湖北省散裝水泥辦公室

一、“十七大”以來湖北省發(fā)展散裝水泥成效顯著

黨的“十七大”以來，湖北省及各市州散裝水泥辦公室開拓思路勇于創(chuàng)新不斷譜寫湖北散裝水泥發(fā)展的新篇章。全省散裝水泥快速發(fā)展，社會和經(jīng)濟效益顯著，為節(jié)能減排、保護環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出了重要貢獻。

（一）水泥散裝化成效顯著

1、水泥散裝化程度穩(wěn)步提高。2011年，全省水泥散裝率達到52%，較2007年提高6.91個百分點，平均每年增加1.38個百分點。

2、散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)步增長。2011年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達到4932.92萬噸，是2007年的1.17倍。5年供應(yīng)散裝水泥總量達到17 524萬噸。

3、散裝水泥供應(yīng)量集中度進一步提高。經(jīng)過兼并重組，湖北省基本形成了華新水泥、葛洲壩水泥等少數(shù)幾家大型水泥企業(yè)集團，市場集中度進一步提高，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)增強。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省大中型水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量為4704.73萬噸，占供應(yīng)總量的95.37%，比2007年的72.84%提高了22.52個百分點。水泥生產(chǎn)集中度的提高，使湖北省散裝水泥供應(yīng)的綜合能力得到有效增強。

4、全省區(qū)域發(fā)展逐步平衡。“十七大”以來，武漢、黃石、荊門等市繼續(xù)在全省散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮著主要作用，但其他市州也加快了發(fā)展步伐。在2007年，武漢、黃石、荊門三市合計散裝水泥供應(yīng)量占全省的55.11%，而到了2011年，下降為42.53%；特別是神農(nóng)架林區(qū)，實現(xiàn)了散裝水泥供應(yīng)量零的突破，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，全省散裝水泥發(fā)展趨向平衡。

（二）“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的袋裝水泥已不能滿足城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的要求，只有通過集中供應(yīng)散裝水泥、工廠化生產(chǎn)預(yù)拌混凝土．預(yù)拌砂漿，才能適應(yīng)和滿足大型工程項目的要求。預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土作為新型綠色建筑材料，由于其具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)資源再利用等方面的優(yōu)良性能，已逐步被人們所認知和重視。

1、預(yù)拌混凝土快速發(fā)展。湖北省的預(yù)拌混凝土經(jīng)過多年發(fā)展，其生產(chǎn)工藝和技術(shù)已經(jīng)成熟。2011年末，全省有商品混凝土站251家，產(chǎn)能達到1.33億立方米。全年產(chǎn)量實現(xiàn)4000萬立方米，是2007年的6倍。2011年，生產(chǎn)商品混凝土使用的散裝水泥總量達到1600萬噸。

2、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進。湖北省的預(yù)拌砂漿技術(shù)可以說是在“十七大”以后才開始逐步發(fā)展起來的，目前以科研開發(fā)、裝備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用在穩(wěn)步推進。2011年，全省有8家干混砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，年設(shè)計生產(chǎn)能力達到216萬噸。

3、農(nóng)村推廣散裝水泥網(wǎng)點初步形成網(wǎng)絡(luò)?！笆叽蟆币詠?，湖北省堅持抓好農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點和示范項目建設(shè)，已經(jīng)探索出荊州松滋模式（農(nóng)村散裝水泥營銷機制）、武漢陽邏靠山店模式（農(nóng)村散裝水泥超市機制）、襄陽模式（重點水泥企業(yè)與地方散辦聯(lián)手在農(nóng)村建立散裝水泥網(wǎng)點）等農(nóng)村推廣使用散裝水泥的運作模式和機制。初步形成農(nóng)村推廣散裝水泥銷售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2011年底，全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點接近1000個，農(nóng)村網(wǎng)點銷售散裝水泥700萬噸，散裝水泥使用率達到28%。

同時，湖北省還研制開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點、使用方便、價格低廉的散裝水泥可移動儲罐、計量設(shè)備等，受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點和農(nóng)民朋友的好評。也為湖北省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展提供可靠的裝備保證。

（三）散裝水泥物流裝備設(shè)施配套能力有所提高

散裝水泥物流裝備是實現(xiàn)散裝水泥市場流通的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著湖北省散裝水泥市場的快速發(fā)展，散裝水泥物流裝備已經(jīng)成為散裝水泥市場發(fā)展進程中的重要派生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)作用和市場地位越來越突出。到2011年，全省新增散裝設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力2900萬噸，形成散裝水泥設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力5000萬噸。

二、“十七大”以來湖北省發(fā)展散裝水泥社會效益明顯

發(fā)展散裝水泥工作，不僅是水泥出廠方式的改革，而且是一種生產(chǎn)資料在生產(chǎn)、流通、使用方式上的深刻變革，更重要的是一項節(jié)約資源、能源、減少污染物的排放、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟、技術(shù)措施，是改變經(jīng)濟增長方式、進行建筑業(yè)現(xiàn)代化和水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，是實踐“以人為本”重要思想的積極體現(xiàn)。

五年間，全省散裝水泥供應(yīng)量累計完成1.75億噸，推廣散裝水泥及相應(yīng)的預(yù)拌混凝土和砂漿，取代傳統(tǒng)的袋裝水泥及現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。節(jié)能減排綜合效益顯著，同時取得較好的社會效益。

（一）節(jié)約能源資源

使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿，在密閉條件下生產(chǎn)和運輸，節(jié)約了大量的牛皮紙、編織袋等一次性包裝材料，避免破損遺撒現(xiàn)象。據(jù)測算，五年共節(jié)約標(biāo)煤136.69萬噸、電13.14億度，僅節(jié)約包裝紙就減少優(yōu)質(zhì)木材消耗578.29萬立方米，減少水泥損失876.2萬噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益878.86億元。

（二）減少污染排放

推廣散裝水泥，減少了粉塵污染和有害氣體排放。據(jù)測算，五年共減少大氣粉塵排放862.18萬噸，減少二氧化碳排放1063.7萬噸，減少二氧化硫排放3.31萬噸。使用預(yù)拌混凝土和砂漿，可以利用大量的粉煤灰、廢礦渣和建筑垃圾，推進了垃圾減量和廢物利用。同時，改善了施工環(huán)境，大幅度降低了對城市的噪音污染，10米范圍內(nèi)可降低20分貝。

（三）提高建筑質(zhì)量

使用散裝水泥避免了袋裝水泥因受熱受潮可能造成的強度損失15%～30%，產(chǎn)品質(zhì)量得到保障。預(yù)拌混凝土和砂漿在工業(yè)條件下實行標(biāo)準化生產(chǎn)，配比準確，與人工現(xiàn)場攪拌相比，性能穩(wěn)定，對提高建筑質(zhì)量作用顯著。三峽水利工程和高速鐵路等國家重點建設(shè)工程均使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿。

（四）提升勞動效率

散裝水泥從生產(chǎn)到流通的全過程是機械化操作，與使用袋裝水泥相比，可提高勞動效率83%；使用預(yù)拌混凝土，施工工期可縮短一半，降低人工成本50%；使用預(yù)拌砂漿，平均每平方米建筑可節(jié)約人工成本15元。

（五）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

推廣散裝水泥帶動了預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測算，“十七大”以來，全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)量及預(yù)拌砂漿產(chǎn)量的增長，使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送行業(yè)的總產(chǎn)值接近300億元以上，行業(yè)增加值約120億元，從業(yè)人員數(shù)量約12萬人。

（六）推動農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民使用散裝水泥建房，平均每平方米可節(jié)約15元，而且送貨上門，惠農(nóng)便民效果明顯。據(jù)測算，湖北省2011年農(nóng)村推廣散裝水泥可為農(nóng)民節(jié)約開支1億元左右。農(nóng)村散裝水泥的快速發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實中央關(guān)于加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。

三、開拓思路、勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)湖北散裝水泥可持續(xù)發(fā)展

（一）結(jié)合湖北實際，貫徹落實方針政策，努力營造良好的政策環(huán)境

1、落實并制定相關(guān)政策文件。發(fā)展散裝水泥是我國政府既定的重要產(chǎn)業(yè)政策。“十七大”以來，國家先后制定了包括促進散裝水泥發(fā)展的一系列方針政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）中明確指出：“繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收管理?！痹凇秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)[2007]17號）中進一步強調(diào)指出：“進一步推廣散裝水泥，鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝水泥’的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠待遇政策，進一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。”2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》第二十三條規(guī)定“國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。

湖北省堅決貫徹節(jié)能減排方針，把大力發(fā)展散裝水泥作為實施建筑節(jié)能的重要舉措，2009年6月1日實施的《湖北省民用建筑節(jié)能條例》明確規(guī)定“推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。縣級以上城市城區(qū)應(yīng)當(dāng)分步實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的規(guī)定”，為做好湖北省“十七大”以來散裝水泥工作提供了法律依據(jù)。為落實國家和省政府發(fā)展散裝水泥的政策，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強了對散裝水泥發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了行政管理職能。出臺了《關(guān)于進一步加強散裝水泥發(fā)展工作管理的通知》等一系列部門文件。各市、州、直管市和大部分縣（市）政府為推動實施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的法規(guī)體系、政策支持體系和激勵約束機制。推動了湖北省散裝水泥又好又快發(fā)展，確保了省政府提出的節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、修訂《湖北省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》。2010年初，我們在總結(jié)湖北省散裝水泥工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開始著手《辦法》修訂的調(diào)研工作。于2010年10月完成了《湖北省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法（修訂案）》初稿。目前，《湖北省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法（修訂案）》已征求省政府有關(guān)部門意見，待省政府審批。

3、把發(fā)展散裝水泥目標(biāo)納入各級政府部門考核目標(biāo)內(nèi)容?！笆叽蟆币詠恚∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)湖北省實際，把散裝水泥目標(biāo)與節(jié)能降耗指標(biāo)掛鉤，研究制定分解落實方案，納入節(jié)能減排工作目標(biāo)。每年均下發(fā)《散裝水泥工作目標(biāo)》，把任務(wù)分解到各市州，實行目標(biāo)管理，加大對責(zé)任單位的監(jiān)督檢查，建立考核問責(zé)和激勵機制，收到了良好效果，有力地促進了散裝水泥的發(fā)展。

（二）因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系

“十七大”以來，國家和湖北省把推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥的重要途徑，要求在城市和重點工程項目中大力推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對節(jié)能減排、降低污染、改善人居環(huán)境起到了積極作用。

1、大力推進預(yù)拌混凝土工作。各地從狠抓散裝水泥使用環(huán)節(jié)入手，積極實施在城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。為了大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，做好城市“禁現(xiàn)”工作，各級散辦進行了大量的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、督察監(jiān)管等工作，建立和完善從規(guī)劃、圖審、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)監(jiān)、驗收備案等各部門聯(lián)動、各環(huán)節(jié)把關(guān)、各相關(guān)責(zé)任主體共同參與的閉合式管理機制，多部門協(xié)同監(jiān)管的推廣應(yīng)用機制，確保了混凝土“禁現(xiàn)”工作順利實施。至2011年底，全省17個市、州、直管市城區(qū)和84%的縣（市）中心城區(qū)實行了“禁現(xiàn)”。較2010年提高10個百分點。同時，不斷拓展“禁現(xiàn)”區(qū)域，向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市周邊的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)延伸。武漢、黃石、黃岡、荊門、孝感、隨州、鄂州、天門、潛江、仙桃等市實現(xiàn)了縣區(qū)“禁現(xiàn)”全覆蓋。

同時，加強預(yù)拌混凝土企業(yè)管理，規(guī)范市場行為，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級、實驗資質(zhì)條件、生產(chǎn)設(shè)備狀況、混凝土生產(chǎn)及質(zhì)量管理、安全工作等進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)整改，對存在問題較為嚴重的企業(yè)，停產(chǎn)整頓，對達不到資質(zhì)要求的企業(yè)，建議發(fā)證機關(guān)撤銷生產(chǎn)資質(zhì)，促進了企業(yè)提高管理水平。規(guī)范了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用、監(jiān)理、檢測單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量管理行為。

2、加快推進預(yù)拌砂漿工作，為城市“禁現(xiàn)”，環(huán)境保護增添了發(fā)展后勁。各地認真貫徹落實國家和省有關(guān)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的工作要求，積極推進城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。部分市州出臺了預(yù)拌砂漿管理辦法，發(fā)布了城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告，制定了配套措施，為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿提供了政策支撐。同時，各地加大政策宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視等地方媒體，采取發(fā)放宣傳資料等形式，強化政策引導(dǎo)。召開宣貫會、座談會、現(xiàn)場會、組織參觀考察等各種形式，加強技術(shù)推廣，培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為砂漿“禁現(xiàn)”提供物質(zhì)支撐。2011年，全省共有8家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力216萬噸。全省在建的預(yù)拌砂漿企業(yè)有6家，設(shè)計生產(chǎn)能力180萬噸，已進入設(shè)備安裝或調(diào)試階段。擬建的預(yù)拌砂漿企業(yè)有11家，設(shè)計生產(chǎn)能力320萬噸。部分市將城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，納入建管閉合式管理程序，形成設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、造價等各環(huán)節(jié)把關(guān)，各部門合力推進預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。2011年，武漢中心城區(qū)使用預(yù)拌砂漿的建筑工程占當(dāng)年竣工驗收項目數(shù)的65%。

3、做好重點工程服務(wù)工作，保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量和高效率。目前，全省交通、水利、鐵路、機場、橋梁、市政工程等重點工程建設(shè)項目，全部使用了預(yù)拌混凝土，散裝水泥使用率均達到80%以上。

4、散裝水泥為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，推動全省散裝水泥實現(xiàn)了綠色發(fā)展。全省認真貫徹國家商務(wù)部、省建設(shè)廳《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導(dǎo)意見》。通過實踐，逐步探索出荊州松滋模式（農(nóng)村散裝水泥營銷機制）、武漢陽邏靠山店模式（農(nóng)村散裝水泥超市機制）、襄陽模式（重點水泥企業(yè)與地方散辦聯(lián)手在農(nóng)村建立散裝水泥網(wǎng)點）等農(nóng)村推廣使用散裝水泥的運作模式和機制。

（三）創(chuàng)新宣傳模式，唱響散裝水泥節(jié)能減排的主旋律

一是堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動。

二是圍繞城市“禁現(xiàn)”、農(nóng)村推散，抓好日常宣傳活動，充分發(fā)揮廣播、報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，采用編寫信息簡報、拍攝專題片、開辟專版領(lǐng)導(dǎo)訪談等多種形式，多層次寬領(lǐng)域營造加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的良好氛圍。

三是隨著散裝水泥工作發(fā)展的需要，宣傳形式也在不斷創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，建立了散裝水泥工作宣傳網(wǎng)站——《湖北散裝水泥信息網(wǎng)》。有效提升了散裝水泥行業(yè)的形象，促進了散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳推廣工作。

四是豐富宣傳形式，不斷擴大影響力度。“十七大”以來，湖北省組織參加了國家“全國散裝水泥50年發(fā)展成就展”；還組織了“湖北散裝水泥發(fā)展四十年暨改革開放三十年十件大事”評選活動；組織編撰發(fā)行《湖北省散裝水泥改革開放30周年大型紀念畫冊》《湖北省散裝水泥服務(wù)手冊》《預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿知識手冊》；每年堅持編寫發(fā)行《散裝水泥與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿知識臺歷》；堅持辦好《湖北散裝水泥動態(tài)》。

以上不斷創(chuàng)新的宣傳形式、生動活潑、覆蓋面廣的宣傳體系，使國家發(fā)展散裝水泥的政策不斷深入人心。

（四）制定行業(yè)標(biāo)準，規(guī)范行業(yè)管理，加快技術(shù)進步

散裝水泥事業(yè)方興未艾。湖北省部分市通過調(diào)研、論證，形成了具有地方特色的《干混砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，并頒布實施。為了從生產(chǎn)源頭把好關(guān)，嚴格控制砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，武漢市商品混凝土管理站又相繼擬出了《武漢市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品市場準入條件》《武漢市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用基本技術(shù)規(guī)范》《武漢市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)化驗室基本條件》《武漢市預(yù)砂砂漿生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)程》等文件。相關(guān)管理規(guī)定的出臺、管理力度的加大，促使我省工程建設(shè)質(zhì)量邁上了新的臺階。

同時，湖北省武漢、十堰、黃岡、恩施等市州開始應(yīng)用GPS系統(tǒng)，加強對預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運輸和安全管理。擴大了科技含量，提升了管理水平，技術(shù)進步的步伐加快。

（五）開展散裝水泥科技研究，重視技術(shù)創(chuàng)新

“十七大”以來，省散辦和十堰市、恩施州散辦及武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)共同完成了國家下達湖北省的《散裝水泥流通術(shù)語》和《發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的節(jié)能減排效果及對散裝水泥發(fā)展的促進作用分析》二個項目的研究和論證。武漢市集中力量做了“商品混凝土管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)工作，完善和完成了《武漢市商品混凝土行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策》研究項目；制定了《武漢市商品砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》。以上科研成果無不體現(xiàn)了湖北“散裝人”孜孜不倦的追求和與時俱進的風(fēng)貌。在新的高度掌握和了解散裝水泥和商品混凝土、商品砂漿的發(fā)展趨勢和規(guī)律。

（六）嚴格執(zhí)行國家散裝水泥專項資金政策，發(fā)揮杠桿作用

散裝水泥專項資金是國家推動散裝水泥發(fā)展的重要財政政策，對促進我國散裝水泥加快發(fā)展起著重要的引導(dǎo)和杠桿作用?！笆叽蟆币詠?，各級散裝水泥辦公室認真執(zhí)行國家散裝水泥經(jīng)濟政策，湖北省各市州散辦均在其行政服務(wù)中心設(shè)立了散裝水泥工作獨立窗口。

全省在專項資金征收上，還采取了以下工作方式：

一是積極做好散裝水泥政策的宣傳、散裝水泥專項資金的征收及預(yù)拌混凝土使用備案的工作。

二是對水泥企業(yè)的征收，采取簽訂發(fā)展散裝水泥目標(biāo)責(zé)任書方式。

三是對用戶的征收，采取事前依法在行政服務(wù)中心或招投標(biāo)中心等設(shè)立窗口征收散裝水泥專項資金。事后實行市場稽查，查遺補漏。

四是依法取得財政、審計等部門的支持，加強對專項資金的監(jiān)督檢查。

同時，加大散裝水泥專項資金的投入，用少量的專項資金，吸引社會資本的大量投入，既體現(xiàn)了專項資金對發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，拉長了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推動了湖北經(jīng)濟的發(fā)展?！笆叽蟆币詠?，全省專項資金共投入散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備建設(shè)近2億元，吸收社會資本投入約80億元，專項資金投入與社會資本投入比例約為1∶40。

（七）加強精神文明建設(shè)，端正散裝水泥政風(fēng)行風(fēng)

1、加強機構(gòu)建設(shè)，健全管理職能。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在《湖北省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作實施方案》中，將散裝水泥納入了節(jié)能減排工作體系，其中確定：通過“推廣應(yīng)用散裝水泥，節(jié)能85萬噸標(biāo)準煤”的節(jié)能目標(biāo)，并將責(zé)任落實到省散裝水泥辦公室。由此，全省散裝水泥辦公室的管理職能已經(jīng)涵蓋了城市推散、重點工程用散、農(nóng)村推散、禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿及節(jié)能減排等綜合性內(nèi)容。

同時，全省散裝水泥辦公室也全部劃歸至建設(shè)系統(tǒng)，在機構(gòu)建設(shè)方面邁上了一個新的臺階。全省散辦在政府有關(guān)部門的支持下，已將人員基本工作納入財政預(yù)算管理，從而在一定程度上穩(wěn)定了職工隊伍，增強了廣大職工的工作信心。

2、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全省散裝水泥戰(zhàn)線系統(tǒng)按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，堅持不懈地抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強黨員干部思想作風(fēng)教育，加強反腐倡廉制度建設(shè)，完善監(jiān)管機制，規(guī)范行政審批和散裝水泥專項資金管理行為；同時，開展了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、以“敬業(yè)、創(chuàng)新、奉獻”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展了“作風(fēng)建設(shè)年”和“能力建設(shè)年”活動，開展了行風(fēng)、政風(fēng)評議、文明單位創(chuàng)建等活動?！笆叽蟆币詠?，全省散裝水泥系統(tǒng)做到了三無：無投訴、無舉報、無違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生。

3、努力營造散裝文化、促進精神文明建設(shè)?！笆叽蟆币詠?，全省散裝水泥戰(zhàn)線的職工在各級政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織了“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、“雙聯(lián)互助”活動，組織了全省“散裝水泥杯”乒乓球友誼賽，參加了全省住建系統(tǒng)“紅歌比賽”、“籃球比賽”等活動。以上一系列活動的進行，煥發(fā)了精神，加強了團結(jié)，增強了凝聚力，擴大了影響，培育和營造勇于拼搏、積極向上的散裝文化和散裝精神。

四、暢想未來，不斷譜寫湖北省散裝水泥發(fā)展的新篇章

（一）切實抓好宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營造良好的社會氛圍

以發(fā)展散裝水泥對促進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、保護環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點，切實抓好宣傳工作。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。

（二）完善散裝水泥的政策法規(guī)，依法推進散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展

認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院8號函、國家七部局第5號部長令、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》和省政府第237號、281號省長令，加快散裝水泥發(fā)展。新的《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》將于近期出臺。在嚴格執(zhí)行省政府文件的基礎(chǔ)上，力爭在2015年以前將發(fā)展散裝水泥的政策規(guī)章列入省人大的立法計劃，并相繼制定一整套比較完善的發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，提升依法推進散裝水泥發(fā)展的位階，提高散裝水泥依法行政的質(zhì)量和力度。

（三）強化散裝水泥的市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式

堅持從市場和使用環(huán)節(jié)入手，在城市和重點工程建設(shè)中大力推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。完善城市“禁現(xiàn)”的地方管理規(guī)定，強化措施，明確責(zé)任，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格把關(guān)，加大“禁現(xiàn)”工作執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對縣和縣級市城區(qū)“禁現(xiàn)”工作的督導(dǎo)。加強行政管理，引導(dǎo)商混企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)工程提供質(zhì)優(yōu)、價廉的產(chǎn)品。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，重點抓好政策的制定，完善預(yù)拌砂漿發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)章和配套措施；抓好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)工作；抓好預(yù)拌砂漿市場的培育和生產(chǎn)企業(yè)的合理布局。加強農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)的規(guī)劃和管理，引導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓好散裝水泥科技創(chuàng)新，提高科研技術(shù)和實際應(yīng)用水平

開發(fā)滿足建設(shè)工程特殊需求的具有不同功能的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；研發(fā)滿足現(xiàn)場機械化施工的設(shè)備裝備；開展提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術(shù)攻關(guān)，降低預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿成本，增加固體廢棄物的有效利用。進行散裝水泥物流設(shè)施裝備的技術(shù)改造，研發(fā)和改進適用于農(nóng)村使用的散裝水泥物流技術(shù)設(shè)備，增加農(nóng)村散裝水泥綜合配套供應(yīng)能力。

（五）加強散裝水泥行業(yè)管理，抓好散裝水泥隊伍建設(shè)

把全省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，納入全省建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要和行業(yè)年度工作目標(biāo)計劃，建立考核和激勵機制，加強管理和檢查。建立廳際聯(lián)系會議制度，與發(fā)改委、交通、水利、鐵道、商務(wù)、建材、公安、高法等相關(guān)部門經(jīng)常保持聯(lián)系，以期取得各部門對散裝水泥事業(yè)的理解和支持，形成合力。加強隊伍建設(shè)，重視干部隊伍的培養(yǎng)，加強思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。