王 蓓

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部, 浙江 杭州 310018)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是確保整個中國社會和諧的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村村級黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)村村級黨組織建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的迫切需要，也是深化學(xué)術(shù)研究的需要。

本研究主要對浙江、河北兩省66個行政村進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)出問卷1 110份，其中收集到有效問卷1 060份。所收集的1 060份問卷中，男性612人，女性448人。其中黨員有193人，群眾867人。66個村村民約33 000人，其中黨員約3 300人，即每個村的黨員率為10%。

一、存在的問題

(一)農(nóng)村黨員干部開展工作難度大、壓力大

農(nóng)村黨員干部待遇普遍較低，有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面當(dāng)村干部。當(dāng)前的農(nóng)村黨員干部報酬對其無太大吸引力。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，黨員干部開展工作難度大，各種矛盾突出，村黨員干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮得不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用；能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

(二)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展不夠完善

村干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。主要原因是村黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，沒有培養(yǎng)后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質(zhì)較高的外出務(wù)工、經(jīng)商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部儲備不足。大部分村在配備后備干部方面面臨困難，其原因有二：一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的多數(shù)都是老弱病殘，村級后備干部源頭匱乏。二是部分村黨支部書記不愿培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，怕對自己的支書位置構(gòu)成威脅。

(三)觀念變化對增強(qiáng)基層組織凝聚力構(gòu)成挑戰(zhàn)

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級思想觀念、價值取向和幾千年來的封建殘余思想，給農(nóng)村黨員干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金錢本位、等價交換等思想和意識開始在一些黨員干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實(shí)惠”，弱化了農(nóng)村基層黨組織的功能。農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到新農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村黨員干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重，在建設(shè)新農(nóng)村中缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識，短期行為嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭、家族、小團(tuán)體利益。

二、可行性對策研究

(一)多形式切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)

1.推進(jìn)“雙培雙帶”工程，提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì) “雙培雙帶”工程[1](P26)(即：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步)是新時期農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新載體，是農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合點(diǎn)。隨著社會發(fā)展，黨的歷史使命發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村黨員干部開展社會工作的能力、做群眾工作的能力、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的能力等方面的要求也越來越高。因此，要整合社會資源，要把懂經(jīng)濟(jì)、會管理、又能為群眾辦實(shí)事的能人選配到村領(lǐng)導(dǎo)班子中來。特別是要選拔年富力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)的、能帶頭致富、又能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，使農(nóng)村黨員干部始終保持朝氣蓬勃，實(shí)現(xiàn)“管理型”、“經(jīng)驗(yàn)型”向“服務(wù)型”、“知識型”、“技能型”、“復(fù)合型”的轉(zhuǎn)變，不斷提高黨員干部的整體素質(zhì)和能力。

2.密切黨群關(guān)系，為農(nóng)村村級黨組織保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位奠定群眾基礎(chǔ) 農(nóng)村村級黨組織要不斷提高自身素質(zhì)，在群眾的心目中，村級黨組織的一言一行，一舉一動，在一定程度上代表著黨的形象。黨組織辦事公道、作風(fēng)正派、不謀私利，能帶領(lǐng)群眾走致富道路，就會密切黨群干群關(guān)系，就會激發(fā)廣大人民群眾對黨的擁護(hù)和愛戴之情；反之，如果辦事不公，以權(quán)謀私，不思進(jìn)取，就會損害黨在人民群眾中的形象，影響黨群關(guān)系，甚至引發(fā)各種矛盾，危及社會安定。因此，村級黨組織要提高服務(wù)群眾的能力，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做群眾的貼心人，以此來營造良好的黨群關(guān)系。

(二)建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制

1.創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，建立健全激勵保障機(jī)制 建立黨員分類教育培養(yǎng)機(jī)制，定期對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行技能培訓(xùn)，著力提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)矛盾的能力[2](P13)。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成培訓(xùn)合力。在新農(nóng)村建設(shè)中必須通過成人學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報刊雜志等途徑，通過有組織的或村民自我學(xué)習(xí)的形式，在提高自己經(jīng)濟(jì)收入、改變物質(zhì)生活狀況的同時努力提高對精神生活的追求。其次，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，抓好分類培訓(xùn)。把黨員劃分為扶貧幫困型、致富帶頭型和流動型，并根據(jù)不同類型進(jìn)行教育管理。對經(jīng)濟(jì)困難的黨員進(jìn)行技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保每人至少掌握1至2門實(shí)用技術(shù)；對致富能力強(qiáng)的黨員，安排他們學(xué)習(xí)掌握更先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)技術(shù)，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。再次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。對流動黨員的教育可以通過流動黨員信息交流平臺形式，定期不定期發(fā)送黨建資訊、紅色短信和黨的最新理論等內(nèi)容，加強(qiáng)流動黨員的黨性修養(yǎng)和理想信念的培養(yǎng)。第四，建立健全激勵保障機(jī)制，關(guān)心農(nóng)村黨員干部的發(fā)展問題。從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，特別優(yōu)秀的可選拔培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級干部隊伍結(jié)構(gòu)改革和素質(zhì)提高的“雙贏”局面，從而切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，為農(nóng)村黨員隊伍增添了生機(jī)與活力。

2.建立大學(xué)生“村官”機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織的生命力和創(chuàng)造力 目前，在全國各地陸續(xù)推廣開的大學(xué)生“村官”計劃，正是解決農(nóng)村基層后備干部不足的一個有力舉措，既可以拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，又能夠在一定程度上緩解新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題。農(nóng)村懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理的人才短缺是影響農(nóng)村快速發(fā)展、全面進(jìn)步的重要制約因素。大學(xué)生如果能夠及時轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到最需要自己、最能發(fā)揮自己特長的基層去，到最能體現(xiàn)自身價值的廣闊農(nóng)村去發(fā)展，將是一個一舉多得的好選擇。為了使大學(xué)生“村官”真正能夠下得去、留得住、用得好，就必須建立一套科學(xué)的長效機(jī)制。首先，建立科學(xué)選拔分配機(jī)制，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。其次，建立科學(xué)合理的教育培訓(xùn)體系，建立大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)基地，整合資源，切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的實(shí)際工作能力。第三，建立健全相關(guān)工作制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化，真正做到用制度保障人、用政策激勵人、用環(huán)境留住人。第四，設(shè)計好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，要設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，支持大學(xué)生村干部根據(jù)自身特長，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際自主創(chuàng)業(yè)，政策上要有一定的傾斜，如考研究生加分，優(yōu)先錄用公務(wù)員等，在聘期結(jié)束后有好的出路，解除他們的后顧之憂。

3.改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，打造服務(wù)型村級黨組織 現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)方式要求寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。村級黨組織要及時轉(zhuǎn)變工作思路，大力建設(shè)服務(wù)型村級黨組織，只有真正做到服務(wù)民生、擴(kuò)大民主，才能凝聚民心，鞏固黨的核心地位。通過創(chuàng)造性地解決黨在農(nóng)村面臨的具體的實(shí)際的問題，服務(wù)群眾，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展群眾的利益。建立“以人為本”的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，積極推行黨員聯(lián)戶制、黨員服務(wù)承諾制、重大事項(xiàng)公示制，開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動。要發(fā)動全體黨員特別足村級黨員干部的服務(wù)主體作用，當(dāng)好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進(jìn)群眾發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村村級黨組織建設(shè)工作方式方法

1.加大資金投入，保障農(nóng)村村級黨組織建設(shè)實(shí)效性和長期性 加大對農(nóng)村村級黨組織建設(shè)資金投入的力度，積極新建或改擴(kuò)建農(nóng)村村級黨組織活動陣地，為農(nóng)村村級黨組織建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，搭建村級黨組織的活動平臺，提高組織生活的吸引力和實(shí)效性，切實(shí)使黨員從組織生活中有所得，推動組織生活的良性循環(huán)。同時，可以采取黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展相結(jié)合的辦法，把黨組織活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容，提高黨員發(fā)揮先進(jìn)性和自覺性。

2.因地制宜創(chuàng)特色，促進(jìn)農(nóng)民增收 中國國土面積大，南方和北方各地農(nóng)村的具體情況千差萬別，從我們調(diào)查的浙江、河北兩省情況來看，兩省各村具有不同的特點(diǎn)。如浙江省三門縣的濤頭村根據(jù)地理優(yōu)勢開發(fā)青蟹養(yǎng)殖，河北省邢臺市內(nèi)邱縣西南光村種植蘋果、花生，給村民帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。村級黨組織必須立足本村實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展思路，利用自然環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)水平等方面的優(yōu)勢進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出特色，選擇適合本村發(fā)展的模式和最佳發(fā)展道路，解決本村農(nóng)民迫切需要解決的問題。

3.加大整體布局，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村村級黨組織對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大整體布局，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理決策，分輕重緩急，逐步健全完善農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等方面的建設(shè)。根據(jù)各村特點(diǎn)，確保村村通道路，村村通客車；堅持以治水改土為重點(diǎn)，對年久失修，功能衰退，損毀嚴(yán)重的農(nóng)田做好綜合治理；抓好農(nóng)村能源、通訊、信息等設(shè)施建設(shè)，提高無線通訊信號覆蓋率。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.加大生態(tài)環(huán)境治理，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對農(nóng)村村級黨組織建設(shè)提出了空前的挑戰(zhàn)。村級黨組織建設(shè)只有適應(yīng)環(huán)境的變化，才能加強(qiáng)和改善自己的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在建設(shè)規(guī)劃之前就應(yīng)該把控制生活污染、農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為工作的重中之重。加大保護(hù)力度，保護(hù)好本村的飲用水源，劃定飲用水源保護(hù)地，確保水源地的水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須搞好綠化、美化、亮化、凈化，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，實(shí)現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。大力整治環(huán)境衛(wèi)生和河流污染，加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，切實(shí)改變農(nóng)村落后面貌，從而使整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在一個更高的層次上達(dá)到良性平衡。

三、結(jié) 語

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，只有建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織，才能使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作順利展開。在當(dāng)前新形勢下，只有采取與時俱進(jìn)的組織措施，適應(yīng)時代的要求，才能建設(shè)好新農(nóng)村的黨員基層隊伍，發(fā)揮好他們的核心戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)好自己的美好家園。

參考文獻(xiàn)：

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