趙常偉

(聊城大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，山東聊城252059)

論鄧小平社會(huì)主義法制思想

趙常偉

(聊城大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，山東聊城252059)

鄧小平的法制思想為社會(huì)主義法制作了基本定位:社會(huì)主義法制是中國社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù);社會(huì)主義法制是中國社會(huì)主義改革的重要內(nèi)容;社會(huì)主義法制是中國社會(huì)主義發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。鄧小平的法制建設(shè)思想的基本內(nèi)容表現(xiàn)為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”四個(gè)方面。鄧小平的法制建設(shè)方略是必須通過加強(qiáng)法律體系建設(shè)、法制隊(duì)伍建設(shè)和法制宣教工作，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制的順利發(fā)展。

鄧小平;法制思想;法制定位;法制內(nèi)容;法制方略

社會(huì)主義法制思想，是馬克思主義法學(xué)理論的基本問題，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，在科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上占有非凡地位。鄧小平的“社會(huì)主義法制”思想是馬克思主義法制思想在當(dāng)代中國的集中體現(xiàn)，其內(nèi)涵深刻，外延豐富，意義遠(yuǎn)大，涵蓋了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的各個(gè)方面，為新時(shí)期中國建立健全社會(huì)主義法制，確保中國社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)固支撐。重新學(xué)習(xí)和正確實(shí)踐鄧小平的社會(huì)主義法制思想，對(duì)于不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制的建設(shè)進(jìn)程，全面提高和諧社會(huì)主義的建設(shè)效益，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)主義法制的基本定位

社會(huì)主義法制是代表了新中國全體人民的最大利益和意志的法律和制度，是社會(huì)主義民主的制度化和法律化，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。“文革”結(jié)束后，鄧小平及其黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全民撥亂反正，正本清源，開啟了依法治國的新時(shí)期。他說:“在當(dāng)前新的長征中，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，對(duì)于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的?！盵1]205他的深刻闡述為新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)明確了基本定位。

(一)社會(huì)主義法制是中國社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)

鄧小平說:“我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)”，“就是搞現(xiàn)代化建設(shè)”，[1]162就是“多快好省地建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國”。[1]248這項(xiàng)宏偉事業(yè)既表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的現(xiàn)代化，也表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制的現(xiàn)代化，是新時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一?！盀榱私ㄔO(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國，任務(wù)很多，需要做的事情很多，各種任務(wù)之間又有相互依存的關(guān)系，如像經(jīng)濟(jì)與政治、法律等，都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼”。[1]249-250其中，法制建設(shè)尤為重要，需要特別加強(qiáng)。因?yàn)椋爸袊獙?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，擺脫落后狀態(tài)，必須有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行建設(shè)”。[2]208而這種政治局面的達(dá)成必須依靠堅(jiān)強(qiáng)而高效的法制建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。[2]154尤其是，“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題”。[1]348

(二)社會(huì)主義法制是中國社會(huì)主義改革的重要內(nèi)容

鄧小平說:“為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，實(shí)行對(duì)外開放的政策?！盵2]138“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)”。[2]117而政治改革的目標(biāo)之一就是“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性”。[2]178通過改革，“把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”，[1]176“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。[2]177也就是說，“政治體制改革包括民主和法制。我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的”。[2]244鄧小平強(qiáng)調(diào):“中國的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的同時(shí)，要教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀(jì)律?！盵2]245因?yàn)椋霸谡误w制改革方面，最大的目的是取得一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境”。[2]312否則，我們“就沒有精力搞建設(shè)”。[2]332所以，“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)”。[1]189

(三)社會(huì)主義法制是中國社會(huì)主義發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

鄧小平說:“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！薄皬狞h和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。[1]327導(dǎo)致這些問題的原因多種多樣。比如，官僚主義“同我們長期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”;[1]328權(quán)力過分集中“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”;[1]329“家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象”，也與我黨沒有一如既往地“實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制”有關(guān);[1]329-330“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”;[1]331“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)”?？傊?，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各種制度，法制很不完備，也很不受重視”，沒有真正實(shí)現(xiàn)“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”。[1]332歷史表明，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[1]333為推進(jìn)中國社會(huì)主義健康發(fā)展，我們必須“下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)”。[2]152

二、社會(huì)主義法制的基本內(nèi)容

社會(huì)主義法制，既包括相對(duì)靜態(tài)的法律、制度和依法辦事的原則，更包括相對(duì)動(dòng)態(tài)的立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督、法律宣教等活動(dòng)，是社會(huì)主義法制形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。鄧小平說:“我們的國家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制?！盵1]208我們要“在加強(qiáng)民主的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，[1]233努力“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。[1]146-147他的精辟闡釋完整地概括了社會(huì)主義法制的基本內(nèi)容。

(一)有法可依

法制建設(shè)始于立法，只有法律法規(guī)健全才能實(shí)踐相應(yīng)的法制活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的法制效益。由于“文革”等因素的影響，新中國法制建設(shè)并不順利，甚至出現(xiàn)了無法可依的不良現(xiàn)象。鄧小平說:“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。”[1]146為扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，第一，要盡快制定基本法律。“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等”。[1]146第二，要跟進(jìn)制定特定法規(guī)?！盀榱吮ＷC安定團(tuán)結(jié)，建議國家機(jī)關(guān)通過適當(dāng)?shù)姆煞睿?guī)定罷工罷課事前要經(jīng)過調(diào)處;游行示威事前要經(jīng)過允許，指定時(shí)間地點(diǎn);禁止不同單位之間、不同地區(qū)之間的串連;禁止非法組織的活動(dòng)和非法刊物的印行”。[1]371第三，要研究制定國際法。為不斷規(guī)范對(duì)外交流，“我們還要大力加強(qiáng)對(duì)國際法的研究”。[1]147第四，要穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。為了保證實(shí)效，立法可以“先粗后細(xì)、先試后立、先行后修”的原則進(jìn)行?！胺蓷l文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?？傊斜葲]有好，快搞比慢搞好。”[1]147只有建立健全并嚴(yán)格實(shí)行各種法規(guī)，我們才能“真正腳踏實(shí)地、按部就班地”“搞建設(shè)”，[2]311才能“不受任何干擾，一心一意、堅(jiān)定不移地搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。[2]228

(二)有法必依

法律體系健全后，必須遵法行事、依法辦事才能達(dá)成依法治國的實(shí)效。董必武曾在1957年說過:“有法不依，法就是空的東西，起不了作用”。“有法不依就等于無法。沒有法，做事情很不方便”。[3]452進(jìn)入新時(shí)期后，鄧小平強(qiáng)調(diào):“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器(包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器)同反黨反社會(huì)主義的勢力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭。這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的過程中要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題?！盵1]371為此，第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。在“有法必依”的實(shí)踐中，“高級(jí)干部能不能以身作則，影響是很大的”。[1]125因?yàn)椤柏瀼貓?zhí)行的關(guān)鍵在于高級(jí)干部要以身作則”，“高級(jí)干部辦不到，就會(huì)一風(fēng)吹，一切照舊”。[1]72-73所以，相比普通群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守黨紀(jì)國法，帶頭做到“有法必依”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用”。[2]39第二，全體黨員要遵紀(jì)守法。黨章草案早就要求，“每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外”。[4]243面對(duì)新形勢，黨員要經(jīng)得起誘惑，守得住信仰，自覺遵紀(jì)守法，抵制違法亂紀(jì)，“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義”。[1]13“各級(jí)組織、每個(gè)黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動(dòng)服從上級(jí)組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點(diǎn)在現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點(diǎn)，誰就要受到黨的紀(jì)律的處分”。[1]366第三，黨風(fēng)社風(fēng)齊抓共管。黨風(fēng)與社風(fēng)緊密關(guān)聯(lián)，黨風(fēng)不正必然導(dǎo)致社風(fēng)日下?！包h是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率”。“如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費(fèi)，損公利私，不與群眾同甘苦，不實(shí)行吃苦在前、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對(duì)批評(píng)自己的人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，怎么能指望他們改造社會(huì)風(fēng)氣呢?”[1]177-178所以，“不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起”。[1]125也就是說，“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵”。[2]144“只有搞好黨風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，才能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。[1]178

(三)執(zhí)法必嚴(yán)

司法主體的疏漏或執(zhí)法工作的松懈都會(huì)抵消法制建設(shè)的應(yīng)有成效。因此，司法主體和執(zhí)法工作必須尊重事實(shí)、依照章法、根據(jù)規(guī)程、堅(jiān)守原則，方能在主動(dòng)學(xué)法、正確釋法、嚴(yán)格守法、堅(jiān)決護(hù)法、規(guī)范執(zhí)法等實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與革命性、嚴(yán)格性與能動(dòng)性、政策性與效益性、原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。為此，第一，執(zhí)法隊(duì)伍要“有才可用”?！艾F(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼缺一百萬?？梢援?dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少”。[1]263所以，“要大力加強(qiáng)政法、公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”。[1]371畢竟，“事情要人來做”，[2]164“執(zhí)法必嚴(yán)”的實(shí)現(xiàn)有賴于能夠達(dá)標(biāo)的執(zhí)法隊(duì)伍，“沒有人才什么事情也搞不好”。[2]369第二，干部隊(duì)伍要以身作則?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要。群眾對(duì)干部總是要聽其言，觀其行的”。[1]124法律法規(guī)一旦頒行，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、令行禁止。“下了命令，要立即到職，高級(jí)干部要帶頭”。[1]124“政治干部更要強(qiáng)調(diào)以身作則”，“不能說的是一套，做的又是一套”?！昂笄诟刹浚貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部也要以身作則，不要‘近水樓臺(tái)先得月’。一定要廉潔奉公，當(dāng)好紅管家。要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭，要同假公濟(jì)私、開后門的現(xiàn)象作斗爭?！盵1]124-125交通干部要嚴(yán)格“必要的規(guī)章制度，增強(qiáng)組織性和紀(jì)律性”。[1]5民族干部要“在實(shí)際行動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律”。[4]164第三，黨風(fēng)黨紀(jì)要從嚴(yán)抓起?！皬狞h的工作來說，重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來說，是加強(qiáng)法制。我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，……沒有法制不行”。[2]163干部及其家屬、子女的犯罪負(fù)面影響更大，因而要“抓緊處理”，“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人的影響大，犯罪危害大”。“高級(jí)干部在對(duì)待家屬、子女違法犯罪的問題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)、國法查處”。[2]152各級(jí)干部黨員，“要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持不懈地糾正各種不正之風(fēng)，特別要堅(jiān)決反對(duì)對(duì)黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯(cuò)誤態(tài)度”。[1]358-359第四，懲治犯罪要雷厲風(fēng)行。違法犯罪活動(dòng)猖獗的根源在于認(rèn)識(shí)不清、打擊不力，“幾年了，這股風(fēng)不但沒有壓下去，反而發(fā)展了，原因在哪里?主要是下不了手，對(duì)犯罪分子打擊不嚴(yán)、不快，判得很輕。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)是這樣，對(duì)搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)也是這樣”。[2]33“對(duì)于這種種活動(dòng)的嚴(yán)重性，我們有些同志還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因而打擊不力，有時(shí)甚至放縱不管”。[1]370“所以，現(xiàn)在剎這個(gè)風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重”。[1]403對(duì)于違法亂紀(jì)者，“應(yīng)該從重處理，不是從輕，亂得太不像話了。國家不管是不行的。對(duì)這類分子的法律措施要從嚴(yán)，從嚴(yán)了才可以教育過來一批青年”。[1]254處理犯罪行為時(shí)，要“當(dāng)斷即斷”、“雷厲風(fēng)行”。[2]154“如果還是軟弱無力，處理不嚴(yán)，壞人的氣勢還會(huì)長上來。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪分子，包括殺人犯、搶劫犯、流氓犯罪團(tuán)伙分子、教唆犯、在勞教勞改中繼續(xù)傳授犯罪技術(shù)的慣犯，以及人販子、老鴇兒等，必須堅(jiān)決逮捕、判刑，組織勞動(dòng)改造，給予嚴(yán)厲的法律制裁”。在一些“非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。搞得不痛不癢，不得人心”。[2]34對(duì)于危害一方的慣犯、屢教不改的累犯、罪大惡極的重犯等，必須嚴(yán)懲不貸。那些“屢教屢犯”的“累犯”要“依法殺一些”;那些“販賣婦女、兒童，搞反動(dòng)會(huì)道門活動(dòng)，屢教不改的”，要“依法從重判處”;那些“經(jīng)濟(jì)犯罪特別嚴(yán)重的，使國家損失幾百萬、上千萬的國家工作人員”，要“按照刑法規(guī)定判死刑”。需要強(qiáng)調(diào)的是，“死刑不能廢除，有些罪犯就是要判死刑”?！皩?duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些?，F(xiàn)在總的表現(xiàn)是手軟。判死刑也是一種必不可少的教育手段”。[2]152-153總之，對(duì)于惡貫滿盈的不法分子，“必須依法殺一批，有些要長期關(guān)起來。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。不然的話，犯罪的人無所畏懼，十年二十年也解決不了問題”。[2]34

(四)違法必究

違法是一種危害社會(huì)的行為，必須依法嚴(yán)肅處理或嚴(yán)厲制裁，才能捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障國家的安定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的順暢。鄧小平說:“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不允許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅(jiān)決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題。”[1]332為此，第一，要從嚴(yán)治黨?！皣袊ǎh要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”?！皩?duì)于違反黨紀(jì)的人，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”。[1]147同時(shí)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律的處分。對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。[1]332第二，要“堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”。“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題”。因?yàn)?，“卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的”?！艾F(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣”。[1]402-403而且，經(jīng)濟(jì)犯罪形式也多種多樣，“有些是個(gè)人犯罪，有些是集體犯罪”;[1]402有些是“走私漏稅、投機(jī)倒把、行賄受賄、貪贓枉法等犯罪活動(dòng)”;有些是“泄露和出賣國家機(jī)密、違反規(guī)定濫發(fā)獎(jiǎng)金、抬高物價(jià)、擾亂市場等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為”;[1]370更有甚者，“有個(gè)別干部子弟泄露經(jīng)濟(jì)情報(bào)，卷入了情報(bào)網(wǎng)，出賣消息，出賣文件”。[2]152對(duì)于這些“經(jīng)濟(jì)犯罪的案件”，[2]152必須速查嚴(yán)辦，“處理要及時(shí)，一般地要嚴(yán)，不能松松垮垮，不能處理太輕了”。[1]403“對(duì)一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給以最嚴(yán)厲的法律制裁”。[1]403第三，要“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”?！靶淌掳讣盒园讣蠓仍黾?，這種情況不得人心”。[2]33對(duì)于“殺人放火、制造爆炸、搶劫偷竊、強(qiáng)奸輪奸等各種惡性案件”，“我們決不能掉以輕心”，必須“及時(shí)地、有區(qū)別地給以堅(jiān)決處理”，必須“堅(jiān)決打擊和分化瓦解上述各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢力”，“堅(jiān)決打擊和防范制止各種刑事犯罪活動(dòng)”。[1]370-371第四，打擊違法亂紀(jì)要常抓不懈?！皣?yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)是一件大快人心的事”，必須堅(jiān)持不懈;同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性和長期性，“解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作”。[2]34就其意義來說，“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭，是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)保證。這是一個(gè)經(jīng)常的斗爭，經(jīng)常的工作”?！叭绻桓氵@個(gè)斗爭，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，就要失敗。所以，我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。沒有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，不但對(duì)外開放政策肯定要失敗，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗”。[1]404只有“堅(jiān)持兩手抓”、“兩只手都要硬”，[2]378我們的社會(huì)秩序才能穩(wěn)定，社會(huì)風(fēng)氣才能好轉(zhuǎn)，社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)主義法制的基本方略

(一)建設(shè)一套完備的法律體系

施法必先立法、立法務(wù)求完備，這是中外法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，更是新時(shí)期中國社會(huì)主義法制建設(shè)的必然方略。鄧小平高度重視立法工作，多次指示要加快立法進(jìn)程，盡快健全法律體系。他說:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！钡?，多年來，我們的法律體系“很不完備”，[1]146或者說，“我們好多年實(shí)際上沒有法，沒有可遵循的東西”。[1]189所以，社會(huì)主義法制建設(shè)的首要問題就是盡快制定各種法律，建立健全社會(huì)主義法律體系，為社會(huì)主義法制建設(shè)的全面推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的支持。1979年五屆全國人大二次會(huì)議通過了《刑法》等七部法律后，鄧小平指出，法律是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障。沒有安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面，搞四個(gè)現(xiàn)代化就不行。這次會(huì)議以后，要接著制定一系列的法律”。畢竟，“我們的法律太少了，成百個(gè)法律總是要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端。民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”。[1]189為此，他強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不許有任何動(dòng)搖。我們的民主制度還有不夠完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”。[1]359鄧小平建立健全法律體系的思想，適應(yīng)了新時(shí)期中國社會(huì)發(fā)展的客觀需求，反映了社會(huì)主義法制建設(shè)的必然趨勢，指明了新時(shí)期中國立法工作的正確方向，推動(dòng)了我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)建設(shè)一支過硬的法制隊(duì)伍

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。而執(zhí)法的成效要通過正確司法、科學(xué)司法、照章執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法等來實(shí)現(xiàn)。正如鄧小平所言:“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行”，“由什么樣的人來執(zhí)行”，“結(jié)果不一樣”。[1]191所以，要搞好社會(huì)主義法制建設(shè)，就必須在做好立法工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)司法和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，“必須有一支強(qiáng)大的專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍搞這方面的工作”。[5]380鄧小平一貫重視司法和執(zhí)法工作，多次強(qiáng)調(diào)要努力造就一支過硬的法制人才隊(duì)伍。他在1978年12月就明確指出，要“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)”，[1]146不斷提高法制工作的科學(xué)性和規(guī)范性。在1979年10月說:“我們的干部有一千八百萬，缺少的是專業(yè)干部，技術(shù)人員、管理人員和其他各種專業(yè)人員，如果能增加一百萬司法干部，……那就比較好了?！盵1]1961980年1月說:“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼缺少一百萬。可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少?！盵1]263同年3月又說:“現(xiàn)在，警察不夠，警官更不夠，法院院長、法官、律師、檢察官、審判員都缺乏?！盵1]286法制人才的匱乏大大影響了法制建設(shè)的成效，造成實(shí)際工作中的諸多盲目性和錯(cuò)誤性。為此，必須大力加強(qiáng)法制人才培養(yǎng)工作，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。[1]396鄧小平特別指出:“一般資本主義國家考法官、考警察，條件很嚴(yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)以外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派?！盵1]286只有通過嚴(yán)格考核、科學(xué)培養(yǎng)、規(guī)范實(shí)踐等環(huán)節(jié)，不斷提高法制隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，才能忠實(shí)履行社會(huì)主義法制的基本職責(zé)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制的根本目標(biāo)。

(三)建設(shè)一個(gè)完整的宣教系統(tǒng)

歷史往往是在環(huán)境和教育的綜合作用下發(fā)生的，法制建設(shè)也是一定社會(huì)中法制環(huán)境和法制教育的綜合結(jié)果。正如馬克思和恩格斯所言:“每一代一方面在完全改變了的環(huán)境下繼續(xù)從事所繼承的活動(dòng)，另一方面又通過完全改變了的活動(dòng)來變更舊的環(huán)境?！盵6]88社會(huì)主義中國法制建設(shè)的發(fā)展緩慢，歸因于舊中國封建主義的長期沉淀和新中國法制建設(shè)的相對(duì)忽視，導(dǎo)致當(dāng)事人在法律意識(shí)淡漠、法律知識(shí)匱乏、法律教育缺失、文化素質(zhì)低下等情況下違法亂紀(jì)。為此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法制宣傳教育工作，破除封建禁錮，提高法制觀念，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法。他在1980年12月指出:“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。”“大中小學(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自必須遵守的紀(jì)律。對(duì)一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會(huì)主義，也絕不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[1]360他分析說:“我們國家缺乏執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始。小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。糾正不正之風(fēng)中屬于法律范圍、社會(huì)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)靠加強(qiáng)法制和社會(huì)教育來解決。”[2]163他號(hào)召，“宣傳、教育、理論、文藝部門的同志，要從各方面來共同努力”，通過靈活多樣、行之有效的法制宣教活動(dòng)，對(duì)“全黨、全國人民”進(jìn)行持之以恒的法制教育，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”;“要在全國堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則:有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”。[1]254-255鄧小平強(qiáng)調(diào):“經(jīng)濟(jì)搞好了，教育搞好了，同時(shí)法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)?！盵1]255他堅(jiān)信，“有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)”。[2]111只要我們始終不渝地堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持建設(shè)與法制、理想與紀(jì)律的辯證統(tǒng)一，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

[1] 鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．

[2] 鄧小平文選(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1993．

[3] 董必武選集[M]．北京:人民出版社，1985．

[4] 鄧小平文選(第1卷)[M]．北京:人民出版社，1989．

[5] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M]．北京:人民出版社，1995．

On Deng Xiaoping’s Thoughts of Socialist Legal System

Zhao Changwei
(The Editorial Department of School Journal，Liaocheng University，252059 Liaocheng，China)

Deng Xiaoping’s legal thought sets the basic orientation for socialist legal system．The socialist legal system is the important task of Chinese socialist construction and the important content of Chinese socialist reform and also is the important experience of Chinese socialist development．Deng Xiaoping’s legal thought includes four aspects:there are laws to abide by，the laws must be observed and strictly enforced，and lawbreakers must be prosecuted．Deng Xiaoping’s legal system construction strategy is to promote the smooth development of the socialist legal system by strengthening the legal system construction，legal team construction and publicity and education of legal system．

Deng Xiaoping;legal thought;legal orientation;legal content;legal strategy

A849．1

A

1672-0040(2012)01-0021-06

2011-11-26

趙常偉(1965—)，男，山東陽谷人，聊城大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部編審、聊城大學(xué)世界共運(yùn)所教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，主要從事鄧小平理論研究。

(責(zé)任編輯 鄭東)