解成威，王姍姍，楊 方

（1.中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島066004；2.河北科技師范學院 理化學院，河北 秦皇島066004）

基于農校對接的高校食品安全管理研究

解成威1，王姍姍1，楊 方2

（1.中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島066004；2.河北科技師范學院 理化學院，河北 秦皇島066004）

從高校食品工作的特點出發(fā)，總結了高校食品安全的特點，提出了“農校對接”的解決途徑，并分析了開展農校對接的意義，從高校食品安全管理者、食品供應者、物流等角度闡述了開展農校對接的具體措施。

食品安全；農校對接；農產品基地；高校食堂

隨著近期幾起重大食品安全事件的曝光，食品安全越來越受到人們的重視。高校人員眾多，食品需求量大，但高校在食品安全工作中，除在食品制作過程嚴格控制外，在食品原料的采購上多處于被動局面，一定程度上影響了高校后勤的保障能力。從源頭上，加強食品原材料安全工作，建立可追溯源頭的食品安全保障體系，對高校食品安全管理十分重要。

1 高校食品安全工作的特點

高校食品安全工作以“為高等教育事業(yè)服務，為進餐師生服務”為宗旨，直接關系到廣大學生的切身利益和身心健康，關系到學校和社會的穩(wěn)定，是高校后勤保障工作的重中之重。學生食堂是高校食品安全工作的主陣地，承擔著師生員工的日常膳食工作。高校食堂一般通過招標采購糧油、肉、冷凍食品、水產品、豆制品、副食品、蔬菜等。自高校后勤社會化改革以來，校內餐飲市場逐步開放，各類企業(yè)隨之進入，食品原材料采購多元化。隨著食品價格的不斷上漲，食品以次充好、弄虛作假等手段層出不窮，毒牛奶、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、塑化劑等防不勝防。高校不是專業(yè)的檢測機構，采購時對供應商的要求只停留在索證等環(huán)節(jié)上，而食品原材料流通環(huán)節(jié)繁多，行業(yè)監(jiān)管體系監(jiān)控如有紕漏，高校食品安全極容易受到影響。因此，建立從源頭控制食品安全的體系，是高校食品安全管理的必由之路。

2 農校對接的定義和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農校對接的定義

“農校對接”即農產品種植基地與高校食堂直接對接，在市場經濟體制下引導學校從源頭采購安全農副產品，高校食堂需要什么，農民就生產什么，實現(xiàn)點對點對接，減少高校農產品采購環(huán)節(jié)，降低學生食堂采購成本，建立起一種可追溯源頭的鮮活農產品質量安全體系，更好地保障學生食品安全。[1～2]

2.2 農校對接發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 國家高度重視，積極推動

2009年11.，教育部、農業(yè)部、商務部確定在北京等7個高校較為集中的省市，開展農民專業(yè)合作社鮮活農產品直供高校食堂試點工作。2010年1月，中央相關部委召開了落實“農校對接”工作研討會，搭建了電子信息平臺——“農校對接服務網”。2010年7月在天津成功舉辦首屆全國“農校對接”洽談會，為高校集約化采購訂單的簽訂提供最可靠的依據。2010年11月“農校對接中國行”活動在黑龍江省啟動，此次活動由國家發(fā)改委、教育部、商務部、農業(yè)部等部門組織，行程遍及全國各大農產品主要生產基地。2011年4月，“農校對接”試點工作研討會在上海召開。

2.2.2 地方認真落實，扎實推進

幾年來，各試點省市和其他一些非試點省市都積極開展探索工作，有力地推動了“農校對接”試點工作的進行，加速了龍頭企業(yè)與高校對接集約化配送簽約新模式的形成。到2011年，試點地區(qū)高校食堂的農產品有一半以上直接采購自生產基地。

上?！稗r校對接”工作進展順利，高校后勤配貨管理中心已累計為全市高校配送大米、面粉、肉類、禽蛋、食用油、蔬菜、豆制品以及各種調味品等共39萬t，總價15億元，配送量占上海高校需求量的35%左右。目前，每天有200多噸的食用農產品集中配送到上海各高校，集中配送已成為上海高校食堂農產品供應名副其實的主渠道。陜西“農校對接”讓農產品直接進入學生食堂，讓農民得到實惠，讓師生吃得放心。安徽的20多家高校食堂通過“農校對接”綠色通道的建立，實現(xiàn)農產品“從土地到餐桌”的全過程監(jiān)控、全封閉運行，更好地保障了高校學生食品安全。四川高校食堂里的農產品有一半直接采購自生產基地，達到了保質、保量、價更優(yōu)的目標。

3 開展農校對接的意義

3.1 農校對接，高校受益

“農校對接”從機制上保證了食品衛(wèi)生與安全。農產品基地與大學校園食堂實現(xiàn)源頭對接，讓莘莘學子吃上質優(yōu)價廉的“放心菜”，對做好學生食堂工作、促進高校穩(wěn)定具有重要意義，對于高校學生伙食改善、搞好學校后勤工作、建設新型后勤服務保障體系大有益處。“農校對接”繞開商場、超市、農貿市場，直接與一線生產加工企業(yè)建立聯(lián)系，可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，減少了學校采購、分揀配送人員的配備和車輛、儲存設施的投入，有利于穩(wěn)定食堂價格，幫助高校后勤食堂降低采購成本，切實減輕食堂負擔，加強安全生產，杜絕食品衛(wèi)生事故隱患。

3.2 農校對接，農民得利

長期以來，農民生產的農產品存在著“賣”的難題，農民往往是增產不增收。做好農產品生產基地與學校對接，能使農村進行訂單式生產。高校直接到農民的菜地里采購蔬菜，解決了農民長期擔心的蔬菜銷售問題，同時也可提升標準化種植水平，促進農民增收，從而提高農戶對農產品生產的信心和積極性，更加有效地提高農產品質量，保證農產品質量安全。

3.3 農校對接，服務社會

高校主副食品“農校對接”還可納入政府儲備和大流通范圍，通過高校與農村構建的農產品供應體系，承擔一定規(guī)模的豬肉、稻谷和雞蛋等市政府儲備任務，從而成為市政府應急儲備的組成部分。

4 實施農校對接的具體措施

4.1 開展高校食品原料加工的標準化工作

高校所在地伙食部門之間加強橫向合作，制定區(qū)域性的、適合高?；锸承枰脑霞庸藴?、成品配料標準、食品加工流程及其標準等各項技術指標，統(tǒng)一切配標準，統(tǒng)一配料標準，統(tǒng)一加工流程，統(tǒng)一銷售單位，統(tǒng)一銷售價格。調研農產品需求量及所在地目前農產品價格，掌握每個月學校學生食堂所需的葉類蔬菜、莖類蔬菜等品種、數(shù)量、要求；制訂農產品生產技術規(guī)程，建立健全農產品生產標準體系，為農產品質量安全管理控制提供有據可依、操作性強、切合實際、全過程、全方位的標準體系。

4.2 加強農業(yè)生產基地建設

發(fā)揮高校后勤市場在資源配置中的基礎性作用，探索公益性事業(yè)市場化運作模式，用學生食堂規(guī)?；?、集約化的采購信息引導農民訂單式生產，提升農民標準化種植水平，在促進并穩(wěn)定農民增收的同時，建立具有國際化標準的農產品現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，建設無公害蔬菜基地、水產基地、禽蛋生產基地等農業(yè)產業(yè)化基地，全面推行無公害化生產，積極推進行業(yè)標準化運作。圍繞良種化、規(guī)?；?、品牌化，壯大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，滿足日益增長的加工原料需求。[3]圍繞市場、依靠科技，加大投入力度，加大基地建設支持力度，補貼關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)。[4]農業(yè)生產基地可以采取股份制的模式，高校以技術、資金、市場等要素參與農業(yè)基地的管理和生產，高校按出資比例享有決策權、收益權、分配權。培育農產品知名品牌，主動做大做強品牌，為參與市場競爭打好基礎。

4.3 建立安全的物流體系

農產品供應鏈對物流的要求較高。物流能力的大小，直接決定著農產品流通的規(guī)模和速度，也影響著農產品流通的深度和廣度。要達到貨暢其流，物流是其堅實的基礎。[5]高校建立集體招標、科學檢測、過程監(jiān)控、質量反饋等運行機制，構建開放式的公共信息平臺，充分發(fā)揮電子商務訂單、配送一體化的優(yōu)勢，真正從源頭采購安全農副產品。通過電子信息技術，實現(xiàn)高校系統(tǒng)與有關方面業(yè)務流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高市場反應能力。成立農產品銷售合作聯(lián)社，向高校食堂集中供貨，采用先進的物流設備，嚴防農產品變質和二次污染。建立從產地到銷售終端的可追溯源頭的農產品食品安全的冷鏈物流體系，來保證生鮮農產品從采摘到運輸、存儲和銷售整個鏈條一直處于低溫狀態(tài)，有效降低銷售成本，也保證生鮮農產品質量安全穩(wěn)定。

4.4 提升農校食品生產者的道德水平

諸多惡性食品安全事件表明，食品生產領域中誠信的缺失、道德的滑坡已經十分嚴重。人類社會要求一定的道德標準，在這個道德標準的框架下進行行為選擇和價值判斷。在保證食品安全的道德理性選擇中，要克服自私，成就正義。[6]食品安全問題說到底是食品生產者的良心問題。食品生產者要在自身利益與他人安全之間做選擇。在生產過程中，有良心的食品生產者會審視自身產品加工行為的是非與善惡，喚回的良心可以主動監(jiān)督食品生產者的生產行為。高?？梢岳媒逃Y源優(yōu)勢，通過農校對接，組織食品原材料生產者接受職業(yè)技能教育，提高其教育程度、文化素質、法律意識和職業(yè)道德，強化食品原材料生產者的食品安全第一責任人意識，從而影響其在生產過程中合理使用農藥、化肥和添加劑。

5 結語

農校對接工作，一頭連著農民增收，一頭連著師生餐桌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要用好“農校對接”的方式，協(xié)調農民“菜園子”與高?！安嘶@子”之間的供求平衡，構建流通成本低、運行效率高、可追溯食品安全源頭的農產品直供高校服務體系，提高農產品質量安全。

[1]曹瀚，季海亮，劉謹謹，等.解析“農校對接”[J].中國農民合作社，2010（ 8）:42-44.

[2]教育部辦公廳，農業(yè)部辦公廳，商務部辦公廳.關于高校食堂農產品采購開展農校對接試點工作的通知[Z].（2009-11-19）[2011-08-25].http://info.jyb.cn/jyzck/200911/t20091119_324798.html.

[3]陳國安，吳全宏.高校后勤飲食物資采購“農校對接”的實踐探索[J].黃岡職業(yè)技術學院學報， 2010，12（ 6）:106-108.

[4]張瓊.“ 農超對接”的困局與破解策略[J].北方經濟，2010（2）:71-73.

[5]朱艷新，黃紅梅.我國農產品供應鏈構建模式[J].中國物流與采購，2011（ 4） :68-69.

[6]方玉媚.基于農民科技道德素質的食品安全保障[J].自然辯證法研究，2010，26（ 5）:121-125.

Research on University Food Safety Management based on Agricultural Products Planting Bases and University Canteen Docking

Xie Chengwei1， Wang Shanshan1， Yang Fang2
（1.Environmental Management College of China， Qinhuangdao Hebei 066004，China；2.College of Physics and Chemistry， Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao Hebei066004， China）

This paper， based on the characters of university food safety management，summarized the characteristics of university food safety，proposed the solution to agricultural products planting bases and university canteen docking，and expounded the concrete measures from the aspects of university food safety manager，food supplier and logistics.

food safety； agricultural school docking； agricultural products planting and processing bases；university canteen

G474

A

1008-813X（2012）01-0089-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.026

2011-09-12

秦皇島市社科聯(lián)2011社會科學重點應用性課題（201105195）

解成威（1982-），男，山東膠州人，畢業(yè)于河北科技師范學院土木工程專業(yè)，工程師，現(xiàn)從事高校后勤管理及基建工作。