董曉玲

（洛陽理工學院藝術設計系，河南 洛陽 471023）

一、教育公平理念

教育公平包括教育權利平等和教育機會均等[1]。教育機會均等是教育公平的核心，包括入學機會均等、進入不同教育渠道的機會均等、取得學業(yè)成功的機會均等，即起點公平、過程公平和結果公平。本文所關注的教育公平理念主要指接受高等教育的機會均等。教育公平理念在高校學生資助政策體系中應包括這樣三層涵義：一是同等條件的經(jīng)濟困難學生都可以得到等量資助；二是公平意味著受資助者獲得資助的條件合理，即必須考慮他們的實際情況；三是需考慮受助者的預期收入[2]。

二、資助政策探析

中國和菲律賓政府對高等教育的發(fā)展都十分重視，投入了大量的人力、物力和財力予以支持。在2001年至2004年間，菲律賓共投入了799億比索發(fā)展高等教育[3]。2009年，中國教育經(jīng)費為16502.71億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費(包括國家財政預算內教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費)為12231.09億元[4]。為了使貧困學生享有同等的高等教育機會，中國和菲律賓政府采取了一系列措施加大對貧困生的資助。

（一）資助政策比較

1.菲律賓通過立法，保障資助，以實現(xiàn)教育公平。菲律賓1946年獨立以后，繼承殖民統(tǒng)治時期資助高校政策。一是通過憲法確定國家實行免費公共教育，[5]國家承認公、私立教育機構在國家教育體系中的相互補充作用；建立和維持獎學金補助、學生貸款項目、津貼補助以及其他激勵措施，適用于公、私立學校的優(yōu)秀學生，尤其是來自社會下層的學生[6]。

二是擴展獎學金計劃，促進高等教育機會均等。在以公立高校的學生為資助重點的同時，加大對私立高校貧困大學生的資助，詳細制定了資助私立學校師生的政策和方式，通過學費減免、給予生活費津貼、提高獲得獎學金的學生比例等方式資助學生，使才能出眾的貧困生有機會上大學，一定程度上促進了教育公平。三是使院校布局合理化。高等教育委員會對其監(jiān)管的院校加以調整，使之有機地分布在農(nóng)村地區(qū)，從而便利貧困生接受高等教育，以推進教育機會均等。

2.中國大學生資助政策演變

建國以來，大學生資助政策歷經(jīng)了免費加人民助學金(1950-1983年)、人民助學金和人民獎學金并存(1983-1986年)、獎學金和學生貸款并存(1986-1996年)、“獎、貸、助、補、減”多元資助體系（1997年至今）的四次政策的演變，隨著我國高等教育由精英到大眾化發(fā)展，擴大了接受高等教育對象，提供了較均等的高等教育機會，有利于教育公平的實質推進。

1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定“家庭經(jīng)濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；“國家設立獎學金、高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助”。擴招后，教育部明確提出“不讓一名學生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學”。國務院出臺的《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》將資助體系原則、方案與實施進行了詳細的規(guī)定。

依據(jù)鉆孔軌跡頂角的變化可分為正彎曲和負彎曲。正彎曲是鉆孔頂角增加的軌跡彎曲段，鉆探鉆井鉆孔軌跡通常是正彎曲，比如：石油鉆井水平井施工，頂角增加至近90°；水平定向鉆進施工入地時頂角近75°，出土時頂角近105°。負彎曲是鉆孔頂角減少的軌跡彎曲段，鉆探施工過程中糾斜的鉆孔軌跡是典型的負彎曲。在正彎曲和負彎曲孔段，起下鉆、事故處理等作業(yè)鉆桿柱受力狀態(tài)有本質的不同。正彎曲時，鉆桿柱整體順鉆孔下孔壁運移，不易形成載荷集中點，對入孔鉆桿柱最少曲率半徑要求較??；負彎曲時，鉆桿柱順鉆孔局部下孔壁運移(下鉆易遇阻)，易形成較大載荷集中點，對入孔鉆桿柱最小曲率半徑要求較大。

通過中菲兩國貧困生資助政策的演變分析看出，菲律賓的資助政策更注重訴諸于立法，以法律形式推進教育公平，在以公立院校的學生為資助重點的同時，加大對私立高校貧困生的資助；我國的資助政策基于體現(xiàn)教育公平理念的“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的政策導向，不斷改善資助政策，使其更具體明細，為更多的貧困生提供平等的受教育的機會。但值得反思的是我國的資助立法遲遲未建，政府對民辦高校的貧困生資助工作一直不到位。

（二）資助體系比較

中菲依據(jù)各自國情，分別制定出以獎學金和貸學金為主體的全方位、多元化的資助體系和實施方案，以滿足貧困大學生需求，實現(xiàn)教育公平。

1.資助計劃。菲律賓已經(jīng)形成了相當完善的高等教育資助體系，絕大多數(shù)資助計劃都是面向公立和私立院校的。國家資助計劃一是以獎學金的形式直接發(fā)放給具備一定資格的學生。根據(jù)“共和國4090號法案”設立國家獎學金項目(State Scholarship Program，SSP)項目，主要面向出身貧窮的優(yōu)秀學生。項目要求這類學生必須是所畢業(yè)高中的班級前10名，并且已決定申請國家選定的大學中的優(yōu)勢學科，2006-2007年，該項目已在全國范圍內向1000人劃撥了1614萬比索的獎學金[8]。二是以貸款的形式借貸給學生。根據(jù)“共和國6728號法案”，即“向私立教育機構的學生和教師提供政府資助的法案”設立私立教育學生財政補助計劃(Private Education Student Financial Assistance Program，PESFA)。主要為那些有學習能力并準備注冊私立院校的大學新生或已在國家選定的私立大學中的優(yōu)勢學科注冊的學生進行資助，從而為出身貧窮的優(yōu)秀學生提供了很多教育機會。

除上述全國性的貸款計劃外，亦有區(qū)域性的貸款計劃，如面向比科爾(Bicol)地區(qū)的RegioV的學生貸款計劃(SLP-RV)。

2.中國貧困生資助體系

為完善貧困大學生資助制度和政策，以保障其享有平等教育機會，實現(xiàn)教育起點公平。已開設以獎學金、助學貸款為主體的“獎、貸、助、補、減”多元資助體系。一是設立國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、優(yōu)秀學生獎學金、專業(yè)獎學金、定向獎學金、西部開發(fā)助學工程等各種形式的獎學金。同時地方政府及高校自行設立了各種貧困生獎助學金。

二是國家金融機構對高校學生開展的各種助學貸款。特別對普通本科高校和高職院校全日制助學貸款的本專科生，畢業(yè)后自愿應征入伍或到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務達到一定年限的，實行國家助學貸款代償政策。應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償范圍由應屆畢業(yè)生擴大至在校大學生。三是高校針對貧困生設立一些助學崗位，學生通過勤工儉學，獲得一定的報酬，貼補學習生活開支。四是由中央和地方政府撥出?？睿瑢ω毨W生給予適當補助。國家規(guī)定高校每年需從所收取的學費中提取10%左右的資金，用于貧困生補助。高校也采取各種形式對其予以資助。五是減收或免收學費。國家規(guī)定，對農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專業(yè)的學生，減免學費。高校對貧困生根據(jù)情況減收或免收學費。2007年9月起，教育部直屬師范大學新招收的師范生全部實施免費教育。六是設立“綠色通道”：對被錄取、家庭經(jīng)濟困難的新生，先行辦理入學手續(xù)，然后再依據(jù)情況，采取不同辦法和形式給予資助。

建立并實施新的資助政策體系后，貧困大學生資助上政府財政投入與資助力度明顯加強。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布以來，在家庭經(jīng)濟困難學生資助方面，不斷擴大資助范圍，擴展資助領域，提高資助標準。國家勵志獎學金由過去每生每年4000元，增加到5000元。高校國家助學金由過去生均每年2000元，增加為生均每年3000元。

縱觀中菲兩國相對完善的資助體系，均旨在促成高等教育機會均等。菲律賓性質各異的資助項目和資助方案，均由政府出資、籌資和進行管理，受資助者與商業(yè)機構無直接關系。資助對象范圍廣，對私立高校學生以立法行式予以資助，資金結構較合理，貧困學生選擇的自由度較大。但也存在諸如對私立院校學生資助力度??；中央統(tǒng)一管理、辦事效率低、資助計劃的科學性不強、管理混亂，計劃的安排不合理等問題。我國的多元混合資助體系，資助力度與規(guī)模在不斷加強，受助貧困生比例不斷擴大，為貧困生提供了均等的高等教育機會，為廣大貧困生所認同。

三、啟示

菲律賓是一個發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差別較大，教育經(jīng)費不足，這些條件與我國相仿。對比探析中菲高等教育資助政策與體系，有助于我國從教育公平的理念構建完善的資助體系。

第一、加快資助立法。目前我國只有《高等教育法》里概括性的規(guī)定給予貧困大學生資助，但并無相應的資助法律，同時出臺的資助實施政策，都是應急性的規(guī)定，不具備法律效應。菲律賓政府十分重視通過立法手段，就資助操作方案以法案形式予以明確，保障貧困大學生資助。因而我國貧困大學生資助工作重點應為資助立法。

第二、加大對民辦高校貧困學生資助力度。我國民辦高校為高等教育事業(yè)大眾化做出了重要貢獻，民辦高校貧困大學生不應當被排除在政府資助計劃之外。從教育公平的角度來看，他們應當獲得與公辦高校貧困大學生一樣的資助待遇，以完成自己的學業(yè)。然而遺憾的是，政府在這方面的作為乏力。

第三、完善貧困生資助體系?，F(xiàn)行的大學學費對貧困家庭來說仍是負擔不起，起點的教育機會容易被剝奪。菲律賓貸款項目由政府出資或籌資、管理，保證了貧困生貸款政策的有效落實。借鑒菲律賓經(jīng)驗，我國政府應撥出?？?，作為貧困學生貸款保證金支付給銀行做擔保，以確保銀行貸款給學生。

參考資料：

[1]楊東平.對我國教育公平問題的認識和思考[J].教育發(fā)展研究，2000，(8):5-6.

[2]黃建美,王利芬.教育公平理念下高校貧困生資助體系建設研究[J].價值工程，2011，(5):297-298.

[3]http://www.fnprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjlb/1231x0/default.html.(中華人民共和國外交部網(wǎng)站).

[4][11]http://www.moe.edu.cn/(中華人民共和國教育部網(wǎng)站).

[5]王留栓，徐玲芳.菲律賓的高等教育發(fā)展與改革[J].復旦教育，2000，(1).

[6]張國才.80年代末以來菲律賓教育改革概述[J].南洋問題研究，1996，(1):45-50.

[7]連進軍.2O世紀8O年代以來菲律賓的高等教育改革[J].國際高等教育研究，2006，(4).

[8]http://www.ched.gov.ph/projects/index.html(菲律賓高等教育委員會網(wǎng)站).