū)服務(wù)體系薄弱，因此，必須不斷提高遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)水平，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和基本公共服務(wù)。社區(qū)不僅是人們生活的場所，而且也逐漸成為人們學(xué)習(xí)、工作的場所。因此，社區(qū)往往是社會矛盾的發(fā)源地。及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矛盾、及時化解社區(qū)矛盾，是預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社區(qū)及社會穩(wěn)定的必然要求［5］。社區(qū)具有相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移，這都促使社區(qū)服務(wù)水平必須盡快提高。

二、提高遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平具體措施

1.完善社區(qū)管理促進(jìn)發(fā)展

成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，定期調(diào)查情況，研究解決社區(qū)建設(shè)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各街道也都成立了黨政一把手掛帥，吸納社區(qū)成員單位代表參加的社區(qū)黨建聯(lián)席會和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主導(dǎo)、典型引導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”的工作體制。為城市社區(qū)自治營造良好的自治生態(tài)環(huán)境，讓政府真正從城市社區(qū)的一般性公共事務(wù)管理中退出，重塑社區(qū)自治組織的權(quán)威，不斷提高城市社區(qū)自治組織的自治能力，是解決問題的重要途徑［6］。在“服務(wù)化、社會化、市場化、實體化”總體思路的指導(dǎo)下，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。制定“社區(qū)服務(wù)規(guī)劃”“社區(qū)服務(wù)細(xì)則”“社區(qū)服務(wù)指標(biāo)體系”“社區(qū)服務(wù)考核和評價制度”“街道社區(qū)服務(wù)公司所屬網(wǎng)點(diǎn)情況明細(xì)表”和“街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計表”，建立健全月報和調(diào)度會制度。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

社區(qū)服務(wù)通常是以相對完善的設(shè)施條件為基礎(chǔ)的，它集社會福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂休閑、信息交流等功能于一身，面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。遼寧的城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)該不斷加大社區(qū)的服務(wù)力度，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的日常生活需求服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)居民主要關(guān)心的是關(guān)乎其日常生活的事項，諸如養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、出行交通、送貨上門等服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，滿足居民的這些訴求，是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。可以興建各類服務(wù)設(shè)施，興辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成功能完善、設(shè)施齊全、滿足不同對象需要的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、老年福利服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施的水平和檔次。組織一系列服務(wù)社區(qū)居民的活動，如提供便民利民的計劃生育、醫(yī)療保健、法律咨詢、扶貧幫困、衛(wèi)生保潔、文明行為養(yǎng)成、植樹綠化等活動，使居民在自家門口就能得到服務(wù)。

3.建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系，維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。提高社區(qū)服務(wù)水平，就應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)居民自治，社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮居委會和業(yè)委會各自的職責(zé)，居民委員會代表社區(qū)全體居民的公共利益，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受業(yè)主大會委托代表全體業(yè)主的公共利益［7］。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是專業(yè)隊伍與居民互助相結(jié)合，做好共建互助文章。以居委會干部為主體，吸收轄區(qū)內(nèi)熱心社區(qū)工作的居民參加，建立居民互助協(xié)會；充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)商貿(mào)、醫(yī)療、體育等單位及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，建立社區(qū)聯(lián)動組織和志愿者服務(wù)隊伍。突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)與解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，做好下崗職工再就業(yè)工作，突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)與建設(shè)文明社區(qū)相結(jié)合，提高社區(qū)文明水平，組建治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、計劃生育、公共衛(wèi)生等基層委員會，積極組織實施光明工程、綠色形象工程、再就業(yè)工程，開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”“學(xué)習(xí)型”社區(qū)活動，對社區(qū)進(jìn)行綜合治理，為廣大社區(qū)居民營造了一個優(yōu)美、安全、舒適、方便的生活環(huán)境。

4.培育社區(qū)居民的“社區(qū)情結(jié)”，促進(jìn)社區(qū)職能的完善

社區(qū)服務(wù)的功能定位在滿足居民物質(zhì)需求的同時，促進(jìn)社區(qū)居民的社會互動與社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)服務(wù)是提高居民生活質(zhì)量，提升社區(qū)居民的生活幸福感，是以社區(qū)全體居民共同參與的自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。包括有就業(yè)和社會保障、社會救助、環(huán)境衛(wèi)生、治安調(diào)解、文體教育、計劃生育、助殘服務(wù)等。社會互動是社區(qū)內(nèi)居民由于生活所需彼此產(chǎn)生互動，特別是互賴與競爭的關(guān)系。如，社區(qū)居民的食、衣、住、行、育、樂皆需與他人共同完成，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、交通、娛樂、交往、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)也因此而形成。社區(qū)經(jīng)由不同的社會系統(tǒng)發(fā)揮功能，滿足居民生活必需，建立社區(qū)規(guī)范。社區(qū)認(rèn)同是社區(qū)居民習(xí)慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內(nèi)互動，產(chǎn)生明確的歸屬感及社區(qū)情結(jié)。

5.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)

要充分利用講座、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、互聯(lián)網(wǎng)、文藝演出、社區(qū)出版物等多種宣傳資源和各種群眾喜聞樂見的形式，向社會、基層干部群眾和社區(qū)廣大居民進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大社區(qū)居民群眾的根本利益。積極培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)人員和社區(qū)服務(wù)的志愿者，提高他們對于社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識，培養(yǎng)服務(wù)人員的責(zé)任感，并且不斷提高社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)，為廣大城鄉(xiāng)居民提供完善的高水平的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)不僅給人類環(huán)境建設(shè)提供了合理有序安排的要求和規(guī)范，更為居民生活環(huán)境的改善、提升生活質(zhì)量提供了科學(xué)的保障，并且成為現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)、思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。為民服務(wù)體系的建立，加速了遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平的提高。

堅持以深化社區(qū)體制改革為動力，以推進(jìn)遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為核心，以強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，廣泛深入地推進(jìn)遼寧社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)承辦和社會參與的社區(qū)服務(wù)工作新格局，初步構(gòu)建起符合遼寧社會發(fā)展要求的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，探索出一條提高遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平的新途徑。

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［2］黃增國.完善城市社區(qū)自治構(gòu)建新型公共管理體系［J］.科學(xué)決策，2006（2）：38－39.

［3］曹一萍.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)給我們的啟示［J］.沈陽大學(xué)學(xué)報，2011（4）：36－38.

［4］馬慶鈺.論非政府組織對公共管理的價值［J］.理論前沿，2008（3）：16－17.

［5］任以順，王冶英.當(dāng)前我國城市社區(qū)主要矛盾及化解思路［J］.政府法制，2001（12）：54.

［6］李國祥.社會轉(zhuǎn)型時期城市社區(qū)自治的若干問題與思考［J］.學(xué)術(shù)論壇，2006（3）：148－152.

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