齊久恒，黃韶隱

（1.中山大學(xué) 社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.從化人民檢察院，廣東 從化 510900）

相對(duì)獨(dú)立于私人領(lǐng)域（市場經(jīng)濟(jì)）和公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國家）的公民社會(huì)，不僅具有彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的雙重理論功效，而且在保障公民政治權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮著極其重要的功能，由此它被更多的人視為開啟新一輪“民主與法治”、“公平與正義”之門的鎖鑰。本文立足于公民社會(huì)的中國語境，進(jìn)而審視中國公民社會(huì)的雙重表征，最后探微中國公民社會(huì)的建構(gòu)功能，以便通過對(duì)中國公民社會(huì)研究，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供更為豐富的思想資源和開辟更為廣闊的理論視野。

一、本土的面向：公民社會(huì)的中國語境

何謂公民社會(huì)①？在西方并沒有形成普遍一致的看法，對(duì)于什么是中國公民社會(huì)？當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界也沒有達(dá)成一致的意見。有學(xué)者采用國家與社會(huì)的二分法提出，中國市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政活動(dòng)的非官方公域[1]。有學(xué)者沿用國家、社會(huì)與市場的三分法指出，公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域[2]。

對(duì)中國公民社會(huì)的理論釋義無論是采用二分法還是采用三分法，均是從公民社會(huì)的一般特征來透析中國公民社會(huì)蘊(yùn)含。然而，如果僅僅是從公民社會(huì)的共性來注解中國公民社會(huì)內(nèi)涵，勢必會(huì)抹殺其鮮明的個(gè)性化色彩。值得警惕的是，公民社會(huì)理論是源自于西方民主政治的產(chǎn)物，它預(yù)設(shè)了資本主義的國家觀和民主觀，如果以西方公民社會(huì)的基本圖式來剪裁中國公民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)場景，那么將會(huì)導(dǎo)致極權(quán)主義的不良后果。因此，我們不能削足適履，必須將西化的概念及其思想植入中國的話語體系，否則，很難對(duì)中國公民社會(huì)做出一個(gè)科學(xué)而準(zhǔn)確的界定。要全面把握中國公民社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，不僅要立足于公民社會(huì)的“普適性”，而且要關(guān)照其“地方性”。鑒于此，筆者嘗試結(jié)合公民社會(huì)的普遍特征，并觀照中國現(xiàn)實(shí)場景，對(duì)中國公民社會(huì)的蘊(yùn)含做出如下釋義：

中國公民社會(huì)是指以實(shí)現(xiàn)政治國家和公民社會(huì)的良性互動(dòng)為目標(biāo)，以社會(huì)主義基本制度為依托，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為養(yǎng)料，以公民社會(huì)組織為主體，以尊重和保護(hù)社會(huì)主義公民基本權(quán)利為旨?xì)w，形成一個(gè)自由自主、多元開放的公共領(lǐng)域。它包括一個(gè)目標(biāo)模式、兩大重要保障、三個(gè)結(jié)構(gòu)要素和“四項(xiàng)基本原則”。

（一）一個(gè)目標(biāo)模式

中國公民社會(huì)建構(gòu)的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)政治國家和公民社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)②。即克服西方政治國家和公民社會(huì)二元抗衡、零和博弈的思維范式，確立二元兼容、均衡發(fā)展的互動(dòng)模式，使公民社會(huì)所維護(hù)的“私域”與政治國家所捍衛(wèi)的“公域”形成符合中國特色社會(huì)發(fā)展趨勢的總體平衡，使之既保證公民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和自治性，又充分發(fā)揮政治國家對(duì)公民社會(huì)的有效協(xié)調(diào)性和引導(dǎo)性，從而形成政治國家能力強(qiáng)大、公民社會(huì)富有活力的雙贏共生的發(fā)展格局。

（二）兩大重要保障

一是堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度。公民社會(huì)并非是圣潔無暇的神話，也不是包治百病的靈丹妙藥，它同樣存在著自身無法克服的局限性。公民社會(huì)由于過分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由和自治至上的理念，則很可能會(huì)滋生極端個(gè)人主義，而以社會(huì)主義基本制度為依托可以使個(gè)人利益與他人利益、集體利益與社會(huì)利益有機(jī)結(jié)合起來，使其在更大程度上趨于和諧，防止公民社會(huì)中物質(zhì)利益原則向極端的利己主義方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)向社會(huì)化的物質(zhì)利益方向發(fā)展。二是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的有效引導(dǎo)。培育成熟的中國公民社會(huì)如果缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，勢必會(huì)導(dǎo)致公民社會(huì)組織的渙散，甚至極個(gè)別公民社會(huì)組織很有可能被反動(dòng)勢力所操縱和利用，成為其奪取國家政權(quán)的組織領(lǐng)域，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)中國公民社會(huì)的培育和引導(dǎo)可以確保其沿著正確的軌道健康而有序地發(fā)展。

（三）三個(gè)結(jié)構(gòu)要素

一是私人領(lǐng)域。它是私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，包括市場機(jī)制和私人產(chǎn)權(quán)、家庭及其內(nèi)部事務(wù)、個(gè)人充分的隱私權(quán)等；二是社會(huì)組織。它是基于共同利益或信仰的公民自愿結(jié)成的非政府、非營利的社團(tuán)組織；三是公共領(lǐng)域。它是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和其他共同關(guān)心的問題做出評(píng)判。

（四）“四項(xiàng)基本原則”

一是自主性原則。公民社會(huì)最重要的特征就是它相對(duì)于政治國家的獨(dú)立性和自主性，即它擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在政治上，它都獨(dú)立于國家或政府。二是法治原則。法治的最基本理念就是政治國家必須依照憲法和法律行動(dòng)，反對(duì)國家隨意干預(yù)公民社會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，從而保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主的領(lǐng)域。三是社會(huì)契約原則。中國市民社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系既不是傳統(tǒng)的血緣親情關(guān)系，也不是垂直指令性的行政關(guān)系，而是內(nèi)生于市場交易活動(dòng)的契約關(guān)系[1]。就文化特質(zhì)而言，重塑中國公民社會(huì)就是從傳統(tǒng)社會(huì)的身份關(guān)系走向現(xiàn)代社會(huì)的契約關(guān)系。四是以人為本原則。建構(gòu)中國公民社會(huì)其中重要任務(wù)就是培育中國的公民意識(shí)和公民精神，尊重和保護(hù)社會(huì)主義公民的基本權(quán)利，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

二、個(gè)性的印記：中國公民社會(huì)的雙重表征

發(fā)軔于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國公民社會(huì)，不僅具備當(dāng)代公民社會(huì)理論的共同特質(zhì)，如相對(duì)獨(dú)立性、自治性和非營利性等，而且由于形成與發(fā)展的特殊環(huán)境，折射出不同于一般公民社會(huì)的雙重品格，從發(fā)生學(xué)視角進(jìn)行審視，其雙重品格主要彰顯為：

（一）中國公民社會(huì)產(chǎn)生過程的自發(fā)性與自覺性并存

1.中國公民社會(huì)產(chǎn)生過程的自發(fā)性

以經(jīng)濟(jì)市場化為取向的改革為中國公民社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)性要件。一方面，市場經(jīng)濟(jì)加速了傳統(tǒng)的同質(zhì)性、整體性社會(huì)的解體，推動(dòng)了國家與社會(huì)的相對(duì)分離，促進(jìn)了社會(huì)階層的分化，為公民社會(huì)的生成和發(fā)展創(chuàng)造了前提；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)使人從作為群體主體的存在轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛閭€(gè)體主體的存在，造就了公民社會(huì)的主體[3]。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國家與社會(huì)的關(guān)系從高度膠合走向有限分化，從領(lǐng)域合一走向領(lǐng)域分離，公民社會(huì)正是在國家與社會(huì)的分化中悄然成長。由此可見，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國公民社會(huì)產(chǎn)生提供了邏輯上的可能性與現(xiàn)實(shí)上的必然性，中國公民社會(huì)產(chǎn)生是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的使然，它不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，這將是中國公民社會(huì)產(chǎn)生過程的自發(fā)性。

2.中國公民社會(huì)產(chǎn)生過程的自覺性

中國公民社會(huì)興起同時(shí)又是政府主導(dǎo)和公民自主雙向自覺建構(gòu)的產(chǎn)物。與西方公民社會(huì)產(chǎn)生的自然演進(jìn)模式相比照，中國公民社會(huì)則更多的是理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，即代表人民的社會(huì)主義國家政權(quán)為了發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在充分意識(shí)到形成公民社會(huì)的重要性和必要性之后而自覺提出的。一方面，國家有意識(shí)放松對(duì)社會(huì)資源的壟斷和控制。自1978年改革開放以來，國家主動(dòng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中部分撤出，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要“把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、市場和社會(huì)中介組織”，這一重大決策使中國公民社會(huì)的流動(dòng)資源不斷加速和自由活動(dòng)空間不斷加大。另一方面，公民自覺地參與公民社會(huì)的建構(gòu)活動(dòng)。在2008年汶川地震、南方雪災(zāi)的救助及北京奧運(yùn)的志愿活動(dòng)中，各類公民社會(huì)組織和廣大志愿者的踴躍參與及其強(qiáng)大力量，充分表征中國公民社會(huì)產(chǎn)生將是我國公民積極培育的結(jié)果。

（二）中國公民社會(huì)發(fā)育動(dòng)因的內(nèi)生性與外引性并存

傳統(tǒng)與現(xiàn)代、外來與本土，現(xiàn)代性與反思現(xiàn)代性的交織是當(dāng)下中國的復(fù)雜圖景，這種特定的歷史境遇決定了中國公民社會(huì)發(fā)育既有內(nèi)在因素的推動(dòng)，也有外部力量的牽引。

1.中國公民社會(huì)發(fā)育動(dòng)因的內(nèi)生性

第一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國公民社會(huì)發(fā)育奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，國家不應(yīng)過多地干預(yù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)給經(jīng)濟(jì)主體以更多的自主，這為中國公民社會(huì)的發(fā)育和權(quán)力的伸張，提供了有機(jī)土壤和生存空間；其次，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是追求效益最大化，對(duì)于一些沒有經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品或服務(wù)很少有企業(yè)問津，同時(shí)這些公共產(chǎn)品或服務(wù)又是人類生活所必須的，然而政府又無暇顧及，于是公民社會(huì)組織就應(yīng)運(yùn)勃興，這為中國公民社會(huì)發(fā)育提供了結(jié)構(gòu)性要素；最后，市場經(jīng)濟(jì)的特征是平等性、競爭性和法制性，這在無形中培養(yǎng)了人們的平等意識(shí)、競爭意識(shí)和法制意識(shí)，從而塑造了公民社會(huì)所需的自主性品格，這為中國公民社會(huì)發(fā)育構(gòu)筑了價(jià)值基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的加速，為中國公民社會(huì)發(fā)育營造了適宜的生存環(huán)境。一方面，政府簡政放權(quán)、推進(jìn)社會(huì)自律管理。自1978年以來，國家逐漸地實(shí)現(xiàn)從權(quán)威到民主、從管制到服務(wù)、從高度集權(quán)向適度分權(quán)、從精英政治到公民參與的民主政治，讓公民積極參與到國家的政治管理活動(dòng)中來，公民社會(huì)力量開始以各種方式影響黨和政府的政策。譬如，北京市的民間環(huán)保組織“四大綠黨”近年來不斷進(jìn)行環(huán)保宣傳，提出種種環(huán)保建議，其影響所及使環(huán)保問題成為一年一度召開的人民代表大會(huì)和人民政協(xié)會(huì)議的主要議題[2]。另一方面，政府重視法制，不斷建立健全法制體系。改革開放后，中國共產(chǎn)黨和政府針對(duì)公民社會(huì)組織的管理出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》等。可見，中國政府逐漸把公民社會(huì)建設(shè)逐步納入法治化的軌道，同時(shí)這些法律法規(guī)也為中國公民社會(huì)發(fā)育提供了合法性依據(jù)。

第三，長期積淀的歷史文化基礎(chǔ)，為中國公民社會(huì)發(fā)育累積了寶貴的精神資源。一方面，中國傳統(tǒng)文化所對(duì)應(yīng)的是一個(gè)農(nóng)耕、宗法制社會(huì)。以家族為本位、家國一體是傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)的重要特征。這種“家國一體”的重構(gòu)性為當(dāng)今中國公民社會(huì)里國家與民間組織互動(dòng)關(guān)系的養(yǎng)成提供了一種借鑒模式[4]。另一方面，中國傳統(tǒng)文化是具有公共關(guān)懷的文化生態(tài)。在我國傳統(tǒng)文化中不乏有很好的“公共性”因子，如“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“雨我公田，遂及我私”，“天下興亡，匹夫有責(zé)”等思想，這種強(qiáng)烈的公共關(guān)懷思想為我國公民意識(shí)的養(yǎng)成和公共精神的培育累積了必要的精神文化養(yǎng)料。

2.中國公民社會(huì)發(fā)育動(dòng)因的外引性

第一，全球結(jié)社革命的興起，為中國公民社會(huì)發(fā)育提供了強(qiáng)大的話語背景?！坝薪M織的志愿性活動(dòng)在全球化范圍內(nèi)的開展和私人的、非營利的或非政府的組織在世界各地的建立，正在如火如荼地進(jìn)行之中”[5]，對(duì)此，萊斯特·薩拉蒙稱其為“全球結(jié)社革命”。薩拉蒙高度評(píng)價(jià)了這一全球結(jié)社革命，認(rèn)為：“歷史將證明這場革命對(duì)20世紀(jì)世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性”[5]。面對(duì)“全球結(jié)社革命”的世界圖景，中國公民社會(huì)的生發(fā)也不可能游離于世界浪潮之外，“全球結(jié)社革命”的蓬勃興起深刻影響并加速著中國公民社會(huì)的歷史進(jìn)程。

第二，國際公民社會(huì)組織的介入，為中國公民社會(huì)發(fā)育提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的國際公民社會(huì)組織廣泛涉入中國的各個(gè)領(lǐng)域。比如20世紀(jì)80年代初部分扶貧類國際NGO就開始在中國云南等地活動(dòng)，其中包括世界宣明會(huì)、樂施會(huì)、救世軍、英國救助兒童會(huì)等；90年代初，一些環(huán)保類非政府組織如綠色和平組織、美國環(huán)?；饡?huì)、綠色地球網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)入中國；90年代后期，一些關(guān)注中國民主進(jìn)程的組織，如卡特基金會(huì)等也進(jìn)入中國，對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助[6]。國際公民社會(huì)組織通過各種途徑把它們的價(jià)值、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳到中國，并與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，這對(duì)中國公民社會(huì)發(fā)育將起到直接的助推作用。

第三，網(wǎng)絡(luò)化方式的擴(kuò)展，為中國公民社會(huì)發(fā)育構(gòu)筑了信息平臺(tái)。國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展把中國公民社會(huì)的發(fā)育置于全球化的宏觀背景中，其間孕育現(xiàn)代開放的價(jià)值觀念與精神氣質(zhì)，進(jìn)一步改變了源自傳統(tǒng)社會(huì)的根深蒂固的前現(xiàn)代和非現(xiàn)代價(jià)值理念。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化方式通過對(duì)權(quán)力與權(quán)威的消解與個(gè)體權(quán)利的伸張，不僅擺脫傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系狀態(tài)與觀念、輿論的束縛，而且激發(fā)與強(qiáng)化社會(huì)成員的獨(dú)立主體意識(shí)、獨(dú)立權(quán)利意識(shí)、自我需求與發(fā)展意識(shí)等，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間由此成為了公民社會(huì)精神與公民身份意識(shí)萌發(fā)的沃土，成為構(gòu)筑中國公民社會(huì)的全新的平臺(tái)和開闊的精神空間[7]。伴隨著網(wǎng)絡(luò)化方式擴(kuò)展，我國網(wǎng)民數(shù)量大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)社現(xiàn)象也將日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)也勢必成為中國公民社會(huì)未來崛起的新生力量。

（三）中國公民社會(huì)未來趨勢的光明性與曲折性并存

1.中國公民社會(huì)發(fā)展前途的光明性

“如果說代議制政府是18世紀(jì)的偉大社會(huì)發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，可以說，那個(gè)有組織的私人自愿性活動(dòng)也即大量的公民社會(huì)組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新。”[5]一是公民社會(huì)可以成為政府和市場“雙重失靈”的重要填補(bǔ)糾偏機(jī)制。市場與政府的各自失靈與缺陷使其難以有效地應(yīng)付各種復(fù)雜社會(huì)問題，尤其是“外部性”、“公共物品”、“自然性壟斷”、“契約失靈”等市場失靈因素；“搭便車”、“尋租活動(dòng)”、“官僚惰性”、“絕對(duì)強(qiáng)制”等政府失靈因素。而公民社會(huì)的非營利性、志愿性、消費(fèi)者保護(hù)性要優(yōu)于市場；自助互助性、民主參與性和多元代表性要優(yōu)于政府，從而能夠在一定程度上克服市場失靈和政府失靈因素[8]。二是公民社會(huì)對(duì)于推進(jìn)民主政治將起著結(jié)構(gòu)性的支撐作用。公民社會(huì)培育和發(fā)展了眾多自治的社團(tuán)組織，為公民的政治參與提供了途徑上的多樣性，為實(shí)現(xiàn)民主政治創(chuàng)設(shè)了充足的社會(huì)條件。更為重要的是，通過公民社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，而且更能體現(xiàn)公民的主體性，更能表達(dá)民意，更能激發(fā)公民的參與熱情，更符合民主精神[9]。三是公民社會(huì)對(duì)化解利益矛盾、調(diào)適社會(huì)沖突將起到“減震器”和“安全閥”的作用。多元利益的沖突是市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要社會(huì)特征，如果沒有一種開放、暢通的利益表達(dá)機(jī)制，就會(huì)加劇多元利益的摩擦和沖突，從而妨礙社會(huì)穩(wěn)定，而公民社會(huì)則能夠?yàn)檫@一機(jī)制的確立提供重要的支持[8]。公民社會(huì)發(fā)展為公民的利益表達(dá)、利益訴求提供了多種渠道，如公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體等，這些不同類型的公民社會(huì)組織能夠反映眾多的社會(huì)心聲，并把各種社會(huì)愿望和民眾訴求，輸入平等對(duì)話和民主協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制之中，從而消減轉(zhuǎn)型期的社會(huì)震蕩和制度的合法性危機(jī)。

2.中國公民社會(huì)前進(jìn)道路的曲折性

由于市場經(jīng)濟(jì)的侵蝕、政治體制的束縛和社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，中國公民社會(huì)發(fā)展壯大還將是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。一是市場經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)。雖然市場經(jīng)濟(jì)有助于消除專制集權(quán)控制，為社會(huì)成員自由的社會(huì)活動(dòng)空間，但是它卻無法提供社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)生空間，也不能培育出公民社會(huì)所需要的合作精神與公共責(zé)任感。相反，市場的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制所具有的恰恰是對(duì)它們的損害作用和對(duì)社會(huì)成員原子化與機(jī)會(huì)主義傾向的誘發(fā)[10]。二是政治體制的剛性約束。多重約束機(jī)制使中國公民社會(huì)很難實(shí)現(xiàn)自治，行政上執(zhí)行登記管理制度與業(yè)務(wù)管理制度的雙重管理體制，政治上執(zhí)行黨務(wù)制度的單一管理體制。而且在業(yè)務(wù)主管單位之外，有些地方公民社會(huì)組織還有掛靠單位的監(jiān)控，從而在三重約束機(jī)制之外又增加了一重掛靠單位的管理制度約束，形成四重約束機(jī)制[11]。三是中等收入階層的發(fā)育不成熟。一個(gè)成熟的公民社會(huì)，其社會(huì)結(jié)構(gòu)是中產(chǎn)階級(jí)居于社會(huì)主體地位的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。然而迄今為止，在中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中等收入階層依舊是嚴(yán)重欠缺的，即中國仍舊是一種底層大、中間小的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，在此社會(huì)結(jié)構(gòu)中，處于社會(huì)頂層的少數(shù)人壟斷了大部分的資源，其政治民主與契約文化很難在其中發(fā)育和發(fā)展，這將成為制約中國公民社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

三、角色的定位：中國公民社會(huì)的建構(gòu)功能

發(fā)達(dá)的公民社會(huì)將在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)制政府權(quán)力、重建社會(huì)資本、聯(lián)結(jié)“私域”與“公域”等方面蘊(yùn)藏著巨大的潛能并扮演著十分重要的角色。

（一）經(jīng)濟(jì)之維：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器

由于市場經(jīng)濟(jì)固有的弊端，因此，在其發(fā)展過程中有可能會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競爭和大規(guī)模失業(yè)等現(xiàn)象，而公民社會(huì)發(fā)展則有助于克服市場的盲目性和無效性，并在一定程度上抑制市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。誠如吉登斯所言：“公民社會(huì)對(duì)制約市場和政府的權(quán)利而言帶有根本性。沒有公民社會(huì)聯(lián)系的教化，市場經(jīng)濟(jì)和民主國家都不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)”[12]。一方面，公民社會(huì)組織在促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序中發(fā)揮著不可忽視的影響。譬如，有一時(shí)期溫州市燈具協(xié)會(huì)和煙具協(xié)會(huì)為了保護(hù)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的積極性，反對(duì)不正當(dāng)競爭，制訂了《維護(hù)新產(chǎn)品開發(fā)權(quán)益條例》，規(guī)定對(duì)申請(qǐng)的維權(quán)產(chǎn)品，由維權(quán)工作委員會(huì)進(jìn)行集體表決，決定產(chǎn)品可否維權(quán)及維權(quán)范圍，維權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查及確認(rèn)侵權(quán)行為，并進(jìn)行相應(yīng)的制裁和處罰。這種職能十分受會(huì)員企業(yè)的歡迎[2]。另一方面，公民社會(huì)組織蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，是解決就業(yè)問題不可或缺的領(lǐng)域。據(jù)美國約翰·霍普金斯非營利組織比較研究中心對(duì)全球22個(gè)國家的研究表明，第三部門雇傭了近1900萬名全職工作人員，相當(dāng)于各國最大私營企業(yè)就業(yè)總和的6倍多，非營利部門的就業(yè)人數(shù)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占所有公共部門就業(yè)的27%[13]。可見，培育發(fā)達(dá)的公民社會(huì)對(duì)于解決我國目前巨大的就業(yè)壓力，將提供一種全新的致思路向。

（二）政治之維：政府權(quán)力的制衡器

孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵14]要遏制政府權(quán)力腐敗，就必須對(duì)政府權(quán)力實(shí)行有效的規(guī)制。規(guī)制政府權(quán)力，不僅需要來自法律制度的約束，更需要來自社會(huì)力量的制衡。社會(huì)成員一般是作為分散的個(gè)體而無力對(duì)抗利維坦式的強(qiáng)大政權(quán)，在強(qiáng)大的國家權(quán)威面前，原子化的個(gè)體力量無疑是十分的渺小，而公民社會(huì)則克服了單個(gè)人面對(duì)國家權(quán)力時(shí)的孤立性、松散性和不確定性，它以組織化、群體化和集合化形式將來自社會(huì)單個(gè)的資源和能量匯集成一種團(tuán)體訴求，從而對(duì)政治系統(tǒng)和政府部門形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力集團(tuán)，力圖使政府權(quán)力服從公眾需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的分割、分解和分享，促使“權(quán)利政治”走向“公益政治”。

（三）文化之維：社會(huì)資本的孵化器

科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本是無形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系，也表現(xiàn)為一種文化形態(tài)，因此又可稱之為文化資本[15]。社會(huì)資本的存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可累積性。良好循環(huán)回產(chǎn)生社會(huì)均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利[16]。然而，由于我國當(dāng)前正處在重大的社會(huì)變革之中，社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型帶來了價(jià)值的缺席、理想的泯滅、崇高的退席、道德的退隱等現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了社會(huì)資本的異化發(fā)展，即價(jià)值取向上的義理人情和群體本位色彩、自身品格上的親和權(quán)力傾向、發(fā)展空間上的裙帶主義特征、功能導(dǎo)向上的功利主義傾向等，加劇了社會(huì)失范和“法律紙面化”[8]。而公民社會(huì)成長有利于克服社會(huì)資本的異化發(fā)展并予以“現(xiàn)代性”重建。公民社會(huì)建立起自由理性、寬容妥協(xié)、溝通理解、責(zé)任意識(shí)的公民文化和信任機(jī)制，形成一種“合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。誠如帕特南所言，從內(nèi)部效益上看，公民社會(huì)培養(yǎng)了其成員的合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣、培養(yǎng)了公共精神，……參與公民組織培養(yǎng)了參與人合作的技巧和在集體勞作中共同分擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。……從在外部效應(yīng)上看，大量的公民社會(huì)組織組成的密集網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)了20世紀(jì)政治學(xué)家所說的“利益表達(dá)”和“利益集結(jié)”[16]。

（四）社會(huì)之維：“私域”與“公域”之間的緩沖器

在改革開放以前，國家對(duì)社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)高度控制和統(tǒng)攝，政治國家吞噬公民社會(huì)，公民社會(huì)淹沒在政治國家之中。由于公民社會(huì)的泯滅，從而在其維護(hù)特殊利益的“私域”與捍衛(wèi)普遍利益的“公域”之間形成了一個(gè)“真空地帶”，而中國公民社會(huì)生長則有助于在“私域”與“公域”之間建立緩沖帶和安全閥。從消極意義上看，公民社會(huì)構(gòu)成了國家與個(gè)人的中間結(jié)構(gòu)，在中間隔離出一條廣闊的緩沖地帶。由于公民社會(huì)能以整體的力量對(duì)抗國家權(quán)威，有效地預(yù)防和抵制蛻變的國家權(quán)力對(duì)個(gè)人利益和權(quán)利的侵犯，也能防止公眾在忍無可忍時(shí)采取革命的行動(dòng)，避免將任何沖突都?xì)w于政治沖突的可能性，從而緩解國家層面上所承受的巨大壓力[17]。也正如托克維爾所說：“沒有這種組織形式，自由只有依靠革命來實(shí)現(xiàn)。他們體會(huì)到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)他們的義務(wù)性質(zhì)和權(quán)力范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念”[18]。從積極意義上看，公民社會(huì)架起了政府與公民之間的有機(jī)橋梁。善治的本質(zhì)特征就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，但是政府與公民的合作并不是直接的，它必須要借助一個(gè)中介組織，而公民社會(huì)組織就是橫亙于政府與公民之間的重要紐帶和橋梁。一方面，公民社會(huì)組織通過不同途徑、不同形式將其社會(huì)成員對(duì)政府的愿望、意見和建議集中起來傳遞給政府，以便政府及時(shí)了解社情民意，進(jìn)而為公共決策提供必要的合法性支撐；另一方面，公民社會(huì)組織把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問題的處理意見反饋給社會(huì)成員，促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)政府政策的理解和支持，從而擴(kuò)大公民的政治認(rèn)同感。一言以蔽之，公民社會(huì)構(gòu)筑了“私域”與“公域”之間的對(duì)話、協(xié)商與溝通的平臺(tái)，促進(jìn)善治的達(dá)成。

四、結(jié)束語

在當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)境遇中，由于受諸多種因素的影響和制約，中國公民社會(huì)的生長和發(fā)育仍存在著一定的實(shí)踐困境，然而，我們絕不能因?yàn)檫@些問題的存在和因素的阻遏，就忽視中國公民社會(huì)興起的重大意義，更不能就此否認(rèn)中國公民社會(huì)的價(jià)值和功能，而是采取積極有效措施去排除萬難，努力培育和建構(gòu)中國公民社會(huì)。建構(gòu)中國公民社會(huì)既不是簡單地套用西方公民社會(huì)的模式，也不是人們主觀預(yù)設(shè)的結(jié)果，而是根據(jù)中國歷史的背景和當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，有步驟、有秩序地推進(jìn)中國公民社會(huì)成長壯大。正如鄧正來先生所言說的：“無論是因簡單地套用西方市民社會(huì)模式而不意識(shí)其作為實(shí)體在中國的建構(gòu)的種種問題，還是因認(rèn)為作為實(shí)體的市民社會(huì)在中國建構(gòu)存在種種問題而否認(rèn)市民社會(huì)解釋模式所具有的可能的正面意義，都不是解決中國市民社會(huì)研究所存在的問題的路徑”[1]。

[注 釋]

① 當(dāng)前中國學(xué)者所使用的“公民社會(huì)”是由英文civil society翻譯過來的。在漢語界，civil society有四種不同的譯法，即：“文明社會(huì)”、“民間社會(huì)”、“市民社會(huì)”和“公民社會(huì)”?！拔拿魃鐣?huì)”意指與野蠻社會(huì)相對(duì)應(yīng)的實(shí)體社會(huì)，它反映的是civil society的古典意義；“民間社會(huì)”是一個(gè)中性的稱謂，臺(tái)灣學(xué)者大多采用這一譯法，它內(nèi)含“民間對(duì)抗官府”的趨向，在不少學(xué)者特別是在政府官員的眼中，它具有邊緣化的色彩；“市民社會(huì)”它來源于馬克思主義經(jīng)典著作中的譯名，但這一術(shù)語在實(shí)際使用中或多或少帶有一定的貶義，許多人事實(shí)上把它等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)；“公民社會(huì)”是改革開放后引入的對(duì)civil society的新譯名，是一個(gè)褒義的稱謂，它強(qiáng)調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即公民民主參與的政治功能和公民社會(huì)對(duì)國家權(quán)力的制約。四種不同的譯法充分反映了civil society這一詞的復(fù)雜蘊(yùn)含，同時(shí)也折射出不同使用者的特定取向。本文采用“公民社會(huì)”的譯法，但是根據(jù)不同時(shí)期的表達(dá)習(xí)慣及著作者本人的表達(dá)差異，行文中將會(huì)出現(xiàn)“市民社會(huì)”和“公民社會(huì)”交替使用的情況。

② 何增科認(rèn)為，公民社會(huì)和政治國家的關(guān)系模式主要有五種：公民社會(huì)制衡國家、公民社會(huì)對(duì)抗國家、公民社會(huì)與國家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國家、公民社會(huì)與國家合作互補(bǔ)。參見何增長：《公民社會(huì)與第三部門》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第6頁。

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