張 敏，王俊拴

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062)

隨著政治理念的轉(zhuǎn)變、工作重心的轉(zhuǎn)移，我國的核心政治經(jīng)歷了“政權(quán)政治”“生產(chǎn)力政治”階段，正在向民生政治階段邁進(jìn)，民生政治因此成為當(dāng)前理論研究的熱點。然而，人們卻容易把我國的民生政治理論與西方生活政治理論相互混淆。民生政治與生活政治是否同一個概念？我國社會主義民主政治的走向究竟是民生政治還是生活政治？筆者認(rèn)為，民生政治主要探討的是在人民當(dāng)家作主的前提下，如何改善民生和保障民生的問題，即對人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的保障與維護(hù)；而生活政治作為西方馬克思主義者對現(xiàn)代化與現(xiàn)代性的反思，雖然它所關(guān)注的內(nèi)容與民生政治有相似之處，但其主要目的是主要回答社會中的個人應(yīng)怎樣生活的問題,是一種個人自我實現(xiàn)的政治,是對更高層次的選擇權(quán)的關(guān)注。我國仍處于社會主義初級階段，民主政治建設(shè)尚處于從缺乏民主向低度民主發(fā)展的“自然歷史過程”，民生政治是對我國社會當(dāng)下民主現(xiàn)狀及其未來發(fā)展方向的反思，是一種現(xiàn)實主義的政治觀。

一、一致與沖突：兩種政治觀之比較

“生活政治”反映了全球化背景下社會生活出現(xiàn)的一些變化，并因此逐漸受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。吉登斯提出這一理論時,西方傳統(tǒng)政治在市民社會中正逐漸衰頹,通過剖析啟蒙運(yùn)動以來圍繞權(quán)力和利益中軸建構(gòu)起來的解放政治的不足，吉登斯發(fā)出了生活政治即將到來的吶喊。他試圖在對西方資本主義及其現(xiàn)實批判的基礎(chǔ)上建構(gòu)“美好社會”,為全球化條件下救治資本主義開出一個政治藥方，以建構(gòu)一個能動安全的資本主義。吉登斯提出，“生活政治”是以“解放政治”為前提的。他認(rèn)為解放政治僅僅關(guān)注正式的制度，著眼于解構(gòu)傳統(tǒng)、物質(zhì)貧困對民眾的束縛是不夠的，后現(xiàn)代社會需要一種以關(guān)注生活為核心決策的政治，以此來吸引民眾對政治的認(rèn)同，即為生活政治。生活政治是對解放政治的包容和超越，一方面，它并不反對解放政治所蘊(yùn)含的基本觀點；另一方面，與解放政治不同，生活政治是強(qiáng)調(diào)生活方式的政治,主要回答社會中的個人應(yīng)怎樣生活的問題,關(guān)注在全球化背景下如何創(chuàng)造能夠促進(jìn)自我實現(xiàn)的生活方式，關(guān)注個體進(jìn)行生活決策以及由此對政治生活的影響,是一種個人自我實現(xiàn)的政治,是對更高層次的選擇權(quán)的關(guān)注。如果說解放政治是一種現(xiàn)實主義，生活政治則是對現(xiàn)實的救贖，是一種烏托邦現(xiàn)實主義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，“執(zhí)政為民”“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)社會主義和諧社會”等一系列新的執(zhí)政觀和方法論的提出，代表著我國的核心政治經(jīng)歷了“政權(quán)政治”“生產(chǎn)力政治”階段，正在向民生政治階段邁進(jìn)。對于當(dāng)下中國而言，對于什么是民生政治，表述不一，但精髓大致相同，即以民生為價值訴求的民主政治。如有學(xué)者認(rèn)為，民生政治就是改善民生諸種價值的權(quán)威性分配，是當(dāng)代中國最重要的意識形態(tài)，是對階級斗爭及專政的意識形態(tài)的救贖[1]；也有學(xué)者從政治學(xué)角度進(jìn)行闡釋,認(rèn)為在我國社會資源動員模式仍然是政府主導(dǎo)型的背景下,民生問題不再是簡單或純粹的經(jīng)濟(jì)性社會問題,而是一個政治問題[2]；還有學(xué)者認(rèn)為，民生政治是以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的中心，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為考量政治發(fā)展標(biāo)桿的政治模式等。從以上表述中不難看出，隨著社會的發(fā)展，中國政治的主題由單純的發(fā)展是硬道理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展。關(guān)注、解決民生問題，實行民生政治實際上成為當(dāng)今中國最大的共識。這一政治觀的興起源于對現(xiàn)實的反思和對政治發(fā)展規(guī)律的把握，是一種現(xiàn)實主義的政治觀。

雖然吉登斯對生活政治的闡述有助于理解民生政治的含義，二者在研究方法上也不同程度體現(xiàn)了人本主義、從理性主義走向倫理主義，在研究內(nèi)容上更是不同程度地對現(xiàn)代性及現(xiàn)代化過程進(jìn)行著反思與重構(gòu)，但我國的民生政治與西方的生活政治終歸是兩種不同的政治觀，其產(chǎn)生的時代背景、理論基礎(chǔ)、實現(xiàn)目標(biāo)及實現(xiàn)途徑均有較大差異。

首先，二者產(chǎn)生的背景不同。吉登斯處于晚期資本主義時代，時代的主題與馬克思主義時期相比發(fā)生了改變，階級斗爭已不再是重要問題，理論界開始追問與反思：現(xiàn)時代大眾政治的目的是什么？吉登斯作為“新馬克思主義”的主要代表人物之一，對晚期資本主義進(jìn)行現(xiàn)代性的反思批判，提出“生活政治”這一超越左右的激進(jìn)政治，同時把馬克思的人的解放視野理解為一種“解放政治”，即“一種力圖將個體和群體從對其生活機(jī)遇有不良影響的束縛中解放出來的一種觀點”[3]247,其核心命題是自由、平等、正義以及權(quán)利，關(guān)注的是人最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。相反，民生政治的提出與興起立足于我國尚處于社會主義初級階段，這一階段的民主關(guān)注的核心命題雖然已經(jīng)完成從政權(quán)政治到生產(chǎn)力政治再向民生政治的轉(zhuǎn)化，但其目標(biāo)與價值追求仍是正義、平等與自由。從某種意義上說，我國的民生政治無論是在主要價值還是目標(biāo)追求方面，都與解放政治極為相似，帶有解放政治的某些特征，如他人政治、價值追求等，但又有對它的超越，如民主政治中核心命題的轉(zhuǎn)變：政權(quán)政治——生產(chǎn)力政治——民生政治，其中蘊(yùn)含著對話、生態(tài)、平民、關(guān)懷等生活政治的追求?？傮w而言，我國的民生政治相對于解放政治，在核心命題上有所發(fā)展，但尚未超越。

其次，理論基礎(chǔ)及實現(xiàn)目標(biāo)不同。生活政治源于吉登斯對現(xiàn)代性的反思，認(rèn)為“生活政治關(guān)涉的是來自后傳統(tǒng)背景下，在自我實現(xiàn)過程中所引發(fā)的政治問題，在那里全球化的影響深深地侵入到自我的反思性投射中，反過來自我實現(xiàn)的過程又會影響到全球化的策略”[3]248，可見，生活政治在西方的興起源于全球化背景下對現(xiàn)代性的反思，其反思的邏輯起點是解放政治,目標(biāo)是在全球化條件下為資本主義發(fā)展開出政治處方，建構(gòu)“美好社會”。我國民生政治觀源于對我國社會當(dāng)下民主現(xiàn)狀及其發(fā)展方向的反思?！皬娜狈γ裰鞯降投让裰?，再從低度民主到高度民主，以至于高度民主本身再繼續(xù)發(fā)展完善，這是民主發(fā)展的‘自然歷史過程’，也是民主發(fā)展的政治邏輯”[4]。我國當(dāng)下民主發(fā)展的現(xiàn)狀是低度民主，這既是特點，又是中國民主化的必由之路。當(dāng)下對民生政治的關(guān)注與呼吁是基于我國正處于現(xiàn)代化過程之中這一現(xiàn)實，基于我國的民主仍然是低度民主這一現(xiàn)實。其邏輯起點是中國特色的人民民主理論，目標(biāo)是為我國構(gòu)建社會主義和諧社會開具政治處方，建構(gòu)穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略。

最后，核心命題與實現(xiàn)途徑不同。民生政治強(qiáng)調(diào)“以人為本”、改善民生，其核心命題是關(guān)注人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。生活政治的核心命題是“我們應(yīng)當(dāng)怎樣生活”，關(guān)注的是社會中個人的自我認(rèn)同與選擇的權(quán)利。吉登斯認(rèn)為，生活政治的到來必須依靠社會改良，即通過理性批判和超越左與右的第三條道路；而民生政治的實現(xiàn)則必須依靠人民民主的真正實現(xiàn)。

二、民生政治：中國特色社會主義民主政治的發(fā)展與走向

中國特色的社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，既體現(xiàn)了人民在國家中的地位，又使得保障人民的生存與發(fā)展成為實現(xiàn)這一本質(zhì)的必然要求。民生政治，就是從政治角度來思考如何切實保障人民的生存與發(fā)展問題，就是要以民生問題的解決來引導(dǎo)公共政策和制度安排的合理構(gòu)建，其實質(zhì)是政治民主與社會民生的結(jié)合。這是我國社會主義民主的內(nèi)在要求，也是其特色所在。

首先，民生問題凸顯是我國民主政治民生取向的現(xiàn)實基礎(chǔ)。民生構(gòu)成社會生活的最基本內(nèi)容,也是國家和社會組織活動的重要目的。改革開放以來，我國人民的生活水平實現(xiàn)了階段性的跨越，民生改善的成績得到廣泛認(rèn)可，但仍然被各種各樣的問題困擾，譬如衣食住行的安全問題、貧富分化問題、就業(yè)及養(yǎng)老保險問題等，都是最基本的民生問題。中國改革開放30余年，綜合國力已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但民生問題不僅沒有有效解決，且呈日益凸顯的趨勢。民生問題首先是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，但從政治學(xué)角度來看，民生問題又不是簡單或純粹的經(jīng)濟(jì)性社會問題，而是一個政治問題。民生問題凸顯的原因是多方面的，它雖然不是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，但也有一些問題不容回避，那就是在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們的政治核心和政治主題是政權(quán)政治、生產(chǎn)力政治。事實證明，片面的生產(chǎn)力政治并不能自然地解決所有民生問題，相反片面發(fā)展引發(fā)的民生問題諸如貧富分化問題、住房問題等愈發(fā)嚴(yán)重，并由此激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。這一實際構(gòu)成了我國民主政治民生取向的現(xiàn)實基礎(chǔ)。民生問題背后關(guān)聯(lián)的是社會公平和正義，凸顯的是政府的公共服務(wù)提供能力和行為能力，關(guān)系到一定時期的制度安排[5]。我國的民主政治建設(shè)只有以民生為取向，以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的中心，以民生為準(zhǔn)，把民生的改善、國民的福祉作為衡量發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為考量政治發(fā)展的標(biāo)桿，才能真正解決發(fā)展中遇到的民生難題，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

此外，民生關(guān)注是社會主義民主政治合法性的體現(xiàn)與要求。政治合法性決定著政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的興衰，政治權(quán)力只有具有合法性基礎(chǔ)才能穩(wěn)定、持久，否則就會危及政權(quán)。但是，政治合法性并非一成不變，它有著顯著的時代特征。隨著時代的變遷、政治理念的改變和社會需求的不同，政治合法性的要素也在不斷地發(fā)生變化。當(dāng)下，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，黨中央強(qiáng)調(diào)要“更加注重保障和改善民生”，強(qiáng)調(diào)“要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[6]，我們民主政治建設(shè)的核心和主題正在向民生政治轉(zhuǎn)換。在這個民生問題凸顯、民生政治成為廣泛共識的時代，人人共享發(fā)展的成果，同受尊重和關(guān)照，獲享平等的公民權(quán)利，日益成為社會主義民主政治合法性的核心內(nèi)容，也是社會主義公平正義的本質(zhì)要求和構(gòu)建和諧社會的基本途徑。因此，以人為本、重視民生必將獲得民眾的高度認(rèn)同。民生關(guān)注是社會轉(zhuǎn)型時期我國民主政治合法性的體現(xiàn)與要求，民生政治是社會主義民主政治的發(fā)展與走向。

我國仍處于社會主義初級階段，民主制度建設(shè)與社會民生改善呈非均衡發(fā)展態(tài)勢，要真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使我國的民主政治建設(shè)從低度民主走向高度民主，必須關(guān)注現(xiàn)實問題，關(guān)注民生訴求，在這一層面上，只有以民生為最終價值訴求的民生政治才是中國特色社會主義民主政治的發(fā)展與走向。

三、以政治民主促進(jìn)社會民生：民生政治的未來圖景

現(xiàn)代化與民主化相互依存，在中國，“穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)為民主建設(shè)的漸進(jìn)性和現(xiàn)實性，更為重要的是體現(xiàn)為要將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，追求民主化的民生績效”[7]。以政治民主促進(jìn)社會民主，最終實現(xiàn)民生政治，是社會主義民主的未來圖景。

民生政治首先是民主政治。如上所述，民生政治是以民生為價值取向的民主政治，其實質(zhì)是政治民主與社會民生的結(jié)合。把民生作為民主政治的價值訴求，體現(xiàn)了原本作為經(jīng)濟(jì)問題考量的民生問題的政治意義，也進(jìn)一步說明，民生問題的解決，民生政治的實現(xiàn)，其前提和基礎(chǔ)仍是民主政治的實現(xiàn)。一如某些學(xué)者認(rèn)為，在政治與法律層面，所謂民主與民生，不過是公民的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的主張、實現(xiàn)、維護(hù)和救濟(jì)。如果作為公民私人權(quán)利維護(hù)、實現(xiàn)和救濟(jì)的民生要求需要通過公共權(quán)力來實現(xiàn)，那么，民生要求的實現(xiàn)則需要以公民關(guān)于政治生活的民主權(quán)利主張及其實現(xiàn)為前提。當(dāng)社會民生需要通過政治機(jī)制來實現(xiàn)時，只有政治機(jī)制的民主運(yùn)行，才能真正保障社會民生的充分實現(xiàn)[8]。政治民主是社會民生得以實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)，沒有民主保障的民生既不可靠，也不持久。從這一層面來講，民生政治不是其他的什么政治，而是社會主義民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物和必經(jīng)階段。

其次，民生政治的實現(xiàn)是以政治民主的實現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。在我國的民主化進(jìn)程中，人們常常將民生政治賦予對話政治、生態(tài)政治、平民政治的內(nèi)涵，這些內(nèi)涵都與人們的生存與發(fā)展緊密相連，而諸如此類權(quán)利與訴求的表達(dá)與實現(xiàn)是與我國的制度安排息息相關(guān)的。民主政治是民生政治實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，通過民主方可實現(xiàn)民生，由此可以認(rèn)為，民生政治的實現(xiàn)，重要途徑之一在于政治民主的實現(xiàn)，而民主政治的運(yùn)行與發(fā)展，又恰恰是與社會民生的觸發(fā)、促成和推進(jìn)緊密相關(guān)，并最終落實為民生政治的實現(xiàn)。

最后，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設(shè)。如上所述，實現(xiàn)民生的政治保證只有也只能是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，民生的改善不能也不可能替代民主制度建設(shè)。俞可平說：“改善民生與發(fā)展民主是一種什么關(guān)系？它們之間也是一種相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。既不能將這兩者割裂開來，更不能將它們對立起來。不能認(rèn)為重視民主就勢必忽視民生，或相反，強(qiáng)調(diào)民生就勢必輕視民主。民主與民生并不相互排斥，民主促進(jìn)民生，民生需要民主?！盵9]當(dāng)前，促民生的呼聲愈來愈高，應(yīng)當(dāng)防止民主建設(shè)與民生改善的“一手軟，一手硬”，民生不能替代民主，人民對民生政治的向往與追求必須在法治的條件下才有可能實現(xiàn)，在缺乏民主制度的條件下改善民生只能成為官本位下對人民的恩賜。如果沒有民主制度的制約與保障，改善民生只能流于形式，最終成為空談。民主與民生必須相互擁有，相互促進(jìn)，只有以民生為基本訴求的民主政治，即民生政治，才是我們社會主義民主發(fā)展的方向。

[1]趙麗江,等.民生政治:當(dāng)代中國最重要的意識形態(tài)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(5).

[2]曹文宏.民生政治:民生問題的政治學(xué)詮釋[J].求實,2007(1).

[3]安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性與自我認(rèn)同[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1998.

[4]王占陽.中國急需發(fā)展低度民主[J].探索與爭鳴(滬),2012(1).

[5]曹文宏.民生問題的政治學(xué)解讀:一種民生政治觀[J].探索,2007(6).

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-25.

[7]林尚立.民主與民生:人民民主的中國邏輯[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(1).

[8]王浦劬.以治理民主實現(xiàn)社會民生——我國行政信訪制度政治屬性解讀[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(6).

[9]俞可平.關(guān)于民主亟待厘清的六個關(guān)系[J].半月談,2012(6).