吳 嘉 暉

(湖州廣播電視大學(xué) 遠(yuǎn)程教育學(xué)院, 浙江 湖州 313000)

2011年全國(guó)電大黨委書記校長(zhǎng)會(huì)議在北京召開，本次會(huì)議傳達(dá)了教育部黨組會(huì)議通過的《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》，是電大教育發(fā)展史上具有歷史意義的重要會(huì)議，必將對(duì)電大事業(yè)，乃至于國(guó)家繼續(xù)教育事業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)今世界強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)化生存”和“數(shù)字化生活”的信息社會(huì)里，開放大學(xué)以其靈活的學(xué)習(xí)制度，自主的學(xué)習(xí)方式和新型的人才培養(yǎng)模式，即將成為全民全社會(huì)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，終身教育的服務(wù)體系，它是“學(xué)有所教”的途徑和實(shí)體的依托。未來的開放大學(xué)必定以現(xiàn)有廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，在規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)、管理、意識(shí)等諸多方面進(jìn)行提升，為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供更加有力的支撐。但是，開放教育要發(fā)展和提升，就應(yīng)該把學(xué)校的生存放在第一位，因此，必須把招生工作擺在頭等重要的位置。在現(xiàn)階段社會(huì)通脹預(yù)期加大，遠(yuǎn)程教育高速發(fā)展，普通高校不斷擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)持續(xù)減少等多方面的因素制約下，如何以工作創(chuàng)新來推動(dòng)電大招生規(guī)模的健康和可持續(xù)發(fā)展，為未來向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段全體電大人應(yīng)面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文從創(chuàng)新電大招生工作方式的角度探討電大招生的新途徑，以期拋磚引玉，與同行共同探索開拓電大生源的有效途徑。

一、新形勢(shì)下制約電大招生工作的困難與原因

(一)通脹的加劇造成部分學(xué)生的觀望

2011年以來政府宏觀調(diào)控加強(qiáng)，中小企業(yè)資金困難，效益下滑，職工收入不佳。另一方面， 通脹水平居高不下。這對(duì)近幾年來占電大學(xué)員80 %的中小企業(yè)職工帶來經(jīng)濟(jì)的更不寬裕，他們想讀書卻負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)支出。筆者在調(diào)查中了解到，湖州是一個(gè)以民營(yíng)企業(yè)為主體的城市，除了部分高新企業(yè)對(duì)員工學(xué)歷有一定的要求外，其余大批中小規(guī)模企業(yè)都實(shí)行計(jì)件工資，職工生涯管理缺失，對(duì)職工培養(yǎng)投入少，學(xué)員的學(xué)費(fèi)全部靠自己平時(shí)的積蓄來支付。隨著物價(jià)的上漲，生活成本不斷提高，使得這一部分想學(xué)又感到費(fèi)用支付不起的學(xué)生猶豫不決。

(二)遠(yuǎn)程教育的高速發(fā)展加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)從1998年提出實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，經(jīng)過數(shù)十年，網(wǎng)絡(luò)教育在中國(guó)獲得跨越式發(fā)展。從1999年教育部第一次批準(zhǔn)4所普通高校開展遠(yuǎn)程教育到目前已有68 所大學(xué)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，早在2003年各類網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在校生總數(shù)就已達(dá)到230 萬人，校外學(xué)習(xí)中心已有3 000多個(gè)，日益逼近電大辦學(xué)點(diǎn)和在校生數(shù)[1](P363)。而且高校通過成立二級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或者采用了“高校+企業(yè)”的模式成立專門的公司統(tǒng)籌營(yíng)運(yùn)，能充分的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相比電大雖然統(tǒng)一管理但又各自為政的招生模式具有不小的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于利益驅(qū)動(dòng)使得近幾年成教市場(chǎng)出現(xiàn)了一些無序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了招生市場(chǎng)，影響了辦學(xué)聲譽(yù)，也造成了教育“市場(chǎng)”不公平競(jìng)爭(zhēng)的惡劣環(huán)境，在很大程度上影響了電大開放教育的招生。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，40周歲以上群體在多種選擇的情況下，選擇電大這個(gè)學(xué)習(xí)過程相對(duì)“繁瑣”的學(xué)習(xí)模式的人數(shù)也不斷減少。

(三)高校的擴(kuò)招減少了潛在生源

據(jù)浙江省電大有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2010年秋季25周歲以下的開放教育學(xué)生生源占總生源的62 %。隨著高校擴(kuò)招，高等教育大眾化時(shí)代的到來，普通高校的升學(xué)率逐漸增高，最近3年，全國(guó)高考平均錄取比例快速增長(zhǎng)，從2008年的57 %，迅速增長(zhǎng)到2009年的61.7 %，2010年達(dá)到了69.5 %。在2011年生源持續(xù)下降的情況下，平均錄取比例還將保持增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年浙江省高考平均錄取率達(dá)83 %?？疾簧掀胀ǜ咝５膶W(xué)生人數(shù)將越來越少，近些年的招生已經(jīng)呈現(xiàn)出開放本科慢慢拉近與開放?？圃陂_放教育中比重的情況。

(四)適齡人口的下降縮小了生源基數(shù)

2011年全國(guó)普通高校招生報(bào)名總數(shù)約為933萬人，比2010年的957萬人減少了24萬人，而2010年對(duì)比2009年又減少了65萬人。根據(jù)中國(guó)人口年鑒的數(shù)據(jù)，高考適齡人口的下降將持續(xù)到2020年。高考適齡人口的逐年減少意味著電大生源的進(jìn)一步缺失。因此，25周歲以下的適齡人數(shù)總量將繼續(xù)下降，這就意味著電大今后的生源將越來越有限[2](P40-42)。

(五)城市生源的飽和增加了宣傳難度

據(jù)浙江省電大有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明：城市生源占有率由2010年春的55 %到2011年春下降到47 %，農(nóng)村人口生源市場(chǎng)已經(jīng)顯示其強(qiáng)大是的發(fā)展勢(shì)頭。目前，除了本科生源還是城鎮(zhèn)人口占多數(shù)外，?？坪汀耙淮逡幻髮W(xué)生”中農(nóng)村生源均已占了絕對(duì)多數(shù)，說明浙江電大的辦學(xué)觸角越來越向農(nóng)村、基層延伸。隨著我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青年提升學(xué)歷的需求將不斷上升，農(nóng)村生源市場(chǎng)的發(fā)掘是今后招生工作的一個(gè)主要努力方向。從表面上看是招生的面更廣了，但事實(shí)上，農(nóng)村生源由于分布交散，地理位置偏遠(yuǎn)，皆為“散兵游勇”，觸角雖已延伸，但并沒有深入，這就意味著招生宣傳工作更為艱難。

(六)電大自身原因造成學(xué)生流失

部分電大在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)中越來越趨于獲取利益。沒有處理好市場(chǎng)份額和教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系。面對(duì)在其他成人教育模式的夾擊下，生源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各個(gè)辦學(xué)主體為了招攬生源，瓜分市場(chǎng)份額，面對(duì)部分學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和態(tài)度不端正(不是追求真知，而是只為一紙文憑)的情況，不惜降低教學(xué)、管理等各方面的要求，并降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了電大開放教育的辦學(xué)理念，造成一批正真想通過電大獲得真知實(shí)學(xué)的人的教育不公平感，降低了對(duì)電大的信任感。

(七)招生激勵(lì)機(jī)制有待完善

開放教育的招生工作是自己找米下鍋，在目前學(xué)員的重心移向農(nóng)村、移向中小企業(yè)的環(huán)境下，許多教學(xué)點(diǎn)是多年來第一次招生，很多工作人員不清楚開放教育招生的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，招生宣傳動(dòng)員工作、生源的調(diào)查研究工作都需要市級(jí)電大的招生工作人員廣泛聯(lián)絡(luò)、耐心輔導(dǎo)。當(dāng)看到在炎熱的夏天和寒冷的冬天，其他教工都放假或外出旅游，而招生辦里依然招生咨詢電話不斷，負(fù)責(zé)招生的工作人員認(rèn)真地堅(jiān)守在自己的工作崗位上。如何使他們保持這種積極性，需要學(xué)校在內(nèi)部管理上科學(xué)化，完善激勵(lì)機(jī)制，在精神和物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、用創(chuàng)新的方式方法促進(jìn)電大開放教育招生規(guī)模的健康發(fā)展

規(guī)模是生命線，質(zhì)量是生存線。通過思維的創(chuàng)新，方式方法的創(chuàng)新，利用電大的品牌優(yōu)勢(shì)，教學(xué)優(yōu)勢(shì)，人文優(yōu)勢(shì)，服務(wù)優(yōu)勢(shì)，校園氣氛，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下不斷完善自我，尋求差異化教學(xué)，突出特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)。發(fā)展是硬道理，電大要想立于不敗之地，首先要有充足的生源，沒有生源，教學(xué)質(zhì)量就無從談起、學(xué)校發(fā)展就成了無源之水、無本之木。

(一)內(nèi)部挖潛提高學(xué)生對(duì)電大的忠誠(chéng)度和認(rèn)可度

據(jù)浙江省電大2011年招生工作會(huì)議生源分析表明，近些年浙江全省電大系統(tǒng)?？飘厴I(yè)續(xù)讀本科的學(xué)生只占?？飘厴I(yè)學(xué)生總數(shù)的34 %左右，其中有很大一部分學(xué)生不讀或者轉(zhuǎn)讀其他形式的成人教育，生源流失十分嚴(yán)重。因此，首先要在這部份學(xué)生中尋找突破口，做好?？飘厴I(yè)學(xué)生的續(xù)讀工作，給予續(xù)讀學(xué)生一些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠措施，吸引這部分學(xué)生繼續(xù)在電大深造，挖掘電大內(nèi)部的潛在生源。其次，爭(zhēng)取做好一些歷年以來積壓的休學(xué)學(xué)生的復(fù)學(xué)工作，一則減輕教務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)，二則增加在校生人數(shù)。

(二)外部拓源在大型企業(yè)、中職學(xué)校生源中尋找突破口

中職教育長(zhǎng)期以來都是中國(guó)技術(shù)性勞動(dòng)力輸出的重要組成部分，但隨著近年來高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上得到了更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展。除了少數(shù)學(xué)生能到更高一級(jí)的學(xué)校深造，大部分中職學(xué)生會(huì)選擇畢業(yè)就業(yè)，與高職生相比，中職學(xué)生基本不具備就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此提升學(xué)歷對(duì)這部分學(xué)生而言是當(dāng)務(wù)之急。大型企業(yè)基礎(chǔ)牢固，資源豐富，社會(huì)效益巨大，與這部分企業(yè)開展辦學(xué)合作，利用電大的資源優(yōu)勢(shì)，制定企業(yè)人才培養(yǎng)需要的課程和教學(xué)計(jì)劃，可以幫助學(xué)生提升學(xué)歷，幫助企業(yè)提升內(nèi)涵，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，最后達(dá)到雙贏。

(三)拓展非學(xué)歷教育，利用資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造效益

通過走訪一些湖州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)了解到，企業(yè)內(nèi)部的一線工人雖然對(duì)學(xué)歷有一定的要求，但由于工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)決定了他們更注重技能技術(shù)等實(shí)際操作能力的培訓(xùn)。電大完全可以利用自身的教學(xué)師資優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放，溝通學(xué)歷證書與非學(xué)歷技能證書的相互銜接。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與非學(xué)歷技能證書的相互溝通與銜接的研究，將兩者納入一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行融通。使得學(xué)生在完成電大開放教育的學(xué)習(xí)任務(wù)同時(shí)，還能取得相應(yīng)專業(yè)初、中、高級(jí)職業(yè)技能證書。以“學(xué)歷+技能”打包的形式提供學(xué)生更多自主選擇培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

(四)一體兩翼，共同發(fā)展，社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益雙豐收

以電大開放教育為主體，不斷深化農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目，拓展社區(qū)教育項(xiàng)目。2010年春季，湖州農(nóng)民學(xué)院成立，與此同時(shí)，湖州廣播電視大學(xué)享受政府補(bǔ)助的第一批“農(nóng)民大學(xué)生”農(nóng)村行政管理與畜牧兩個(gè)專業(yè)共80名學(xué)員畢業(yè)。學(xué)員在各自的領(lǐng)域利用電大所學(xué)的知識(shí)技能更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益，而該項(xiàng)目也在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的影響。在社區(qū)教育方面，充分利用社會(huì)教育資源，合作共享，擴(kuò)展電大開展社區(qū)教育所需要的師資、資金、條件等的來源渠道，加上電大已有的教學(xué)模式、資源建設(shè)、辦學(xué)管理優(yōu)勢(shì)和必要的人力物力投入，以及廣大居民和社會(huì)各界的積極參與，可以大大降低社區(qū)教育工作的難度，積極推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。而通過這樣的合作，可以大大的提升電大品牌在百姓之中的口碑。

(五)采用多種宣傳方式，擴(kuò)大輻射面積

不可否認(rèn), 電大開放教育的招生廣告能否取得良好的效果主要取決于電大自身的在成教市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 包括辦學(xué)特色的定位準(zhǔn)確性、辦學(xué)理念的創(chuàng)新性、辦學(xué)模式的難以模仿性和教育產(chǎn)品的難以取代性[3](P45-46)。但是, 隨著我國(guó)的高等教育由精英型教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變, 成人教育生源競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得異常激烈, 招生宣傳工作也就越來越重要?，F(xiàn)階段在電大招生宣傳中, 可以突破傳統(tǒng)束縛，以“印刷媒體、電波媒體、戶外媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體”4大類宣傳媒介作為主體，通過活動(dòng)贊助等一系列商業(yè)活動(dòng)取得宣傳效果。同時(shí)通過學(xué)生口傳口、幫對(duì)幫的宣傳建立電大成人教育龍頭品牌的形象。做到“海陸空”撒網(wǎng)式全方位的宣傳方式，擴(kuò)大宣傳的輻射范圍。

(六)豐富服務(wù)文化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

服務(wù)文化作為一種管理型文化，對(duì)電大事業(yè)的發(fā)展具有不可忽視的促進(jìn)作用。電大服務(wù)文化是全國(guó)電大系統(tǒng)在30多年的教育實(shí)踐活動(dòng)中由師生員工創(chuàng)造、傳承、積累和共享的服務(wù)理念、行業(yè)精神、服務(wù)方式、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則與組織架構(gòu)等的總和。電大服務(wù)文化反映了電大服務(wù)水平與業(yè)務(wù)發(fā)展、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系和客觀規(guī)律。因此，基層電大要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)文化，為學(xué)員提高優(yōu)量的教學(xué)服務(wù)，從而提升學(xué)校的信譽(yù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得學(xué)員、贏得社會(huì)。我們常聽學(xué)員說：“電大的多元輔導(dǎo)服務(wù)好，答疑解惑傳授技巧，所以我們選擇電大！”[4](P73-74)。

(七)加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，突出“窗口”的功能

在開放教育中，班主任是電大的服務(wù)“窗口”，是學(xué)校與學(xué)生信息傳遞的樞紐中心，是班級(jí)的管理者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)學(xué)生更好學(xué)習(xí)的責(zé)任，起著學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的導(dǎo)學(xué)作用。班主任不單要會(huì)管，更重要的是要會(huì)“導(dǎo)”，所以電大的班主任建設(shè)重點(diǎn)不在“教”而在“導(dǎo)”，要做好“三導(dǎo)四心”。即“引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)”，“愛心、細(xì)心、耐心、全心”來對(duì)待每一個(gè)學(xué)員。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓學(xué)員都體會(huì)到你是在用心幫助自己完成學(xué)業(yè)，學(xué)員的歸屬感是班級(jí)，而班級(jí)的凝聚力是在班主任。班主任既是學(xué)校對(duì)外的服務(wù)窗口，也是電大“以內(nèi)涵求質(zhì)量，以質(zhì)量求品牌，以品牌促發(fā)展”方針的重要實(shí)踐者[5](P97-98)。

(八)完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)招生工作人員積極性

激勵(lì)就是指一個(gè)學(xué)校中的管理者通過合理利用各種資源與手段，引導(dǎo)、激發(fā)、強(qiáng)化教工的工作積極性，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的管理過程。激勵(lì)機(jī)制是通過一套理性化的制度來反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。學(xué)校要完善激勵(lì)機(jī)制，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，充分調(diào)動(dòng)招生工作人員的工作積極性，使教工和學(xué)校雙方追求的目標(biāo)保持一致，確保教工以滿腔的工作熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作完成招生任務(wù)，開創(chuàng)招生工作的新局面。

總之，在國(guó)家開放大學(xué)將由方案逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的背景下，而立之年的電大將實(shí)現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)身。各級(jí)電大都將乘大勢(shì)，謀發(fā)展，促進(jìn)電大教育在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。與此同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的成人教育市場(chǎng)，電大招生遇到的許多困難已經(jīng)是一個(gè)擺在電大人面前的事實(shí)，要實(shí)現(xiàn)新的突破任重道遠(yuǎn)。如果不能保證生源規(guī)模，那勢(shì)必將影響廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的根基。而解決電大招生問題，也決不是就單論招生可以解決得了的問題，只有把招生工作與電大整體的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來考慮，開放思想，創(chuàng)新工作，依托電大開放教育資源，突出差異優(yōu)勢(shì)，挖潛拓源，豐富宣傳手段，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，才能共同促進(jìn)電大規(guī)?；猩目沙掷m(xù)發(fā)展。

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