于欽之

散裝水泥行政執(zhí)法是建立在散裝水泥辦公室所具有的行政權(quán)基礎(chǔ)之上的一種行政行為，是對散裝水泥市場進(jìn)行規(guī)范化管理、落實(shí)國家發(fā)散政策、實(shí)現(xiàn)發(fā)散目標(biāo)的一種重要手段。近年來，淄博市散裝水泥辦公室依據(jù)淄博市地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》，在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法的要求，充分發(fā)揮主觀能動作用，采取“借力”執(zhí)法與自行執(zhí)法相結(jié)合的方法，開展了一系列的散裝水泥行政執(zhí)法活動，取得明顯成效，該市散裝水泥專項(xiàng)資金征收率已連續(xù)數(shù)年達(dá)到95%以上，全市建設(shè)工程散裝水泥使用率已達(dá)70%。

一、主要做法

1、借力而為，積極參與聯(lián)合執(zhí)法檢查。一是積極參與建筑市場聯(lián)合執(zhí)法檢查。自2006年開始，市散辦即作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，參與到由淄博市住建局、監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合組織的“全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查”活動中。每年派出執(zhí)法人員對全市數(shù)百個(gè)在建工程項(xiàng)目使用散裝水泥及繳納散裝水泥專項(xiàng)資金等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，并對未按規(guī)定使用散裝水泥或商品混凝土的建設(shè)施工單位下達(dá)了整改通知書。二是協(xié)同審計(jì)部門對散裝水泥專項(xiàng)資金繳納情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。三是聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門對水泥企業(yè)散裝水泥統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢查。

2、自檢自查，建立建筑工程用散情況檔案。嚴(yán)格依據(jù)散裝水泥法律法規(guī)條款，依靠自身力量對重點(diǎn)建筑工程、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)等工程使用散裝水泥情況進(jìn)行自檢自查，對受檢項(xiàng)目通過《淄博散裝水泥信息》予以通報(bào)，接受社會監(jiān)督。將檢查情況登記造冊，建立檢查檔案，與審?fù)松⒀b水泥專項(xiàng)資金掛鉤。

二、幾點(diǎn)啟示

散裝水泥行政執(zhí)法歷來是整個(gè)行業(yè)的難點(diǎn)與問題所在，淄博市散辦這幾年的行政執(zhí)法實(shí)踐與探索，具有一定借鑒意義，也給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

1、進(jìn)行法制培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。通過法制培訓(xùn)，使執(zhí)法人員明確散裝水泥的法制要求和行政執(zhí)法行為規(guī)范，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法律素質(zhì)。

2、對執(zhí)法過程可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)測，并制定應(yīng)對措施。開展散裝水泥行政執(zhí)法，要充分認(rèn)識被檢查對象的多樣性和復(fù)雜性，在執(zhí)法前對執(zhí)法過程中可能發(fā)生的問題進(jìn)行分析，并制定應(yīng)對措施，保證散裝水泥行政執(zhí)法的組織實(shí)施。

3、對執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法效果進(jìn)行評估。散裝水泥行政執(zhí)法的效果受社會各種因素的影響，執(zhí)法前必須對制約散裝水泥行政執(zhí)法的因素進(jìn)行評估。遵循的原則是：散裝水泥行政執(zhí)法是否符合散裝水泥發(fā)展的社會需求。

4、對執(zhí)法成本進(jìn)行評估。執(zhí)法成本包括經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。開展一項(xiàng)散裝水泥行政執(zhí)法，怎樣用最少的財(cái)力、物力和人力，取得最佳的執(zhí)法效果，這是散辦開展散裝水泥行政執(zhí)法必須考慮的問題。

5、申請執(zhí)法批準(zhǔn)，下達(dá)執(zhí)法檢查通知。開展散裝水泥行政執(zhí)法前報(bào)請政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，以得到政府的支持。并以“文件”的形式通知被檢查單位，包括：檢查的內(nèi)容、方式、時(shí)間、所需資料等。