吳瓊白巖

（吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062）

檢察隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展全局，在高檢院“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，檢察人才已經(jīng)成為檢察事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、決定性因素。要推進(jìn)檢察工作，提高檢察隊(duì)伍法律監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須著力加強(qiáng)檢察人才尤其是基層檢察人才的培養(yǎng)，這是檢察事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。

一、基層檢察人才培養(yǎng)在檢察事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位

（一）人才是檢察事業(yè)發(fā)展的根本力量

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨和國(guó)家始終高度重視人才的培養(yǎng)和使用問(wèn)題。胡錦濤同志曾明確指出：“要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，把人才工作提高到國(guó)家戰(zhàn)略性高度”。黨在新時(shí)期的人才觀體現(xiàn)在檢察工作中，就是要樹(shù)立科學(xué)的人才觀，把人才作為推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的根本力量。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，尤其是知識(shí)全球化趨勢(shì)的逐步形成，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。所有這一切，都對(duì)檢察工作提出了更高的要求。在新形勢(shì)下，檢察人才的重要性更加突出，人才越來(lái)越成為檢察事業(yè)發(fā)展中最寶貴的資源，具有不可替代的決定性作用。人才興則事業(yè)興，人才不足則事業(yè)受阻，人才因素已經(jīng)成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱高檢院）提出的“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了人才在檢察事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。

（二）基層檢察人才的現(xiàn)狀

基層檢察機(jī)關(guān)是檢察工作全面落實(shí)的基礎(chǔ)。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，有近80%的檢察干警在基層，檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件也有近90%是由基層檢察機(jī)關(guān)具體辦理，在履行檢察職能過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題也有近80%是發(fā)生在基層。對(duì)此，曹建明檢察長(zhǎng)專門作出指示，“加強(qiáng)基層建設(shè)，事關(guān)檢察工作全局，事關(guān)黨和國(guó)家大局”?；鶎訖z察工作質(zhì)量直接關(guān)系到各項(xiàng)檢察工作的成敗。然而，基層檢察人才的現(xiàn)狀卻與其重要地位不相適應(yīng)，檢察人才總量不足、隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，特別是高層次的專業(yè)人才短缺，干警的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法觀念陳舊、執(zhí)法思想存在偏差、辦案力量不足等問(wèn)題在基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在，嚴(yán)重制約著檢察事業(yè)的發(fā)展。

1.基層檢察干警知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，知識(shí)亟待更新

現(xiàn)在，基層檢察院的干警對(duì)于業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)主要還是停留在刑事領(lǐng)域，刑事法律知識(shí)相對(duì)豐富，法理、憲法、民商法、行政法、國(guó)際法等其他法律知識(shí)相對(duì)薄弱。其他與檢察工作相關(guān)的知識(shí)，如金融、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、建筑、外語(yǔ)等更為匱乏。干警對(duì)于時(shí)勢(shì)政治、黨的各項(xiàng)方針政策學(xué)習(xí)的不夠深入，政治敏感性不強(qiáng)。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的狀況束縛了干警的思維，尤其是在辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、金融詐騙、商業(yè)賄賂、食品安全等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件和辦理社會(huì)敏感性案件過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)法律、政策知識(shí)的欠缺，使干警在辦理案件時(shí)不能準(zhǔn)確定性，單一的刑事法律知識(shí)不能滿足工作需要，知識(shí)亟待更新。

2.專業(yè)化不足、人才結(jié)構(gòu)不合理制約著基層檢察工作的全面發(fā)展

從現(xiàn)有基層檢察干警的人員結(jié)構(gòu)看，檢察干警來(lái)源渠道較多：有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，有由其他政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)入的，有電大、業(yè)大等五大畢業(yè)考入檢察機(jī)關(guān)的，也有全日制法律專業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生。但是，由于檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，制約了對(duì)檢察干警的全員培訓(xùn)，雖然經(jīng)過(guò)培養(yǎng)、鍛煉，大多數(shù)干警能夠承擔(dān)工作，但是往往滿足于現(xiàn)有工作任務(wù)的完成，檢察業(yè)務(wù)的專業(yè)技能欠缺，基層隊(duì)伍的整體專業(yè)性不強(qiáng)。

基層檢察院的現(xiàn)有人才主要以業(yè)務(wù)型、實(shí)用型為主，缺乏具備較深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)，善于從法理角度理性思考的專業(yè)型人才和既精通法律又在其他領(lǐng)域有較高造詣，具備跨行業(yè)、跨專業(yè)的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力的高層次人才。業(yè)務(wù)人才又主要集中在公訴、反貪和瀆檢等部門，其他業(yè)務(wù)部門人才相對(duì)匱乏。這種人才結(jié)構(gòu)的不合理分布制約著基層檢察工作的全面發(fā)展。

3.法治理念的欠缺影響著基層檢察干警執(zhí)法能力的提升

社會(huì)主義法治理念是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的必然要求。當(dāng)前，一些基層檢察干警思想上存在偏差，存在重實(shí)體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)，重配合、輕監(jiān)督，重法律結(jié)果、輕社會(huì)效果等觀念，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督，不善監(jiān)督，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，不注意化解矛盾，不注意執(zhí)法效果。在這種思想觀念的指導(dǎo)下，干警在辦理案件過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔等問(wèn)題，這些都是與社會(huì)主義法治理念相悖的，也會(huì)直接影響著基層檢察干警執(zhí)法能力的提升。

4.基層辦案力量不足，人才流失嚴(yán)重，制約著檢察監(jiān)督職能的充分發(fā)揮

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的社會(huì)矛盾以訴訟的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，無(wú)法參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，進(jìn)而影響辦案質(zhì)量和效率。同時(shí)，基層檢察人員職級(jí)待遇偏低，職業(yè)保障、激勵(lì)機(jī)制不健全，素質(zhì)人才招不進(jìn)，留不住，人才流失嚴(yán)重，制約著檢察監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

以上分析表明，基層檢察人才的現(xiàn)狀與檢察事業(yè)發(fā)展要求還是有著較大差距的。檢察事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于隊(duì)伍建設(shè)。如果占檢察干警總數(shù)80%的基層檢察隊(duì)伍不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，將嚴(yán)重影響檢察事業(yè)的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)基層檢察人才培養(yǎng)的力度，充分認(rèn)識(shí)基層檢察人才培養(yǎng)在檢察事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。

二、基層檢察人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思路

基于基層檢察人才培養(yǎng)在檢察事業(yè)發(fā)展中的重要地位，基層檢察人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從全局考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)落實(shí)，分類實(shí)施，以確?；鶎訖z察人才培養(yǎng)真正能落到實(shí)處。

（一）基層檢察人才培養(yǎng)應(yīng)納入高檢院人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

基層檢察人才短缺是全國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題，也是檢察隊(duì)伍整體水平提高的難點(diǎn)，因此，建議高檢院將基層檢察人才培養(yǎng)納入到全國(guó)檢察人才隊(duì)伍戰(zhàn)略規(guī)劃之中，由高檢院對(duì)基層檢察人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位予以確定，對(duì)基層檢察人才培養(yǎng)目標(biāo)作出明確定位?；鶎訖z察人才培養(yǎng)是檢察人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)以檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高、執(zhí)法能力的增強(qiáng)為目標(biāo)，而不是單純的學(xué)歷層次的提高。基層檢察人才培養(yǎng)的主體應(yīng)當(dāng)是從事檢察工作的檢察官，而不只是培養(yǎng)檢察官中的精英。應(yīng)當(dāng)在基層檢察干警中樹(shù)立“人人可以成才”的新型人才觀念，鼓勵(lì)廣大干警自覺(jué)學(xué)習(xí)，努力成才。

（二）基層檢察人才培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分級(jí)落實(shí)，保證實(shí)施

基層檢察人才培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照培養(yǎng)人才的層次要求由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分級(jí)培養(yǎng)。對(duì)于高檢院《十二五時(shí)期全國(guó)檢察檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃》中確定的高層次專門人才，可以考慮由國(guó)家檢察官學(xué)院、分院和省一級(jí)檢察官培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)；對(duì)于青年優(yōu)秀檢察官和業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型、專業(yè)型人才則主要由省級(jí)檢察官培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)；對(duì)于一般檢察人才的培養(yǎng)主要應(yīng)當(dāng)由市、分州院一級(jí)的檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)。這樣，既可達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，又可以解決基層檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，保證培養(yǎng)規(guī)劃的具體實(shí)施。

（三）基層檢察人才培養(yǎng)應(yīng)分類培養(yǎng)，保證實(shí)效

目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在全面推進(jìn)檢察人員分類管理改革，基層檢察人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，進(jìn)行分類培訓(xùn)，以使培訓(xùn)內(nèi)容能夠與培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)緊密結(jié)合，促進(jìn)基層檢察人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。檢察人員按照職能需要分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員。對(duì)于檢察官的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是基層檢察人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，可以按照其所從事的檢察業(yè)務(wù)類型、檢察職務(wù)、從事業(yè)務(wù)工作時(shí)間等進(jìn)一步分類：1、初任檢察官培訓(xùn)。主要是針對(duì)通過(guò)司法考試擬任檢察官進(jìn)行上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2、崗位技能培訓(xùn)。主要是針對(duì)已在檢察官崗位工作的人員進(jìn)行的職業(yè)技能繼續(xù)教育，以促進(jìn)知識(shí)的更新、技能的提高；3、晉升培訓(xùn)。主要是針對(duì)擬晉升到檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的檢察人員進(jìn)行的旨在培養(yǎng)檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)。對(duì)于檢察事務(wù)官的培養(yǎng)主要應(yīng)立足于其所在崗位，結(jié)合本職業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行，重點(diǎn)在于培養(yǎng)其服務(wù)意識(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。對(duì)于檢察行政人員則應(yīng)圍繞行政管理能力、科學(xué)決策能力、綜合能力，按照不同的等級(jí)、層次進(jìn)行培養(yǎng)，使其具備與本職崗位相適應(yīng)的知識(shí)水平和技能要求。

三、關(guān)于基層檢察培養(yǎng)規(guī)劃實(shí)施的幾點(diǎn)建議

（一）基層檢察人才培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性

為落實(shí)高檢院基層檢察人才培養(yǎng)規(guī)劃，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要有具體的實(shí)施計(jì)劃。在具體計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)考慮不同的培養(yǎng)層次，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)有針對(duì)性地進(jìn)行，力求在培訓(xùn)中解決實(shí)際問(wèn)題。因此，在每次培訓(xùn)計(jì)劃的制定中，都應(yīng)當(dāng)充分考慮培養(yǎng)對(duì)象的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、學(xué)歷層次等因素，緊緊圍繞業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行。不同的培養(yǎng)目標(biāo)，決定著業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的不同。對(duì)于復(fù)合型檢察人才，在注重法學(xué)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，更應(yīng)增加相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)（如會(huì)計(jì)、證券、信息技術(shù)、外語(yǔ)、建筑、金融、稅收等），使這些人才的視野更加開(kāi)闊，自主創(chuàng)新能力更強(qiáng)，能夠在檢察理論研究和檢察工作創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用；對(duì)于專門型人才，則應(yīng)注重專業(yè)理論的學(xué)習(xí)和崗位技能的提升，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也應(yīng)以檢察業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和法學(xué)理論研究的前沿性問(wèn)題為主；對(duì)于普通檢察人才則應(yīng)把學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論和崗位專業(yè)技能作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高。

（二）健全基層檢察人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制

要解決檢察人才參加培訓(xùn)動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善檢察人才培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)作到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。對(duì)新錄用檢察人員不參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的，不能任職定級(jí)。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來(lái)，凡在任職前沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，改變“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)檢察人才注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)檢察人才自覺(jué)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我學(xué)為我要學(xué)”，形成自覺(jué)求學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)的良好局面。實(shí)行檢察人才登記制度，加強(qiáng)培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把檢察人才參加培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為檢察人才考核和使用的重要依據(jù)。

（三）整合教育培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道

根據(jù)檢察人才培訓(xùn)的層次性、多樣性、地區(qū)性特點(diǎn)，決定了檢察人才培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是多層次、多渠道進(jìn)行。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，建立以國(guó)家檢察官學(xué)院為龍頭、以省一級(jí)檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)、以市一級(jí)檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以高等院校和各級(jí)黨校為補(bǔ)充的多級(jí)檢察官培訓(xùn)體系。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育、組織巡講等方法，建立多層次、覆蓋廣的教育格局，形成網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的現(xiàn)代教育體系。通過(guò)專職教師到檢察業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉、聘請(qǐng)高校法學(xué)專家講法律專題課、聘請(qǐng)檢察業(yè)務(wù)專家和骨干講檢察業(yè)務(wù)等形式，建立一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，共享教學(xué)資源，降低培訓(xùn)成本，使培訓(xùn)資源在基層檢察培訓(xùn)中發(fā)揮最大效用。

（四）加大基層檢察人才培養(yǎng)的保障力度

切實(shí)加強(qiáng)基層檢察人才的培養(yǎng)力度，就要在各項(xiàng)保障措施上予以強(qiáng)化。首先要加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照黨管人才的原則，基層檢察院黨組應(yīng)對(duì)本院人才培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任制，由教育部門具體落實(shí)，使培養(yǎng)工作真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。其次要加大資金保障力度，針對(duì)目前基層檢察院普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略性地位予以考慮，一方面由基層檢察院爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，另一方面也可以由高檢院和省、市院撥付專項(xiàng)教育資金予以支持，確保人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

[1]十二五時(shí)期全國(guó)檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].檢察日?qǐng)?bào)，2011-10-25.

[2]黃曉文，林靜.基層檢察機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）.

[3]潘春偉.基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].法制與社會(huì)，2011，（36）.

[4]孫靖.基層檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2011，（29）.

[5]賁華，羅澤旭.關(guān)于檢察人才培養(yǎng)的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012，（5）.