于明波

（江蘇師范大學(xué) 歷史文化和旅游學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2010年10月，澳大利亞稀土公司萊納斯（Lynas Corporation Limited）宣布，已與日本最大的貿(mào)易公司雙日株式會(huì)社（Sojitz Corporation）就稀土貿(mào)易達(dá)成了一項(xiàng)長(zhǎng)期供應(yīng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議主要包括承購(gòu)、分銷以及融資等內(nèi)容。根據(jù)初步協(xié)議，雙日將尋求從有政府背景的投資機(jī)構(gòu)——日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）——獲得資金，用以協(xié)助萊納斯在西澳威爾德山區(qū)（Mount Weld）稀土礦的2.5億美元的擴(kuò)建項(xiàng)目，加速其稀土產(chǎn)能的擴(kuò)張。預(yù)計(jì)，一期項(xiàng)目將于2011年第3季度投產(chǎn)，首期產(chǎn)能為1.1萬(wàn)噸，產(chǎn)品為稀土氧化物。二期項(xiàng)目在雙日資金的支持下，原計(jì)劃擬在2013年使其產(chǎn)能增至每年2.2萬(wàn)噸，現(xiàn)在將提前至2012年完成。作為交換調(diào)價(jià)，雙日將成為萊納斯稀土在日本的唯一承銷商，并在今后10年內(nèi)每年獲得約9 000噸的稀土供應(yīng)。

稀土元素是指元素周期表中的15種鑭系元素和與鑭系元素關(guān)系密切的兩種元素鈧和釔，共17種元素。稀土資源是非常重要的戰(zhàn)略性資源。永磁、發(fā)光、催化、儲(chǔ)氫、拋光等稀土新型功能材料，目前已被廣泛應(yīng)用于冶金化工、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、海洋、太空等領(lǐng)域。稀土是許多高精尖產(chǎn)業(yè)和重大武器系統(tǒng)必不可少的核心材料。

稀土資源既是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，又是稀缺的不可再生的資源，在以經(jīng)濟(jì)、科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的今天，稀土資源必然成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一。聯(lián)系當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的微妙變化，特別是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)，在世界上最大的稀土出口國(guó)中國(guó)調(diào)整稀土出口政策之后，澳日兩國(guó)達(dá)成稀土貿(mào)易協(xié)定，其原因是多方面的。

一、澳日兩國(guó)具有悠久的經(jīng)貿(mào)往來(lái)傳統(tǒng)

1894年，日本和英國(guó)簽訂《日英通商航海條約》。當(dāng)時(shí)還是英國(guó)殖民地的澳大利亞就已經(jīng)意識(shí)到與東方國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易往來(lái)的重要性。澳日兩國(guó)因地理、氣候等因素的影響與制約，導(dǎo)致澳日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。1895年10月，E·杰羅姆·戴爾爵士向聚集在市政大廳的墨爾本商界人士和部分官員作了關(guān)于《日英通商航海條約》對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)潛在意義的演講。他在演講中明確指出，“亞太地區(qū)存在著巨大的市場(chǎng)，而智慧的上帝賦予澳大利亞靠近亞洲的地理位置，但天氣氣候恰好與亞洲相反，因此能生產(chǎn)亞洲所需的農(nóng)產(chǎn)品?！保?］簡(jiǎn)而言之，澳大利亞有資源，日本有市場(chǎng)。

日本明治維新后，工業(yè)化發(fā)展極為迅速，市場(chǎng)需求潛力無(wú)限，新興的日本對(duì)“玉米、小麥、肉類以及羊毛等產(chǎn)品有大量需求，有地利之便且農(nóng)副產(chǎn)品相當(dāng)豐富的澳大利亞便成為日本市場(chǎng)穩(wěn)定的供應(yīng)國(guó)。”［2］到二戰(zhàn)前，日本已成為澳大利亞除英國(guó)之外最主要的貿(mào)易伙伴。第二次世界大戰(zhàn)是世界歷史發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，澳日兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)曾一度中斷。但戰(zhàn)后不久，隨著日本國(guó)家重建以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等初級(jí)產(chǎn)品的需求劇增，促使當(dāng)時(shí)仍對(duì)日本持有敵對(duì)態(tài)度且急需為本國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源尋找銷售市場(chǎng)的澳大利亞產(chǎn)生了巨大的吸引力。1947年8月，澳大利亞率先恢復(fù)了與日本的民間貿(mào)易，拉開(kāi)了戰(zhàn)后兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的序幕。1957年《澳日貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，標(biāo)志著澳日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。隨著日本經(jīng)濟(jì)的崛起，澳日兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在20世紀(jì)60年代有了長(zhǎng)足的發(fā)展，1960年，澳大利亞取消鐵礦石出口禁令，因戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷20余年的澳日鐵礦石貿(mào)易開(kāi)始恢復(fù)。此后，羊毛、小麥、煤炭、鐵礦石等農(nóng)礦產(chǎn)品成為雙方貿(mào)易往來(lái)的大宗商品。到1966年，日本已成為澳大利亞最大的出口市場(chǎng)，而澳大利亞則成為日本的第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易往來(lái)一直持續(xù)至今。縱觀澳日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程，雖然冷戰(zhàn)后雙方加強(qiáng)了政治和戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，但經(jīng)貿(mào)合作仍然是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。澳大利亞的農(nóng)礦產(chǎn)資源被形象地喻為哺育日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母乳。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界各國(guó)聯(lián)系日益密切，依賴性進(jìn)一步加深，澳日兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤其是在資源、能源等方面的合作必將進(jìn)一步加強(qiáng)。在此背景下，澳日兩國(guó)達(dá)成稀土貿(mào)易協(xié)議便是順理成章的事。從這個(gè)意義上講，稀土貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成是澳日兩國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的必然產(chǎn)物。

二、澳日兩國(guó)的相似性

澳日兩國(guó)具有基本一致的政治制度和價(jià)值觀。澳日兩國(guó)雖然在地理位置上同處亞太地區(qū)，但其政治制度、價(jià)值觀等方面與亞太其他國(guó)家卻大相徑庭。明治維新后，日本在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及文化等領(lǐng)域全方位向西方看齊，提出“脫亞入歐”，日本儼然成為一個(gè)西方國(guó)家。二戰(zhàn)后，日本又在美國(guó)的“規(guī)劃”下進(jìn)行了民主化改革，確立了三權(quán)分立的議會(huì)制度，實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在政治制度、價(jià)值觀方面，以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與美國(guó)為首的西方國(guó)家保持一致。澳大利亞更不用說(shuō)，是一個(gè)由英裔移民為主體而構(gòu)建的典型的“位于亞太地區(qū)的西方國(guó)家”［3］，繼承西方文明的衣缽，認(rèn)同西方民主自由，推崇西方的價(jià)值觀。因此，較之本地區(qū)的其他國(guó)家，澳日兩國(guó)自然都對(duì)具有西方文化血緣的對(duì)方有一種內(nèi)在的親和力。此外，在現(xiàn)實(shí)政治中，兩國(guó)還互視對(duì)方為民主國(guó)家?；诠餐拿裰髡?、價(jià)值觀，大大加深了澳日兩國(guó)之間的理解與信任。2005年，澳大利亞總理霍華德訪日就明確稱，“在亞洲，澳大利亞再?zèng)]有比日本更好的朋友了。”［4］日本沒(méi)有稀土，而澳大利亞坐擁豐富的稀土資源，但卻沒(méi)有大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。美國(guó)能源政策分析家Marc Humphries于2010年7月28日向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的一份《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告中清楚地顯示，澳大利亞稀土儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，約占全球目前探明總儲(chǔ)量的5%左右，而開(kāi)采量卻為零。澳日兩國(guó)達(dá)成稀土貿(mào)易內(nèi)容主要是日本向澳大利亞提供資金，加速其稀土產(chǎn)能開(kāi)發(fā)速度，而澳大利亞今后則向日本提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的稀土供應(yīng)。該協(xié)議充分體現(xiàn)澳日這兩個(gè)“東經(jīng)135°的民主伙伴”國(guó)家在資源領(lǐng)域的相互借重，開(kāi)展合作，而合作有賴于信任，信任最容易從共同價(jià)值觀和文化中產(chǎn)生。因此，基本一致的政治制度和價(jià)值觀在推動(dòng)澳日兩國(guó)稀土貿(mào)易合作發(fā)揮了重要作用。

三、澳日兩國(guó)簽訂稀土貿(mào)易協(xié)議的現(xiàn)實(shí)需要

稀土元素（Rare Earth）被稱為“21世紀(jì)戰(zhàn)略元素”。稀土資源對(duì)一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要性不言而喻。

1.受中國(guó)稀土出口政策調(diào)整的影響

“中東有石油，中國(guó)有稀土”是1992年鄧小平南巡時(shí)曾經(jīng)講過(guò)的一句名言。目前，中國(guó)稀土儲(chǔ)量仍居世界第一，約占世界已探明總儲(chǔ)量的1／3強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)的稀土出口量也居世界第一，是世界上唯一大量供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。雖然中國(guó)是舉世公認(rèn)的稀土資源大國(guó)，但目前發(fā)展?fàn)顩r堪憂。

（1）中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量急劇下降。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稀土資源20世紀(jì)70年代占世界總量的74%，80年代下降到69%，90年代下降到45%［5］，目前已經(jīng)下降到了30%以下。中國(guó)稀土儲(chǔ)量明顯呈遞減趨勢(shì)，在全球稀土儲(chǔ)量中所占的比重也顯著下降。

（2）不合理的全球稀土供應(yīng)格局以及稀土市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致稀土價(jià)格既不能充分反映其稀缺程度，同時(shí)又直接威脅國(guó)際稀土市場(chǎng)的長(zhǎng)期供應(yīng)和穩(wěn)定。根據(jù)2010年國(guó)際稀土峰會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)的稀土儲(chǔ)量為3 600萬(wàn)噸，占全球總儲(chǔ)量的36.52%。然而，令人驚奇的是，近些年來(lái)，占世界稀土儲(chǔ)量30%多的中國(guó)卻承擔(dān)了世界稀土市場(chǎng)90%以上的供應(yīng)量。從2003年開(kāi)始，中國(guó)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的95%以上，尤其是2009年，稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量約為13萬(wàn)噸（以氧化物計(jì)），占全球稀土礦產(chǎn)量的97.31%，世界稀土供應(yīng)幾乎全部來(lái)自中國(guó)，格局極不合理。與此同時(shí)，稀土的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格卻始終低價(jià)徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年中國(guó)的稀土產(chǎn)量約8 500噸，而2009年猛增至13萬(wàn)噸，產(chǎn)量漲了十幾倍，然而稀土的價(jià)格卻依舊停留在1985年的水平上。除個(gè)別年份之外，中國(guó)稀土出口的平均價(jià)格基本都在10美元／千克左右的低價(jià)徘徊，2008年最高也沒(méi)有超過(guò)18美元／千克，而最低的2006年還不到6美元／千克，寶貴的稀土資源一直以“豬肉”甚至“大白菜”的價(jià)格大量廉價(jià)出口。

（3）中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著生產(chǎn)粗放、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。例如，包頭主東礦年開(kāi)采鐵礦石1 000萬(wàn)噸中含有稀土50萬(wàn)噸，其中，利用10%，浪費(fèi)10%，其余80%進(jìn)入尾礦壩。再如，據(jù)調(diào)查，池浸工藝每開(kāi)采1噸稀土，要破壞200m2的地表植被，剝離300m2的表土，造成2 000m3尾礦，每年造成1 200m3的水土流失，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

（4）中國(guó)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的需要。稀土元素被稱為“21世紀(jì)戰(zhàn)略元素”，廣泛應(yīng)用于高端科技領(lǐng)域。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技創(chuàng)新日新月益，各種新材料、新能源的不斷開(kāi)發(fā)，對(duì)稀土的需求量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2009年，中國(guó)稀土需求量年均增長(zhǎng)超過(guò)25%，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)稀土需求量與本國(guó)產(chǎn)量將相差無(wú)幾，約為13 000～14 000噸稀土氧化物。因此，中國(guó)現(xiàn)在的稀土儲(chǔ)備將很難滿足未來(lái)自身發(fā)展的需要。國(guó)家工信部制訂的《〈2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》中明確指出，“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土行業(yè)安全”。

基于上述原因，自2007年始，中國(guó)實(shí)施更為嚴(yán)格的稀土出口配額制，進(jìn)一步限制稀土的出口量。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘明確表示，“對(duì)稀土出口的限制是出于既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境以及國(guó)家安全等綜合因素的考慮?！鄙虅?wù)部統(tǒng)計(jì)了2006—2009年中國(guó)稀土出口配額量，除2009年有所增加外，其余年份均少于上一年。尤其是2010年，稀土出口配額量為30 258噸，比2009年的50 145噸減少了近40%。

2.日本對(duì)稀土資源的巨大需求

日本是當(dāng)今世界上最大的稀土消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，日本的稀土消費(fèi)量為25 000噸，2010年，其稀土消費(fèi)量接近30 000噸。稀土是日本制造業(yè)的核心資源。日本沒(méi)有稀土資源，其所需的稀土資源全部依賴進(jìn)口，其中，絕大部分是從中國(guó)進(jìn)口的。據(jù)日本“稀有金屬”數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，日本稀有金屬的進(jìn)口一半都依賴中國(guó)，而稀土資源更是80%從中國(guó)進(jìn)口。在全球稀土資源供需日趨嚴(yán)峻，特別是中國(guó)加大力度限制對(duì)稀土資源的出口量的形勢(shì)下，嚴(yán)重依賴中國(guó)稀土資源的日本受到一定的沖擊，日本社會(huì)各界對(duì)中國(guó)調(diào)整稀土出口政策感到十分恐慌。日本國(guó)際未來(lái)科學(xué)研究所專家浜田和幸稱，中國(guó)擁有世界稀土資源儲(chǔ)備總量的88%，中國(guó)縮減出口就等于掐住日本的咽喉。日本三井物產(chǎn)公司稀土部門負(fù)責(zé)人佐藤陽(yáng)一在接受英國(guó)《泰晤士報(bào)》采訪時(shí)就曾一針見(jiàn)血地指出，中國(guó)稀土出口政策收緊是日本業(yè)界面臨的一個(gè)“無(wú)形的海嘯”?！度毡矩?cái)經(jīng)》評(píng)論稱，缺少稀土供應(yīng)會(huì)“動(dòng)搖日本技術(shù)立國(guó)的生命線”，好比“從水龍頭處擰住日本的產(chǎn)業(yè)源流”。對(duì)此，日本外交四面出擊，在全球范圍內(nèi)尋找新的稀土資源供應(yīng)國(guó)。日澳兩國(guó)公司達(dá)成稀土貿(mào)易協(xié)議使日本在今后10年內(nèi)每年可以從澳大利亞獲得約9 000噸的稀土供應(yīng)，約占日本每年稀土進(jìn)口量的30%。該協(xié)議的達(dá)成，有效緩解了日本稀土資源需求緊缺的局面，降低了日本過(guò)度依賴中國(guó)所造成的風(fēng)險(xiǎn)?！段靼娜藞?bào)》（The West Australian）報(bào)道說(shuō)，“澳日之間在稀土資源上達(dá)成戰(zhàn)略合作，將有助于日本擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴”，并將之形容為“斷奶”。日本外長(zhǎng)前原誠(chéng)司在堪培拉召開(kāi)聯(lián)合記者會(huì)說(shuō)，“日本希望與澳洲就稀土供應(yīng)上進(jìn)行合作。我們將尋求在稀土領(lǐng)域的合作，我們很高興澳洲可以給予我們長(zhǎng)期的承諾?！比毡緦?duì)澳大利亞這一舉動(dòng)十分感激，聲稱能夠找到一家長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)稀土金屬的伙伴對(duì)日本來(lái)說(shuō)意義重大。

3.澳大利亞自身利益發(fā)展的需要

對(duì)澳大利亞而言，與日本簽訂稀土貿(mào)易出口協(xié)議有如下兩方面的現(xiàn)實(shí)考慮：一方面，澳大利亞是世界上少數(shù)幾個(gè)“資源供給型發(fā)達(dá)國(guó)家”。盡管作為發(fā)達(dá)國(guó)家的一員，澳大利亞卻并不以制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)。作為一個(gè)資源供給型國(guó)家，資源產(chǎn)業(yè)在澳大利亞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。澳大利亞財(cái)政和國(guó)際貿(mào)易平衡在很大程度上取決于礦業(yè)等資源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)各國(guó)把目光聚焦中國(guó)時(shí)，遠(yuǎn)在大洋洲的澳大利亞稀土行業(yè)正悄然發(fā)展。澳大利亞將在日本資金的強(qiáng)力支持下，加快其稀土產(chǎn)能開(kāi)發(fā)速度，豐富的稀土礦藏的迅速開(kāi)發(fā)，可能會(huì)使澳大利亞在短短幾年內(nèi)成為全球主要的稀土供應(yīng)國(guó)之一。萊納斯在年度報(bào)告展望部分說(shuō)：“全世界都在為即將來(lái)臨的稀土短缺危機(jī)尋找解決方案，萊納斯將成為中國(guó)之外的第一個(gè)新的稀土供應(yīng)來(lái)源。”目前在全球稀土供應(yīng)緊缺的背景下，特別是世界上最大的稀土供應(yīng)國(guó)中國(guó)將稀土出口配額總量由2009年的5萬(wàn)噸減至2010年的3萬(wàn)噸，降幅達(dá)40%，加劇了國(guó)際稀土市場(chǎng)供需矛盾，國(guó)際稀土價(jià)格一路飆升?！度A爾街日?qǐng)?bào)》指出，在中國(guó)對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整頓，并縮減稀土原料出口的情況下，國(guó)際稀土價(jià)格連續(xù)上漲。萊納斯成為中國(guó)稀土行業(yè)政策調(diào)整的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，萊納斯的威爾德礦藏一攬子價(jià)格已從2009年的10.32美元／千克暴漲到現(xiàn)在的平均162.66美元／千克。以貿(mào)易立國(guó)的澳大利亞瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)迅速與日本簽下長(zhǎng)單，趁機(jī)搶占部分國(guó)際稀土市場(chǎng)份額，賺取巨額利潤(rùn)，推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)繼續(xù)繁榮。近年來(lái)，澳日兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等宏觀層面上達(dá)成廣泛共識(shí)，還在國(guó)際反恐、防止核武器擴(kuò)散、災(zāi)害救助等微觀領(lǐng)域加強(qiáng)了合作與交流，但是雙方仍然在某些方面難以達(dá)成一致。兩國(guó)自由貿(mào)易（FTA）談判經(jīng)過(guò)多輪磋商始終沒(méi)有達(dá)成共識(shí)就是其中最為突出的一例。2002年澳大利亞首次提出與日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的可能性遭到日本方面拒絕后，澳日雙方歷經(jīng)數(shù)載馬拉松式的談判，至今仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，澳大利亞的牛肉、小麥以及奶制品等農(nóng)產(chǎn)品始終無(wú)法真正進(jìn)入日本市場(chǎng)，這讓農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)澳大利亞感到糾結(jié)，一直致力于尋找促使兩國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)會(huì)。澳大利亞與日本在稀土貿(mào)易方面達(dá)成協(xié)議，無(wú)疑是增加了澳大利亞敦促日本盡快同意簽署自由貿(mào)易協(xié)議的籌碼。《西澳人報(bào)》報(bào)道稱，“這給澳大利亞與日本擬給雙方陷于停滯狀態(tài)的自由貿(mào)易談判注入新的力量”。

四、澳日簽訂稀土貿(mào)易協(xié)議的中國(guó)因素

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就。中國(guó)持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在重塑全球，尤其是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局。澳大利亞一直是主要的受益國(guó)。中澳兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的相互依存度日益加深。2009年，中國(guó)超越日本成為澳大利亞最大和最重要的貿(mào)易伙伴。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年1—9月澳大利亞貨物貿(mào)易進(jìn)出口2 903.3億美元，同比增長(zhǎng)30.3%，其中出口1 510.5億美元，增長(zhǎng)率達(dá)35.1%，高居OECD國(guó)家之首。其最主要的拉動(dòng)力是中國(guó)因素。中國(guó)對(duì)澳大利亞能源和礦產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求，使澳大利亞正處于“一個(gè)歷史上從未有過(guò)的繁榮期”。2010年1—9月中澳雙邊貿(mào)易額為620.5億美元，同比增長(zhǎng)42.8%，其中，澳大利亞礦產(chǎn)品出口額占其出口總額的55.2%，同比增長(zhǎng)49.5%。其中一半以上出口至中國(guó)，總額為288.3億美元，同比增長(zhǎng)62.6%。在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開(kāi)中國(guó)。然而，中國(guó)的崛起為澳大利亞帶來(lái)了強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也帶來(lái)了地緣政治變化的憂慮。澳大利亞認(rèn)為，目前全球的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及戰(zhàn)略重心正在加速朝亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。地緣政治中各主要力量之間的關(guān)系正經(jīng)歷著新的調(diào)整和變化，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局正由經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷改變而逐漸演變。此外，澳大利亞還認(rèn)為，美國(guó)在亞太地區(qū)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)仍將繼續(xù)存在，這將有利于保持亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的穩(wěn)定；但同時(shí)又警告說(shuō)，二戰(zhàn)以來(lái)澳國(guó)家安全的基石，美國(guó)在亞太地區(qū)的主宰地位將有可能終結(jié)。造成這些變化的最重要的變量是中國(guó)的崛起。2009年澳大利亞政府公布了《2030年的軍力——在一個(gè)亞太世紀(jì)里保衛(wèi)澳大利亞》的國(guó)防白皮書(shū)，其中最為引人注目的是清晰地提出“中國(guó)威脅論”，毫無(wú)遮掩地指出，中國(guó)的崛起給亞太地區(qū)帶來(lái)危機(jī)，是澳潛在的威脅。另?yè)?jù)澳大利亞著名的羅伊國(guó)際政策研究所2010年的民意調(diào)查顯示，46%的澳大利亞民眾認(rèn)為未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)有可能對(duì)本國(guó)構(gòu)成軍事威脅。這一調(diào)查結(jié)果比去年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。澳前總理陸克文也認(rèn)為，“中國(guó)崛起”堪稱“塑造亞太世紀(jì)的唯一最重要的因素，是澳大利亞長(zhǎng)期戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)。”［6］

澳大利亞是亞太地區(qū)具有重要影響力的區(qū)域性大國(guó)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞一直推行中等強(qiáng)國(guó)（Middle Power）的“平衡外交”政策，試圖躋身亞洲，參與亞太地區(qū)事務(wù)，致力于維持亞太地區(qū)大國(guó)間相對(duì)的平衡，以謀求澳大利亞在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。澳大利亞認(rèn)為其在亞太地區(qū)，尤其是與之有至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和安全利益的東北亞地區(qū)的影響力十分有限。日本是亞太地區(qū)具有重要國(guó)際影響力的地區(qū)大國(guó)，與澳大利亞一樣，是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)之一。澳日兩國(guó)是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的核心支柱，澳大利亞和日本分別構(gòu)成了美國(guó)在亞太地區(qū)的“南北雙錨”。在美日澳三邊關(guān)系中，美澳關(guān)系、美日關(guān)系因同盟協(xié)議的存在以及近年來(lái)面臨著共同威脅而不斷被強(qiáng)化，相比之下，澳日關(guān)系較為薄弱。面對(duì)亞太地區(qū)的新變化，澳日兩國(guó)都有意加強(qiáng)雙方關(guān)系的發(fā)展，尤其是2007年《澳日安全保障宣言》的簽署，標(biāo)志著澳日兩國(guó)“準(zhǔn)同盟”的形成。澳大利亞前總理霍華德將日本視為澳在亞洲最重要的朋友。澳大利亞企圖在澳美同盟的基礎(chǔ)上借重日本進(jìn)一步增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的地位以及影響力。然而，中國(guó)的崛起正在改變著澳大利亞的世界觀以及地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略。澳大利亞的重要戰(zhàn)略智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所的客座研究員休·懷特撰文指出，中國(guó)的崛起使澳大利亞面臨著重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他說(shuō)：中國(guó)崛起并不直接威脅我們，但是，如果它的崛起持續(xù)發(fā)展，將會(huì)改變亞洲運(yùn)行方式。它會(huì)損害美國(guó)的首要地位，而這在過(guò)去40年中維持著地區(qū)穩(wěn)定和澳大利亞的安全……現(xiàn)在存在著一種風(fēng)險(xiǎn)，亞洲將滑向日趨激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和沖突，而澳大利亞卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的幾率將增大［7］。

資源尤其是具有戰(zhàn)略意義的資源，不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在全球化的背景下，它還可以成為一國(guó)強(qiáng)有力的外交工具。由于稀土資源的重要性及特殊性，稀土貿(mào)易本身已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所涵蓋的范圍，其影響力已經(jīng)延展到了外交領(lǐng)域，實(shí)際上它已經(jīng)成為一個(gè)政治問(wèn)題。從這個(gè)層面上看，澳大利亞與日本達(dá)成稀土貿(mào)易協(xié)議，是澳大利亞積極開(kāi)展“資源外交”，企圖利用稀土這一戰(zhàn)略性資源為有力的外交工具，聯(lián)合準(zhǔn)同盟的日本，用來(lái)制衡“一個(gè)強(qiáng)大而有敵意的中國(guó)”（a strong and hostile China）［8］，在亞太地區(qū)各種多邊機(jī)制中發(fā)揮澳大利亞的平衡作用，占據(jù)有利地位，獲得一定主動(dòng)權(quán)，在尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，努力提高自身的國(guó)際地位，發(fā)揮自己中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的作用。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在目前稀土資源全球性稀缺的背景下，2010年中國(guó)進(jìn)一步調(diào)整了稀土出口政策，使國(guó)際稀土生產(chǎn)格局發(fā)生了變化，國(guó)家間對(duì)戰(zhàn)略性資源的博弈正在加深。澳日兩國(guó)達(dá)成稀土貿(mào)易協(xié)議，其原因是復(fù)雜而深刻的。面對(duì)中國(guó)的崛起，澳大利亞既想在經(jīng)濟(jì)上搭上“中國(guó)需求”這列快車與中國(guó)齊頭并進(jìn)，又企圖利用“資源外交”在戰(zhàn)略上壓制中國(guó)，這無(wú)異于自設(shè)困局。另外，澳大利亞在亞太地區(qū)尤其是在大國(guó)之間搞平衡策略，也需謹(jǐn)小慎微。因?yàn)椋胶獾慕Y(jié)果往往是滿足一方意愿的同時(shí)，又侵蝕著與另一方的關(guān)系，很難在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，如何既處理好與亞太大國(guó)之間的關(guān)系，又充分發(fā)揮自己在本地區(qū)的影響力，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略利益，對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。澳大利亞所需要的不僅僅是時(shí)間和勇氣，更需要一種政治智慧。

［1］沃克·大衛(wèi).澳大利亞與亞洲［M］.張勇先，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：84.

［2］汪詩(shī)明.1957年《澳日貿(mào)易協(xié)定》簽訂的歷史背景［J］.史學(xué)月刊，2008（5）：91.

［3］李凡.冷戰(zhàn)后的美國(guó)和澳大利亞同盟關(guān)系［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010：215.

［4］John Howard.Transcript of the Minister the Hon John HowardMp address to the Lowy Institute for International Policy“Australia in the World”［EB／OL］.［2005－04－05］.http；∥au.ch－neseembassy.org／eng／xw／t190220.htm.

［5］李珊.中國(guó)稀土出口貿(mào)易研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2011：2.

［6］White Hugh.A focused forceAustralia's defence priorities in the Asian century［M］.Sydney：Lowy Institute for International Policy，2009：17.

［7］White Hugh.Winds of Change Dem and Hard Debate［N］.The Australian Financial Review，2009－04－28（63）.

［8］Yochiro Sato.Japan－Australia Relations：Friends But Not Allies［EB／OL］.（2011－06－23）.http：∥www.apcss.org／Publica－tions／SAS／AsiaBilateralRelations／Japan－AustraliaRela－tionsSato.pdf.