謝 偉，劉大宇

（1.哈爾濱學(xué)院 思想政治理論課教研部，黑龍江 哈爾濱 150086；2.哈爾濱理工大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，黑龍江 哈爾濱 150080）

環(huán)境問題，歸納起來有兩大類：一類是自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，也叫第一環(huán)境問題。如地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、崩塌、滑坡、泥石流等。一類是人類活動(dòng)引起的次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題和“公害”。次生環(huán)境問題一般又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)生產(chǎn)造成大氣、水環(huán)境惡化等。

一、環(huán)境問題的出現(xiàn)

在新中國(guó)建立以前，我國(guó)的環(huán)境問題并不嚴(yán)重。我國(guó)工業(yè)基本薄弱，尤其是重工業(yè)更是少之又少，還沒對(duì)環(huán)境造成大的危害。但是，新中國(guó)成立后，連年的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，國(guó)家百廢待興，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。由于人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境問題也開始逐漸顯現(xiàn)出來。但在20世紀(jì)60年代之前，中國(guó)的環(huán)境問題并不嚴(yán)重，那個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展還處在一個(gè)合理可控的發(fā)展區(qū)間。

“大躍進(jìn)”開始后，環(huán)境問題開始比較突出地表現(xiàn)出來。1958年在全國(guó)范圍內(nèi)開始進(jìn)行“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，工業(yè)以鋼為綱，農(nóng)業(yè)以糧為綱。為了在鋼產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)“超英趕美”，全國(guó)各地自建高爐大煉鋼鐵。部分不適合發(fā)展鋼鐵工業(yè)的地區(qū)，也不顧環(huán)境脆弱，開始土法煉鐵，致使環(huán)境污染，森林植被遭到破壞。1962年，七千人大會(huì)召開，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，又重新走上正規(guī)。但環(huán)境的破壞是短期內(nèi)無法恢復(fù)的。

環(huán)境惡化加快的趨勢(shì)是從20世紀(jì)70年代開始的。1970年正值文化大革命時(shí)期，在全國(guó)上下都在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的時(shí)候，環(huán)境惡化問題更加劇了。由于人口的增加，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，生活困苦的農(nóng)民紛紛開荒種地，造成草場(chǎng)退化，森林縮小，引起沙漠化和土地沙化。各地辦起“五小”工業(yè)，環(huán)保技術(shù)不過關(guān)，直接將工業(yè)廢水排入河流湖泊中，造成環(huán)境污染不斷惡化的態(tài)勢(shì)。

在那個(gè)時(shí)代，并沒有可持續(xù)發(fā)展的概念，但對(duì)環(huán)境保護(hù)卻是從切身體會(huì)中得出的。周恩來是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人中，比較早認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的人。他作為共和國(guó)的總理，在既抓革命，又抓生產(chǎn)的過程中，提出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

二、周恩來對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)

周恩來對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注始于1970年，這也是他生命的最后幾年。1970—1974年的4年間，他對(duì)環(huán)境保護(hù)所作的談話達(dá)到了31次之多。針對(duì)在文化大革命中，地方領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，出現(xiàn)亂砍濫伐、工業(yè)污染等環(huán)境問題，1970年12月，周恩來提出要把防治污染作為專項(xiàng)在計(jì)劃會(huì)議上提出來。他指出，要為后代著想，對(duì)我們來說，工業(yè)公害是個(gè)新問題，工業(yè)化一搞起來，這個(gè)問題就大了［1］401。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為環(huán)境污染是資本主義制度的腐朽造成的，不承認(rèn)社會(huì)主義制度存在環(huán)境污染問題。對(duì)這種看法，他在1971年4月5日，接見全國(guó)交通工作會(huì)議代表，談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，提出：“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會(huì)成為公害。發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義國(guó)家的公害很嚴(yán)重，我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到這個(gè)問題，采取措施解決”［2］448。

針對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的危害群眾健康的公害問題，周恩來在不同場(chǎng)合的講話和談話中都明確要求各級(jí)部門要認(rèn)真對(duì)待。1971年10月9日，在陪同埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世參觀北京東方紅石油化工總廠，“指示陪同的北京市和該廠負(fù)責(zé)人，應(yīng)采取有效措施，消除危害工人健康的黃煙污染”［2］488。11月23日，在聽取河北、天津、北京有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于海河工程情況匯報(bào)，詳細(xì)詢問工程規(guī)劃和消除公害等問題［2］564。

工業(yè)污染最直接的污染就是空氣和水。有毒氣體排放到空氣中，工業(yè)廢水直接排放到江河湖海中，直接影響人民群眾的健康和生活。上海是中國(guó)最大的工業(yè)城市，也是工業(yè)污染比較嚴(yán)重的城市，上海的空氣和水都因工業(yè)的發(fā)展而受到不同程度的污染，群眾有很大意見。1973年8月，周恩來在接見參加全國(guó)環(huán)境會(huì)議的上海同志說，上海人對(duì)上海的水意見很大，有味道，黃浦江的污染不治理不得了。他還關(guān)心北京的環(huán)境問題，北京的大氣污染已經(jīng)很嚴(yán)重了，過去說霧倫敦，弄不好要成霧北京了?！J(rèn)真保護(hù)水源，污染水源的工廠不要再擺了，不要因?yàn)闆]有水吃，逼得遷都［3］41。9月16日，在陪同法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜游覽西湖時(shí)，針對(duì)西湖水面出現(xiàn)的油污，指示當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人：“為了給我們的子孫后代留下一個(gè)風(fēng)景如畫的西湖，也為了讓更多外賓在這勝似天堂的湖光山色中一飽眼福，今后西湖內(nèi)應(yīng)少用機(jī)動(dòng)游艇，以避免湖水污染”［2］624。

在“文化大革命”那個(gè)時(shí)代，周恩來對(duì)環(huán)境問題能夠有如此之多的講話，對(duì)環(huán)境保護(hù)能夠有如此深刻的認(rèn)識(shí)，表明他的環(huán)境保護(hù)意識(shí)已經(jīng)走在了時(shí)代前列。在如此紛繁復(fù)雜的政治局勢(shì)下，在有些人不承認(rèn)社會(huì)主義存在環(huán)境污染的情況下，還是在1973年8月，以國(guó)務(wù)院的名義召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議?！暗谝淮稳珖?guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，是國(guó)人對(duì)環(huán)境保護(hù)從不認(rèn)識(shí)中夢(mèng)醒過來的一次會(huì)議，……最主要的就是喚起了國(guó)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視，使大家警覺起來?！保?］41

三、周恩來對(duì)環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn)

周恩來在強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境重要性的同時(shí)，也在為保護(hù)環(huán)境作著最大的努力。

第一，參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。1972年，聯(lián)合國(guó)決定在瑞典斯德哥爾摩召開一次人類環(huán)境會(huì)議。聯(lián)合國(guó)希望中國(guó)能夠參加第一次人類環(huán)境會(huì)議，周恩來答應(yīng)派團(tuán)參加。

在擬定組團(tuán)名單時(shí)，周恩來指出，環(huán)境問題不僅僅是個(gè)衛(wèi)生問題，還涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多方面。代表團(tuán)回來要制定一些環(huán)境保護(hù)措施，衛(wèi)生部做不了這些事，還得綜合部門來派團(tuán)。在審閱代表團(tuán)名單時(shí)，他指出，要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、外交方面的人，還要有綜合部門的人，再配一位副團(tuán)長(zhǎng)，由國(guó)家?guī)孜回?fù)責(zé)人出一位［3］39。這樣，根據(jù)周恩來的指示，最后確定了“團(tuán)長(zhǎng)為燃料化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)唐克，副團(tuán)長(zhǎng)為國(guó)家計(jì)委副主任顧明，共計(jì)20多人。并且囑咐參會(huì)人員，要對(duì)我們的成績(jī)有清醒的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)同外國(guó)的差距，向外國(guó)學(xué)習(xí)。

參加這次聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，是中國(guó)在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，派出的最大規(guī)模的代表團(tuán)，對(duì)于加強(qiáng)同世界各國(guó)聯(lián)系、開拓國(guó)人視野具有非常重要的意義。據(jù)參加此次環(huán)境會(huì)議的曲格平回憶，“會(huì)議像一面鏡子，使我們看到了中國(guó)的環(huán)境問題。在回國(guó)后的總結(jié)會(huì)上，我曾經(jīng)說過這樣的話：中國(guó)城市的環(huán)境問題不比西方國(guó)家輕，而在自然生態(tài)方面存在的問題遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上?！保?］50正是在周恩來的遠(yuǎn)見卓識(shí)下，使中國(guó)人開始認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，也客觀上促成了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開。

第二，重視環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作走上正軌。在召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組聯(lián)合各部門對(duì)全國(guó)各地環(huán)境狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。得出的結(jié)論是，全國(guó)沿海地區(qū)的海灣污染已經(jīng)很嚴(yán)重，尤其是上海、廣州這樣的工業(yè)城市，從東北到華南基本都是如此。工業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水任意排放，不僅危及周邊河流、湖泊的安全，而且周邊群眾的飲水受到威脅。生態(tài)環(huán)境破壞也是如此，森林被破壞、草場(chǎng)退化、水土流失等已成為主要頑疾。在這種情況下，召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，自然具有特殊的意義。

1973年8月5日到20日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開。會(huì)議取得了三項(xiàng)成果：第一，做出了環(huán)境問題現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚的結(jié)論；第二，確定了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”；第三，審議通過了我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》［4］。這部法規(guī)的頒行，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)走上了法制化的軌道。在會(huì)議結(jié)束后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，把環(huán)境保護(hù)工作列上了議事日程。但是，由于在“文革”中缺乏實(shí)際監(jiān)督和執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)條件，很多規(guī)定并沒有貫徹執(zhí)行。但即使如此，《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》的頒行和“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的成立，仍然對(duì)我國(guó)不斷惡化的自然環(huán)境，起了一定的保護(hù)作用，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作走上法制化軌道，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，提出預(yù)防為主、綜合治理的環(huán)境保護(hù)思想。

周恩來在如何保護(hù)環(huán)境的問題上，首先提出以“預(yù)防為主”的方針。預(yù)防為主的方針原是在衛(wèi)生部門的方針，周恩來將這一方針應(yīng)用到了環(huán)境保護(hù)工作中來。中心思想就是，控制環(huán)境污染最有效的辦法是以預(yù)防為主，不要等到問題出現(xiàn)之后再去治理。保護(hù)環(huán)境從消極防御，變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)，減少環(huán)境污染所造成的損失。1969年6月，他對(duì)衛(wèi)生部的工作人員指出，“毛主席講‘預(yù)防為主’，要包括空氣和水；如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財(cái)富都可以創(chuàng)造，這是最大的財(cái)富?！保?］305－306

走中國(guó)自己的環(huán)境保護(hù)之路，改變發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家先污染，后治理的路子。周恩來曾說，我們是一個(gè)工業(yè)化剛起步的國(guó)家，在保護(hù)環(huán)境的問題上，不能走資本主義國(guó)家的老路，要避免出現(xiàn)西方資本主義國(guó)家已經(jīng)走過的先污染、后治理的路子。如果不能避免，那么社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)不出來。在工業(yè)建設(shè)中，一定要考慮到環(huán)境保護(hù)因素，避免建起來之后出現(xiàn)大的污染和破壞。搞建設(shè)要為子孫后代著想，要為人民的利益著想，不要做對(duì)不起后代的事情。

其次，開展綜合利用，化害為利，變廢為寶。周恩來認(rèn)為，工廠排出的廢氣、廢水、廢渣，如果經(jīng)過處理可以變廢為寶，使“三廢”變?yōu)椤叭?；很多東西完全可以在經(jīng)過處理后可以化害為利。比如，廢水經(jīng)過處理可以變成灌溉農(nóng)田，廢渣經(jīng)過處理后可以變?yōu)榻ㄖ牧系取?970年6月26日，周恩來在接見衛(wèi)生部軍管會(huì)負(fù)責(zé)人時(shí)說，“衛(wèi)生系統(tǒng)要關(guān)心人民健康，特別是對(duì)水、空氣，這兩種容易污染”，針對(duì)工業(yè)廢物治理的問題他說，“毛主席講預(yù)防為主，要包括空氣和水。要綜合利用，把廢氣、廢水都回收利用”［5］。對(duì)“三廢”的處理，綜合利用是上策，可以變廢為寶，還可以創(chuàng)造新的價(jià)值。

最后，在全國(guó)第一環(huán)境會(huì)議上，根據(jù)周恩來提出的預(yù)防為主、基建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與主體建設(shè)同步的思想，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案），以法律的形式將環(huán)境保護(hù)工作確定下來。在《規(guī)定》中，明確了環(huán)境保護(hù)的三十二字方針，即“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”。為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作描繪了基本框架。在今天，我們?nèi)匀粸橹芸偫碓诋?dāng)時(shí)的時(shí)代局限下，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有如此長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光而折服。

四、周恩來環(huán)境保護(hù)思想對(duì)當(dāng)代環(huán)境保護(hù)工作的啟示

縱觀當(dāng)今我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)，我們?nèi)匀豢梢詮娜嗄昵爸芏鱽砜偫硭岢龅沫h(huán)境保護(hù)話語中，得到很多借鑒。如，我國(guó)實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和排污收費(fèi)制度［6］，減緩了環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)技術(shù)的發(fā)展。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的今天，以資源高消耗、高污染、低效益為特征的資源密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。黨和政府提出走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然，人與社會(huì)的和諧發(fā)展。在一些環(huán)境污染比較嚴(yán)重的企業(yè)中，實(shí)行“三廢”綜合利用，并使其資源化，取得了很好的效果。在涂料行業(yè)中，對(duì)廢溶劑實(shí)行加工、再生和利用；混合干料的回收利用；對(duì)三胺下腳的加工利用；對(duì)乳化油的再生利用等，不僅節(jié)約了成本還保護(hù)了環(huán)境，做到了工業(yè)“三廢”的綜合利用。

在上世紀(jì)70年代，周恩來對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，不僅使人們開拓了視野，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)。而且也產(chǎn)生了第一部環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，成立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，提出了具有前瞻性的環(huán)境保護(hù)方針和措施，開辟了環(huán)境保護(hù)工作的新紀(jì)元，為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

［1］曹應(yīng)旺.中國(guó)的總管家周恩來［M］.北京：中共黨史出版社，1996.

［2］中央文獻(xiàn)研究室.周恩來年譜（一九四九—一九七六）：下卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［3］曲格平.夢(mèng)想與期待：中國(guó)環(huán)境保護(hù)的過去與未來［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000.

［4］楊文利.周恩來與中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的起步［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2008（5）：24.

［5］李琦.在周恩來身邊的日子：西花廳工作人員的回憶［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：332.

［6］王夙囡.論環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系［J］.沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）：50.