吳海兵 黃 銳

(湘南學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南郴州 423000)

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。郴州市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)郴州的區(qū)域特點(diǎn)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提出了“構(gòu)建湘贛粵省際區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略設(shè)想并得到了湖南省委、省政府的高度重視。郴州構(gòu)建湘粵贛省際區(qū)域中心城市，對(duì)地區(qū)城市化和現(xiàn)代化具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向臨近區(qū)域的生產(chǎn)力梯度轉(zhuǎn)移、國(guó)家中部崛起的政策導(dǎo)向、國(guó)家扶持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策實(shí)施，為郴州加快構(gòu)建湘粵贛省際區(qū)域性中心城市提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。作為“紅三角”三足之一，郴州建設(shè)“湘粵贛省際區(qū)域中心城市”，就要有追趕和超越韶關(guān)和贛州的氣魄和決心，快速發(fā)展成為“紅三角”第一大城市。郴州自身發(fā)展的歷史積淀和具有的稟賦比較優(yōu)勢(shì)，為提升城市品質(zhì)、加快構(gòu)建區(qū)域中心城市提供了現(xiàn)實(shí)的可能。從郴州的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，構(gòu)建省際區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)比較明顯，劣勢(shì)不容忽視。因此，郴州必須利用自身優(yōu)勢(shì)、化解劣勢(shì)、搶抓機(jī)遇，科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)省際區(qū)域中心城市建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

一、郴州構(gòu)建“湘、粵、贛”省際區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)分析

1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

憑借著“毗鄰廣東、靠近港澳”、有著湖南“南大門(mén)”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的郴州交通四通八達(dá)。郴州歷來(lái)被稱為“楚粵之孔道”，目前已形成高速公路、國(guó)道縱貫?zāi)媳?，高等?jí)公路、省道橫臥東西的四通八達(dá)的交通格局。國(guó)家“大動(dòng)脈”京廣復(fù)線電氣化鐵路和武廣高速鐵路縱穿郴州南北，為南來(lái)北往的人流和物流提供了暢通的渠道。省道1806線、1803線和郴資桂、桂嘉高速高等級(jí)公路貫通東西，構(gòu)成了“三縱三橫”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)階段，正在建設(shè)中的廈蓉高速、岳汝高速為郴州成為中部地區(qū)與華南地區(qū)的區(qū)域性交通和物流樞紐提供了條件。郴州正全力打造郴州與廣州和長(zhǎng)沙的一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。在北湖工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)的郴州公路口岸和國(guó)際物流園、加工貿(mào)易區(qū)是郴州市對(duì)外開(kāi)放的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是目前郴州市外向型經(jīng)濟(jì)的三大重要平臺(tái)，建成后的公路口岸將成為湖南省面向港澳的公路運(yùn)輸口岸物流中心。公路方面，郴州市目前已形成“二縱二橫”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，107國(guó)道、京珠高速公路縱穿郴州市南北，1803線和郴資桂高等公路貫通東西。到周邊大中城市只有區(qū)區(qū)之遙，郴州市—廣州360公里，郴州市—深圳480公里，郴州市—長(zhǎng)沙337公里。為南來(lái)北往的物流、人流提供了暢通快捷的通道，北上長(zhǎng)沙，南下廣州，朝發(fā)午至，形成了3小時(shí)物流經(jīng)濟(jì)圈。鐵路方面，郴州市境內(nèi)有京廣鐵路復(fù)線貫穿全境。處在國(guó)家南北大動(dòng)脈京廣鐵路干線上，是廣東鐵路局一等的客貨站，是中南重要鐵路樞紐。在區(qū)域鐵路運(yùn)輸調(diào)度組織中發(fā)揮著區(qū)域性中心作用。廣東鐵路局在郴州段設(shè)立了一等站的零貨綜合站與客運(yùn)一場(chǎng)和貨運(yùn)二場(chǎng)。貨場(chǎng)分3個(gè)區(qū)域:南場(chǎng)以集裝箱貨運(yùn)為主，并有十條專用線;北場(chǎng)以散堆裝貨物運(yùn)輸為主。

郴州市具有獨(dú)特功能的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)設(shè)有湖南省唯一的二類公路口岸和唯一的出口加工區(qū)。出口產(chǎn)品可享受便捷的通關(guān)服務(wù)。是湖南乃至中西部地區(qū)貨物出境距離最短、時(shí)間最快、出關(guān)最快捷、運(yùn)輸成本最低的地理處位，是內(nèi)陸地區(qū)通往粵、港、澳的交通要塞。在湘南地區(qū)發(fā)揮縱貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西的重要作用，具有溝通沿海、輻射中原、帶動(dòng)西南的區(qū)位“經(jīng)脈”功能。［1］

2、資源稟賦優(yōu)勢(shì)

一是郴州有色金屬資源豐富。郴州素有“世界有色金屬博物館”、 “中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國(guó)銀都”、“南方重點(diǎn)林區(qū)”、“湖南能源基地”之稱。現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有7類70多種，其中鎢、鉍、鉬、微晶石墨的儲(chǔ)量居全國(guó)之首，鉛鋅儲(chǔ)量分別居全國(guó)第三、第四位，境內(nèi)有色金屬儲(chǔ)量占湖南全省總儲(chǔ)量的三分之二，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值2656億元，人均占用量位居全省第一。另外，全市探明煤炭?jī)?chǔ)量11億噸，是華南能源的重要供應(yīng)地。二是郴州農(nóng)業(yè)資源豐富。郴州是香港農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地之一。中國(guó)掛面行業(yè)前五強(qiáng)的郴州裕湘面業(yè)，全國(guó)“冰糖橙之鄉(xiāng)”的永興冰糖橙等全國(guó)知名產(chǎn)品;湖南省最大的宜章湘南臍橙基地已列入國(guó)家綜合實(shí)驗(yàn)基地;臨武的舜華鴨業(yè)已成為全國(guó)最大的麻鴨養(yǎng)殖加工企業(yè);臨武的香芋，汝城、桂東的反季節(jié)蔬菜，東江魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等國(guó)和地區(qū)，是粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。三是旅游資源豐富。“四面青山翠屏，草色花香盡得春”。郴州原始的自然景觀風(fēng)貌保存良好，旅游資源集奇、險(xiǎn)、秀、美于一體，聚山、水、洞、泉于一身，融自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代精神于一爐，是一個(gè)以生態(tài)休閑、漂流探險(xiǎn)、溫泉健身為主要特色的新興旅游勝地。

3、政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)

郴州市、贛州市都是全國(guó)9個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地之一，2008年，省委決定“把郴州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，支持郴州先行先試”。與贛州、韶關(guān)相比，省委、省政府賦予包括建設(shè)用地、財(cái)政支持、環(huán)保審批、金融服務(wù)、口岸通關(guān)建設(shè)、物流平臺(tái)建設(shè)等的“先行先試”37條優(yōu)速措施，使其享有獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)。

二、郴州構(gòu)建“湘、粵、贛”省際區(qū)域中心城市的劣勢(shì)分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供給不足

郴州市2010年金融機(jī)構(gòu)貸款余額374．6億元，與贛州同期的846．4億元相比差距較大，嚴(yán)重制約了郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本形成，導(dǎo)致地方中小企業(yè)普遍面臨融資難問(wèn)題，嚴(yán)重影響了郴州“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型示范城市”戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面政府財(cái)力尚存在不足，從2010三市的財(cái)政總收入來(lái)看，郴州107．8億元、韶關(guān)128．3億元、贛州128．3億元，三市比較郴州的年財(cái)政收入最低，進(jìn)一步制約了政府在教育、科技等領(lǐng)域的投入。

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

一方面，盡管近年來(lái)郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸邁入橄欖型結(jié)構(gòu)即進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期，但離發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍所處的倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存在較大差距。2010年郴州統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占11．7%，第二產(chǎn)業(yè)占54．9%，第三產(chǎn)業(yè)占33．4%，第二產(chǎn)業(yè)比例明顯過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，對(duì)資源產(chǎn)生了過(guò)度依賴，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，郴州萬(wàn)元GDP能耗達(dá)1．458噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本壓力巨大。

3、城市對(duì)外開(kāi)放程度不高

2010年郴州進(jìn)出口額和實(shí)際利用外資額9.80億美元和5.30億美元，同期贛州為16.30億美元和9.53億美元，差距明顯。盡管增速較快，但想要趕超尚需付出更多的努力。

4、地方高等教育發(fā)展滯后

贛州是紅三角城市中高校最密集的城市，而韶關(guān)人均在校大學(xué)生比例、人均科教經(jīng)費(fèi)投入都較高，兩市高級(jí)要素競(jìng)爭(zhēng)力均優(yōu)于郴州市，雖然近年來(lái)郴州高等教育發(fā)展后勁較足，但無(wú)論是在校大學(xué)生人數(shù)還是每萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生數(shù)，都存在較大差距，而另一方面，郴州籍優(yōu)秀人才又由于發(fā)展平臺(tái)、機(jī)制體制等問(wèn)題，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)尋找發(fā)展空間，間接削弱了郴州的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、郴州構(gòu)建“湘、粵、贛”省際區(qū)域中心城市的發(fā)展策略

要將郴州市打造成“湘、粵、贛”省際區(qū)域中心城市，就應(yīng)把郴州定位為湖南科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、先行先試的試驗(yàn)區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧區(qū)和湘、粵、贛省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

1、戰(zhàn)略規(guī)劃

(1)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略即全面提升郴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。一是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉。一方面，大力招商引資，提高利用外資水平。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)、上市公司、大型民營(yíng)企業(yè)投資，嚴(yán)格限制高污染、高能耗、低水平外資項(xiàng)目進(jìn)入。努力探索對(duì)外合作機(jī)制，大力采取國(guó)際合作方式促進(jìn)“兩城”建設(shè)。積極探索金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的對(duì)外合資合作。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)郴投資創(chuàng)業(yè)。拓展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)稀缺性資源、關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)制造技術(shù)進(jìn)口。另一方面，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展境外工程承包、資源開(kāi)發(fā)、勞務(wù)合作。二是積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把郴州建設(shè)成為湖南省乃至我國(guó)中部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。主攻珠三角、拓展長(zhǎng)三角和閩三角，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)配套跟進(jìn)，促進(jìn)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集群化。加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，突出承接示范園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。加強(qiáng)承接園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)水、電、路、訊、環(huán)保設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房。積極構(gòu)筑現(xiàn)代物流業(yè)平臺(tái)，加快郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流區(qū)、湘南國(guó)際物流園、湖南省供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)建設(shè)。加快郴州海關(guān)、郴州公路口岸建設(shè)，盡快開(kāi)通郴州到深圳 (香港)的鐵海聯(lián)運(yùn)。

(2)區(qū)域合作戰(zhàn)略。區(qū)域合作戰(zhàn)略即將“兩城”建設(shè)融入到省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，實(shí)現(xiàn)省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏。一方面，“兩城”建設(shè)要對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上加快對(duì)接珠三角，主動(dòng)接受粵港澳的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)，在思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、旅游合作、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人才勞務(wù)、科技創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)與珠三角全面對(duì)接，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的對(duì)接和緊密合作，促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、與泛珠江三角洲區(qū)域、與東盟等國(guó)際區(qū)域的合作。另一方面，“兩城”建設(shè)要呼應(yīng)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)。借鑒長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。參照長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的發(fā)展政策，利用實(shí)施湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)郴州的政策支持。加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭地區(qū)的交流與合作，主動(dòng)接納其輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮郴州自身優(yōu)勢(shì)，追趕長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展步伐。

(3)城園一體戰(zhàn)略。所謂城園一體戰(zhàn)略，是指將工業(yè)和城市其他多種功能混合，自然環(huán)境與人工環(huán)境和諧的工業(yè)園區(qū)，其旨在追求環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。城園一體打破了傳統(tǒng)規(guī)劃中分區(qū)的觀念，將城市的多種功能有機(jī)地混合布置。一個(gè)城園綜合體可以由數(shù)個(gè)功能復(fù)合的組團(tuán)組成，每個(gè)組團(tuán)包含工業(yè)、居住、商業(yè)和休閑娛樂(lè)等用地。土地的混合使用可提高公共設(shè)施和資源利用效率。對(duì)于郴州這一典型山水城市，應(yīng)將人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，最終建立兩者和諧的人居環(huán)境。因此，在兩城建設(shè)中，首先要充分研究城市的原有構(gòu)造，確定與其相協(xié)調(diào)的組團(tuán)規(guī)模，使工業(yè)園區(qū)不會(huì)像“打補(bǔ)丁”一樣突兀地停留在城市總平面上。城園一體內(nèi)部應(yīng)建立連續(xù)的綠化系統(tǒng)，引入山、水等特色元素，使城市整體的山水格局能夠有機(jī)滲透，保持城市大格局和園區(qū)小格局的連貫性與協(xié)調(diào)性，延續(xù)傳統(tǒng)的山水文化于現(xiàn)代文明之中。［2］

(4)綠色生態(tài)戰(zhàn)略。綠色生態(tài)戰(zhàn)略即“兩城”建設(shè)還要將郴州建設(shè)成為最適宜人居的園林城市、生態(tài)城市和環(huán)保模范城市。一是，以“山、水、林、城”的自然格局為基礎(chǔ)，以建設(shè)山水型生態(tài)城市為目標(biāo)，積極構(gòu)建以中心區(qū)城市公園、綠化廣場(chǎng)、居住區(qū)綠化、路網(wǎng)綠化、立體綠化等為“內(nèi)圈”，以近郊森林公園、防護(hù)林為“中圈”，以遠(yuǎn)郊的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)為“外圈”的生態(tài)布局。逐步形成由外圍生態(tài)圈、交通綠化走廊、城市綠化景觀和中心城區(qū)綠地系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠地格局，努力營(yíng)造“山在城中、城在林中、人在綠中”的生態(tài)宜居環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品牌形象，重點(diǎn)打造造林綠化的新亮點(diǎn)。二是，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境污染、礦石冶煉企業(yè)以及化工、畜牧、農(nóng)業(yè)面源污染等的重點(diǎn)污染源治理;在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新型工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程建設(shè)，包括飲用水源區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的保護(hù)等;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理力度，全面完成國(guó)家農(nóng)村生態(tài)示范村建設(shè)項(xiàng)目。

(5)資源強(qiáng)市戰(zhàn)略。資源強(qiáng)市戰(zhàn)略即發(fā)揮郴州有色金屬礦產(chǎn)資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源強(qiáng)市目標(biāo)。一是要做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)。按照“四個(gè)控制”原則，加快資源整頓整合步伐，積極推進(jìn)戰(zhàn)略投資合作，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。把郴州建設(shè)成為全國(guó)有色金屬精深加工基地。重點(diǎn)要加快組建郴州礦業(yè)投資公司，控制有色金屬資源一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源集約化開(kāi)發(fā)利用;引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持核心企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變;推進(jìn)湖南鉍業(yè)集團(tuán)、宇騰化工、金貴銀業(yè)、鑫達(dá)銀業(yè)、雄風(fēng)有色等重點(diǎn)企業(yè)上市;加快郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、桂陽(yáng)工業(yè)園等一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展;加速有色金屬博物館、交易中心、期貨交割庫(kù)等平臺(tái)建設(shè)。二是提升和改造傳統(tǒng)化工業(yè)，支持氟化工等新興化工業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)是支持華湘化工、郴化集團(tuán)、橋氮公司和方舟公司等一批傳統(tǒng)化工業(yè)的升級(jí)改造;發(fā)揮郴州螢石資源優(yōu)勢(shì)，加大螢石開(kāi)發(fā)力度，著力建設(shè)好郴州氟化工產(chǎn)業(yè)園和宜章縣氟化工產(chǎn)業(yè)園，形成氫氟酸、綠色制冷劑、氟塑料、氟化鹽、氟化鋁等深加工產(chǎn)品。三是打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。以節(jié)能型新材料和稀有金屬新材料為發(fā)展重點(diǎn)，以中俄新材料基地為平臺(tái)，大力引進(jìn)和培育一批與之配套的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速推動(dòng)有色新材料的產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持金箭無(wú)鉛焊料、金貴銀業(yè)的載銀納米抗菌材料、西河鉛業(yè)的銀基觸頭等產(chǎn)品發(fā)展。

2、實(shí)施途徑

(1)依托政策。充分利用目前中央和省委、省政府給予郴州的政策支持，全面推動(dòng)“兩城”建設(shè)。首先，充分利用省委、省政府賦予郴州的“先行先試”政策，采取最開(kāi)放、最靈活的措施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極向珠三角、長(zhǎng)三角、閩三角沿海企業(yè)宣傳推介郴州的產(chǎn)業(yè)投資政策優(yōu)越性。其次，充分發(fā)揮郴州開(kāi)放平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，加快園區(qū)建設(shè)。郴州是全國(guó)首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地之一，擁有湖南唯一的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，并疊加保稅物流功能，是我國(guó)當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放區(qū)域中層次很高、政策優(yōu)惠、功能齊全的的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。隨著郴州公路口岸、湖南省供港澳農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)等配套建設(shè)的運(yùn)行和鐵海聯(lián)運(yùn)的開(kāi)通，正形成“一站式”、“一條龍”快速大通關(guān)平臺(tái)。

(2)鼓勵(lì)創(chuàng)新?！皟沙恰苯ㄔO(shè)要著眼可持續(xù)發(fā)展，努力形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。突出發(fā)揮區(qū)位、資源比較優(yōu)勢(shì)，走以加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)為主的外源式發(fā)展和以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的內(nèi)源式發(fā)展相結(jié)合的道路，重點(diǎn)發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)科教興郴和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以教育為支撐、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型郴州。

(3)差異發(fā)展?！皟沙恰苯ㄔO(shè)應(yīng)避免與其他區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)化問(wèn)題。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、兼顧周邊、輻射全市、層層推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的發(fā)展格局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，布局集約發(fā)展、彰顯文化的城鎮(zhèn)體系，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，展現(xiàn)郴州城市、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)特色。

(4)產(chǎn)業(yè)聚集。充分發(fā)揮郴州在資源、區(qū)位、政策等方面的特色優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為支撐、以科技為手段、以市場(chǎng)為載體，立足郴州資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)培育有色金屬精深加工、電子信息、氟化工和石墨加工四大特色產(chǎn)業(yè)集群和集聚地。在建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)方面，加快郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、桂陽(yáng)工業(yè)園等一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)戰(zhàn)略投資合作，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造有色產(chǎn)業(yè)集群。在打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群方面，重點(diǎn)要培育壯大高斯貝爾、臺(tái)達(dá)電子、華陽(yáng)電子、華磊光電等一批核心企業(yè)，引進(jìn)一批沿海地區(qū)電子信息梯度轉(zhuǎn)移的電子制造項(xiàng)目，不斷完善相關(guān)的配套企業(yè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群，把郴州建設(shè)成為湖南省第二大電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

3、發(fā)展重點(diǎn)

(1)商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢、評(píng)估、審計(jì)、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、稅務(wù)代理等信息商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、項(xiàng)目和廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù)。大力發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、代理等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)。規(guī)模和改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，建立適合不同層次消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

(2)現(xiàn)代物流業(yè)。依托郴州地處湖南南大門(mén)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及市內(nèi)交通發(fā)達(dá)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以出口加工區(qū)、公路口岸和供港澳出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)為載體，以義捷物流、君鑫物流等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，積極培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)及第四方物流企業(yè)，不斷完善和提高湘南國(guó)際物流園的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，積極打造信息化、高科化、高效化、一體化和國(guó)際化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

(3)科技服務(wù)業(yè)。高度重視技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū) (郴州智通科技產(chǎn)業(yè)園)，加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的支持力度，依托引進(jìn)和自主研發(fā)技術(shù)力量，依靠珠三角各類科技人才，切實(shí)加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣，建立和完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造完善的法律環(huán)境。

(4)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮郴州餐飲、休閑娛樂(lè)等資源優(yōu)勢(shì)，以華天大酒店、雄森假日、國(guó)際大酒店、萬(wàn)國(guó)大廈、王朝大酒店、湘南大酒店等規(guī)模效益型企業(yè)為龍頭，建設(shè)集餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為一體的綜合服務(wù)設(shè)施，滿足社會(huì)不同層次、不同群體的多樣化需求;用現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式整合提升傳統(tǒng)商業(yè)，突出老城區(qū)核心商圈地位，完善特色商業(yè)街區(qū)建設(shè);加強(qiáng)武廣福城新區(qū)建設(shè)，將其打造成為郴州新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。

(5)生態(tài)旅游業(yè)。不斷加大郴州旅游文化的宣傳力度，擴(kuò)大郴州生態(tài)旅游節(jié)等旅游文化活動(dòng)的規(guī)模和影響力，積極探索和開(kāi)發(fā)商務(wù)經(jīng)濟(jì)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，提高郴州旅游文化業(yè)的整體品味和消費(fèi)水平。依托資源稟賦，打造經(jīng)典生態(tài)休閑度假旅游品牌。著力抓好生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品建設(shè)，加快東江湖、莽山國(guó)家森林公園、蘇仙嶺、飛天山國(guó)家地質(zhì)公園等現(xiàn)有景區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，打造四大休閑旅游度假板塊，打好生態(tài)觀光休閑“國(guó)字號(hào)”牌，充分利用莽山、仰天湖、五蓋山等山地森林、草場(chǎng) (濕地)旅游資源，打好山地休閑度假旅游這張“區(qū)域牌”;利用城郊或鄉(xiāng)村的各種農(nóng)業(yè)旅游資源，打好以鄉(xiāng)村風(fēng)光及農(nóng)事活動(dòng)為吸引，以都市居民為目標(biāo)，以旅游為娛樂(lè)、求知回歸自然等方面需求的鄉(xiāng)村休閑度假旅游這張“地方牌”;開(kāi)發(fā)提升專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，打好漂流探險(xiǎn)“專項(xiàng)”牌。主要是東江湖上游的東江漂流、莽山珠江源漂流、汝城熱水漂流和耒水上游的注江漂流四處;利用地?zé)豳Y源特色，打好“溫泉健身”牌。充分利用我市“有色金屬之鄉(xiāng)”豐富的工業(yè)旅游資源，打響中國(guó)有色金屬博覽交易會(huì)暨礦山旅游節(jié)會(huì)品牌。堅(jiān)持“立足湖南省、主攻粵港澳、延伸東南亞、開(kāi)拓華中華東華北”的總體宣傳促銷思路，實(shí)施整體營(yíng)銷戰(zhàn)略，對(duì)郴州旅游資源要進(jìn)行研究、包裝和整合利用，加大在國(guó)內(nèi)外對(duì)郴州休閑度假旅游城市形象的宣傳力度。［3］

［1］吳海兵，黃 銳．構(gòu)建“湘、粵、贛”省際區(qū)域物流中心城市的戰(zhàn)略研究［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(2):108－112．

［2］雷改平．郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.湘南學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3):1－3．

［3］鄧 峰，吳海兵．郴州打造“湘、粵、贛”省際區(qū)域旅游中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.時(shí)代金融，2011，(20):50－52．