李和中，陳芳

(武漢大學(xué)，湖北武漢430072)

網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力的演繹

李和中1，陳芳2

(武漢大學(xué)，湖北武漢430072)

從權(quán)力的演化和行政權(quán)力的定義及其演化，可以發(fā)現(xiàn)出權(quán)力在人類社會的演化軌跡：權(quán)力由至高無上到受到約束、限制再到被均等化、分權(quán)化、共享化，時至今天，行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間的格局下，被弱化、喪失。表面看是權(quán)力在社會更迭時發(fā)生的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，實(shí)際上是科技的進(jìn)步改變了社會的生產(chǎn)模式及上層建筑的運(yùn)作機(jī)制，當(dāng)技術(shù)以任何權(quán)力機(jī)構(gòu)無法阻擋的步伐進(jìn)步的時候，其權(quán)力抑或行政權(quán)力的行使也就注定了它的命運(yùn)，由公民讓渡出的行政權(quán)力最終回歸于公民。

行政權(quán)力;網(wǎng)路空間;權(quán)力回歸

一、權(quán)力觀的演化

權(quán)力是人類政治社會生活中的重要現(xiàn)象，自古就有不少理論家試圖解釋權(quán)力的本質(zhì)，因而形成關(guān)于權(quán)力的各種不同觀點(diǎn)。

1.傳統(tǒng)的權(quán)力觀及其體現(xiàn)

傳統(tǒng)對權(quán)力的解釋多注重權(quán)力的強(qiáng)制性，一種遇到反抗也能執(zhí)行的能力，這種觀點(diǎn)認(rèn)為權(quán)力必須與人結(jié)合才能發(fā)揮作用。其基本權(quán)力觀以能力說為主，認(rèn)為：權(quán)力是一個人或一些人把自己的意志強(qiáng)加于其它人的能力。亞里士多德是最早明確地表述這種觀點(diǎn)的人。他認(rèn)為“政治權(quán)力就是一些人能統(tǒng)治另一些人的力量”，布勞認(rèn)為權(quán)力體現(xiàn)了“不管讓人反抗與否，把他們的意思強(qiáng)加給其他人的能力”。［1］

傳統(tǒng)的權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)把自己的意志強(qiáng)加于他人的能力，毫不體會被支配者的意志，是對古代社會關(guān)系、權(quán)力主體與客體關(guān)系的正確反映;是對專制、暴力的社會權(quán)力的客觀反映。那時國家權(quán)力一般不作劃分，一切最高權(quán)力都集中在國王、皇帝手中。他們不僅可以違背奴隸的意志、強(qiáng)迫奴隸，還常常以摧殘奴隸的生命取樂。

2.近代的權(quán)力觀及其體現(xiàn)

馬克思·韋伯是近代權(quán)力觀的主要代表人物，他認(rèn)為“權(quán)力意味著在一定社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上”。［2］P196其與傳統(tǒng)權(quán)力觀的最大區(qū)別在于給強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力尋求一個賴以貫徹的基礎(chǔ)，即合法性支配。韋伯指出：“任何群體服從命令的可能性主要是取決于他們對那個統(tǒng)治系統(tǒng)合法性的相信程度”。［3］P244近代權(quán)力觀的最大特點(diǎn)是，關(guān)注權(quán)力行使的合法性和讓被支配者的信服性。

近代的權(quán)力觀是對資本主義初期發(fā)展過程中的國家職能的正確反映。國家權(quán)力的主體——政府也受制于憲法并且公民的權(quán)利受到廣泛保護(hù)，即使擁有國家最高權(quán)力的國會，也無權(quán)侵犯人民，這與封建社會形成了鮮明的對比。

3.現(xiàn)代的權(quán)力觀及其體現(xiàn)

現(xiàn)代的權(quán)力觀以福柯為主要代表，他所定義的權(quán)力，不是一種自上而下的單向性控制的單純關(guān)系，而是一個相互交錯的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?！皺?quán)力以網(wǎng)絡(luò)的形式運(yùn)作，在這個網(wǎng)絡(luò)上，個人不僅在流動，而且他們總是既處于服從的地位，又處于控制地位”。［4］P161“誰在行使權(quán)力”并不重要，而關(guān)鍵是“權(quán)力是如何運(yùn)作的，權(quán)力不是一個實(shí)體，不是可以占有的物，而是一種關(guān)系，是一種相互交錯的網(wǎng)，他無所不在”。［4］P29“權(quán)利從未確定位置，他從不在某些人手中，從不像財產(chǎn)或財富那樣被據(jù)為己有，權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)著”。［4］P185?？碌臋?quán)力觀的根本特點(diǎn)是擯棄了以往對權(quán)力自上而下的單向定義，更加強(qiáng)調(diào)了支配者與被支配者間的“魚”、“水”關(guān)系，互動關(guān)系，權(quán)力觀轉(zhuǎn)向交錯化、平等化、網(wǎng)格化。

?？碌倪@種權(quán)力觀來自現(xiàn)代權(quán)力的表現(xiàn)與運(yùn)作，是對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會的正確反映。隨著社會的進(jìn)步，權(quán)力已不像奴隸社會、封建社會那樣集中在奴隸主或國王、皇帝的手中，也不像資本主義社會那樣集中在國會、官僚機(jī)制、行政機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)中。電腦、網(wǎng)絡(luò)的普及，社會的運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由農(nóng)耕時代、工業(yè)化大生產(chǎn)時代過渡到信息時代，這是一個以信息為主的時代，科層制、程式化的辦公模式已被程序所取代，而且電腦也逐步取代人工檢索、判定甚至推理，社會已被技術(shù)的強(qiáng)大力量所異化，成為生產(chǎn)線或計算機(jī)的縮影，人們的自主意識、公民意識及其對政府的回應(yīng)要求越來越強(qiáng)烈，新公共服務(wù)理念的倡導(dǎo)，政府的行政權(quán)力從管理職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，權(quán)力觀念、等級觀念逐漸弱化。

由此可見，人類經(jīng)歷了從最初的把權(quán)力看作是一方對另一方的強(qiáng)制、粗暴的控制的能力(其往往以暴力手段為基礎(chǔ));到近代的權(quán)力開始關(guān)注對被支配者意愿(意識形態(tài))的控制，通過不同程度的合法化，使不公正或不合理的支配為被支配者所接受;到現(xiàn)代權(quán)力觀，人本主義的權(quán)力觀，將權(quán)力的存在方式歸結(jié)為一種相互關(guān)系，交互對等的“魚”、“水”關(guān)系。權(quán)力的闡釋也由強(qiáng)制的、暴力的、至高無上的權(quán)力演化到受約束、受限制的權(quán)力，然后再演化到被平等化、分權(quán)化、共享化的權(quán)力觀。

二、網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力的演化

“行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力;行政權(quán)力源起于人類社會的組織分工，隨著國家權(quán)力的出現(xiàn)而產(chǎn)生”;［5］在奴隸制國家、封建制國家，國家權(quán)力一般不作劃分，一切最高權(quán)力都集中在奴隸主、皇帝手中。資產(chǎn)階級興起后，反對封建君主專制，要求分享國家權(quán)力，主張權(quán)力制衡，18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩提出了立法、司法、行政三權(quán)分立的學(xué)說，此后，行政權(quán)力是國家權(quán)力重要組成部分的觀念逐漸被人們普遍接受。

從行政權(quán)力的定義的產(chǎn)生至今已有近300年歷史，由產(chǎn)生行政權(quán)力的初級工業(yè)化社會進(jìn)入了信息化社會，社會的結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)生了翻天覆地的變化，行政權(quán)力的作用方式、主體、性質(zhì)等也都悄然發(fā)生著變化。

1.網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力主體的演化

行政權(quán)力在公民讓渡的初期，由于經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展的制約，公民讓渡出來的權(quán)力經(jīng)過再委托方式，委托給國家機(jī)關(guān)及其公職人員，國家機(jī)關(guān)及其公職人員成為權(quán)力的主體并對社會資源、公共產(chǎn)品進(jìn)行支配和管理。當(dāng)行政權(quán)力的主體成為具體的某個組織、機(jī)構(gòu)和公職人員后，它就擁有濃重的部門及個人色彩，不可避免地使行政權(quán)力在運(yùn)行時夾雜了大量的部門利益、個人利益，導(dǎo)致行政權(quán)力無法客觀、公平、公正的履行，違背了公民讓渡的初衷。

由于電子政務(wù)的普及，行政權(quán)力執(zhí)行過程發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，過往由行政主體國家公職人員完成的判斷、分析、決策已逐步被電子信息設(shè)備、程序所替代，行政主體逐步淪為信息設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)人員。如在駕照倒樁的考核過程中，紅外線探測設(shè)備測量汽車的物理位置并將汽車的各點(diǎn)定位數(shù)據(jù)直接傳入電腦，再由電腦客觀、公正地比對、判定汽車是否壓線撞桿，現(xiàn)代科技取代了過去公安人員人工肉眼的判定及考核過程。不僅政府效率大幅提高且減少公職人員判定的隨意性和主觀性，更為重要的是，紅外線檢測過程中原有行政主體——“公安人員“已被電子技術(shù)異化為科技設(shè)備的使用者和維護(hù)員。

其次，網(wǎng)絡(luò)的長尾理論告訴我們，尾部的需求、勢力雖然很小，但那長長的尾部所聚集的力量不僅主導(dǎo)著商業(yè)銷售，更主導(dǎo)我們政策的制定取向。WEB2.0互動技術(shù)的應(yīng)用，使得信息傳遞更為便捷互動，公眾參與行政決策的交易更為低廉，因此原有行政決策主體的少數(shù)利益集團(tuán)也轉(zhuǎn)變成由更多公眾參與的集體。網(wǎng)絡(luò)投票及網(wǎng)絡(luò)信息采集，使行政決策主體決策時所依據(jù)渠道更加多樣化。普通群眾成為決策的直接參與者，行政決策主體的成員發(fā)生了很大變化。

2.網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)演化

行政權(quán)力從國家權(quán)力中獨(dú)立后，其結(jié)構(gòu)是馬克思·韋伯所倡導(dǎo)的科層制，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)往往需要經(jīng)過許多中間層次才能達(dá)到最終客體，而這些中間層次會使權(quán)力的強(qiáng)度有所增強(qiáng)或減弱，導(dǎo)致最終權(quán)力作用的方向發(fā)生偏離，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)既可能使權(quán)力作用的效力增加，也可能使其最終效果變形，進(jìn)而喪失行政權(quán)力的公平性與公正性。

當(dāng)今世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用，云計算的引入，無論在理論上還是社會實(shí)際中，都要求權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化，權(quán)力傳導(dǎo)層次減少化，需要權(quán)力結(jié)構(gòu)便于需求的直接上傳及政府回應(yīng)的快速便捷，減少權(quán)力因傳導(dǎo)而發(fā)生的方向偏離或效果變形。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化要求對政治權(quán)力的運(yùn)行有著深刻影響。

3.網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力性質(zhì)的演化

原有的行政權(quán)力的性質(zhì)由執(zhí)行和管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。由于民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論，組織人本主義和新公共行政及后現(xiàn)代公共行政等思想的深入與發(fā)展，公民更加關(guān)注廣泛的公共利益，要求我們的政府具有良好的公平性、平等性和回應(yīng)性，應(yīng)向更具“人性的社團(tuán)”回歸。當(dāng)今我們倡導(dǎo)的是繆賽爾·林登為代表的無縫隙政府服務(wù)的模型。“公務(wù)員日益重要的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或管理使社會朝著新的方向發(fā)展”。［6］政府的職能是為公民服務(wù)并且為公民權(quán)創(chuàng)造機(jī)會，而不再僅僅是執(zhí)行與管理職能。

4.網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力的作用方式的演化

傳統(tǒng)行政權(quán)力的作用方式主要是主體對客體的單一方向性、強(qiáng)制性的推行政令，但網(wǎng)絡(luò)高度普及的今天，尤其WEB2.0技術(shù)的廣泛應(yīng)用，權(quán)力的方向性絕非單向式的，具有非常明顯的雙向性特點(diǎn)。同時長尾理論告知我們網(wǎng)絡(luò)社會由于交易成本的無限降低、過往被忽視的無法滿足的尾部需求在網(wǎng)絡(luò)社會均會被滿足，同理在政治領(lǐng)域中，處于弱勢地位的權(quán)力客體弱小的需求，因為其“尾部很長”因而數(shù)量很大，其在網(wǎng)絡(luò)上會匯聚成強(qiáng)大的力量影響權(quán)力主體的行為。這在傳統(tǒng)的工業(yè)時代是不可能發(fā)生的。

5.網(wǎng)絡(luò)空間下行政權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制的演化

目前由于電子信息技術(shù)的進(jìn)步，電子政務(wù)已滲透各個行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，電腦標(biāo)準(zhǔn)化、程式化、高效化的管理模式替代過去精英管理、人工管理的模式，摒棄原有的帶有強(qiáng)烈個人色彩、將管理和自身的人格相結(jié)合的管理模式，幾乎所有的判定、比對、處理等都可以由電腦完成，行政機(jī)關(guān)的工作人員從行政權(quán)力的主體逐漸成為電腦的操作員、維護(hù)員。正如工業(yè)革命使成千上萬的手工藝者失去他們的特長，變成機(jī)器上的一個螺絲釘、看守者，信息革命逐步剝奪擁有特殊權(quán)力的精英專長，使他們逐步淪為電腦的看守者，且這個進(jìn)程、趨勢還在繼續(xù)。?？抡J(rèn)為：“誰在行使權(quán)力”并不重要，而關(guān)鍵是“權(quán)力是如何運(yùn)作的”，行政權(quán)力的這種運(yùn)行機(jī)制更符合行政權(quán)力自身訴求——服務(wù)公眾的公共屬性。目前大多數(shù)政府部門都已建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，整個政府流程被重新再造，政府部門的公職人員由原有行政權(quán)力的主體已逐步演變成為電腦的使用者和維護(hù)人員，或者更確切的說是行政客體公眾的服務(wù)人員。

在網(wǎng)絡(luò)空間下，行政權(quán)力的監(jiān)督方式也發(fā)生著變化，當(dāng)行政權(quán)力剛從國家權(quán)力獨(dú)立時，限制行政權(quán)力的方式主要依靠司法監(jiān)督，司法部門自身也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，形成國家機(jī)關(guān)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的格局，當(dāng)行政權(quán)力有益于國家機(jī)關(guān)，危害到公民時，公民的權(quán)力無法得到正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。網(wǎng)絡(luò)空間下，對行政權(quán)力的監(jiān)督更多了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為保障權(quán)力正當(dāng)發(fā)揮效用的關(guān)鍵因素之一，其不僅傳播及時迅速，影響更是范圍廣、面積大，糾正了很多不當(dāng)行政權(quán)力主體行為及其運(yùn)作機(jī)制，政府也日益透明。正是電腦信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的普及才真正使權(quán)力被制約、被弱化，當(dāng)技術(shù)以任何權(quán)力機(jī)構(gòu)無法阻擋的步伐進(jìn)步的時候，其權(quán)力抑或行政權(quán)力的行使也就注定了它的命運(yùn)，由公民讓渡出的行政權(quán)力最終回歸于公民。

上述論述說明在網(wǎng)絡(luò)空間里，我們的社會模式、商業(yè)模式與政治溝通模式均發(fā)生深刻的變革;BIT以光速傳播，物理距離再不會成為我們溝通的障礙，無數(shù)弱小的政治群體、個人在網(wǎng)絡(luò)結(jié)成社團(tuán)，匯聚成強(qiáng)大的力量影響著我們的政策制定、權(quán)力運(yùn)作。而行政權(quán)力的強(qiáng)弱、作用方向、運(yùn)作模式也發(fā)生著演化，且沿著有利于回歸公眾的方向進(jìn)行。

三、未來行政權(quán)力的發(fā)展趨勢

美國學(xué)者阿爾溫·托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書第二部“超級信息符號經(jīng)濟(jì)中的生活”這樣寫道：一個嶄新的“財富創(chuàng)造系統(tǒng)”正在崛起。隨著而來的是出現(xiàn)了權(quán)力再分配的戲劇性變化。這個嶄新的創(chuàng)造財富系統(tǒng)完全依賴于數(shù)據(jù)、思想、符號以及屬于符號系統(tǒng)的傳播。正如我們以后會發(fā)現(xiàn)的那樣，這是一個名副其實(shí)的，具有超級信息符號的經(jīng)濟(jì)。［7］這種“具有超級信息符號的經(jīng)濟(jì)”時代就是我們已經(jīng)面臨的、且將日益與時俱進(jìn)的信息經(jīng)濟(jì)時代。

正如托夫勒所預(yù)言，信息時代極大地改變了我們社會及我們社會的權(quán)力再分配系統(tǒng)及運(yùn)作機(jī)制。未來云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，必將給政府帶來新的行政格局。到時更多政府機(jī)構(gòu)被刪減，權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制更多的集中于信息化載體，權(quán)力主體因被排除在權(quán)力運(yùn)作體制之外而逐步喪失行政權(quán)力。公民的行政事務(wù)處理全部在云端完成，因“云”是一個龐大的資源池，其規(guī)?？梢詣討B(tài)伸縮，滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模增長的需要，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)以按需要、易擴(kuò)展的方式獲得所需政府的各項服務(wù)的模式，條塊化、層級化的政府部門和機(jī)構(gòu)逐步消減至消失，龐大的行政權(quán)力主體——國家機(jī)關(guān)及其公職人員將失去支配與控制能力，轉(zhuǎn)而成為信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的使用者和維護(hù)人員，政府的行政職能逐步被服務(wù)職能取代，實(shí)現(xiàn)真正意義上的服務(wù)型政府，無縫隙政府服務(wù)。屆時政府的行政權(quán)力逐漸弱化乃至最終消失，服務(wù)理念逐步深化且體現(xiàn)在各公共領(lǐng)域，行政權(quán)力最終將走完公民讓渡行政權(quán)力，行政權(quán)力回歸公民的演化歷程。

［1］彼得·布勞.社會生活中的交換與權(quán)力(孫菲，張黎勤譯)［M］.北京：華夏出版社，1998.

［2］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)［M］.北京：商務(wù)印書館.

［3］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(下卷)［M］.北京：商務(wù)印書館.

［4］米歇爾·?？?權(quán)力的眼睛［M］.上海：上海人民出版社，1997.

［5］百度百科.http：//baike.baidu.com/view/64420.htm.

［6］羅伯特·登哈特.公共行政：一種行動去想［M］.德克薩斯：哈考特·沃思出版社.

［9］托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移［M］.(吳迎春等譯).北京：中信出版社.

C93

A

1004-3160(2012)03-0078-04

2012-01-27

1.李和中，男，湖北武漢人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：行政管理;2陳芳，女，陜西西安人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理博士研究生，主要研究方向：行政管理。

王習(xí)賢