陳曉丹

（福建師范大學協(xié)和學院，福建 福州 350108）

高校的收費改革，是適應市場經(jīng)濟環(huán)境的一次富有創(chuàng)造性的調(diào)整策略，也是國家對于高等教育投資體制改革的一次深入的探索，有效的改變了高等學校依靠國家的單一籌資渠道，盡可能的利用多方資源，吸收社會資金來辦學，使我國的高等教育邁上更加穩(wěn)健的發(fā)展階段。

這種收費管理上的改革舉措早在西方教育體系中進行了實踐，也取得了令世界矚目的效果，因此，我們在進行國內(nèi)高校收費管理的過程中，積極的吸收國外先進的改革經(jīng)驗，進行適合國情的改革，為我們的高校收費體制提供最佳的借鑒。

近些年，隨著各地區(qū)改革的深入，我們也在這些實踐中發(fā)現(xiàn)了不少的問題，針對這些已經(jīng)出現(xiàn)的問題，如何采取防治的措施，保證收費的高效和科學合理，促進學校建設的發(fā)展，是如今擺在我們面前的一個主要的問題。

1.高校收費改革的現(xiàn)實意義

在新時期，高校收費的改革活動從微觀上講，關系到學校自身的長久健康發(fā)展，關系到每個在校學生的切身利益。從宏觀上講，涉及到國家的教育發(fā)展大計，對于國家的高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，提高文化的競爭力方面也有著重要的影響。

1.1 改革收費制度，保證各種費用及時、足額收取

關于高等學校收費的問題，在新頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，高校收費改革的主要方向要以國家撥款為主，以征收教育稅費、學生的學雜費、以及一些社會的教育捐款和各種民辦或者國家的教育基金及學校自身擁有的校辦企業(yè)的收入為輔助，擴大高校的融資渠道，近些年的相關研究數(shù)據(jù)也表明，在我國的高校進行收費改革以來，在總收入中，收費收入的比例以比較快的速度在逐年上升。

就目前的情況來看，可以說我們的高校建設經(jīng)費基本上擺脫了單一依靠國家撥款的狀況，不僅為國家減輕了財政上的負擔，更為重要的是，高校自身的自主能力也有了很大的提升，在學校建設上也向著更加合理的方向發(fā)展，依靠著這種獨立的收費以及吸引資金的模式，高等學校在相關專業(yè)人才的引進、教學設施的更新、學校各種基礎設施建設以及圖書資料更新上，體現(xiàn)了更多的靈活性。因此，為了保證這種優(yōu)勢的延續(xù)和擴大，我們在學校收費中更要注重各種款項的及時和足額的到賬，制定相關的管理系統(tǒng)，對于管理人員進行職業(yè)素養(yǎng)的培訓，有效監(jiān)督各種資金情況的變動，及時做出相關的策略性調(diào)整。保證學校建設的資金供給。

1.2 收費制度的改革，是教育公平的重要體現(xiàn)

從我們國家的教育階段劃分情況上講，高等教育屬于一種非義務教育。自高等教育從我國的教育體系中誕生之日起，就體現(xiàn)著兩種屬性，一種是公共教育產(chǎn)品屬性，一種是私人教育產(chǎn)品屬性。說其是公共教育產(chǎn)品，是因為在為國家培養(yǎng)建設人才、進行相關的科學與社會文化研究、以及進行社會服務方面，高等教育都承擔著重要的責任和義務；對于提高全民的文化素養(yǎng)以及提升國家綜合國力方面，都承擔著重要的責任，是推動社會進步的主要動力。從另一角度來說，稱其為私人教育產(chǎn)品，是因為在社會上依舊存在著沒有接受過高等教育的成員，與他們比較起來，受教育人員掌握了更高的勞動技能，明晰了更加豐富的知識，文化素養(yǎng)得到了更加顯著的提升，甚至在社會地位上也有了一定的提高。因此，也就在就業(yè)中掌握了更多的主動權(quán)，享有更廣闊的發(fā)展空間和物質(zhì)、文化利益的享有范圍。

從這個角度上來說，向受高等教育者征收一定數(shù)額的學費，符合誰受益誰負擔的教育公平原則。雖然近些年來，我們針對高等教育進行了一系列的改革，實行了高校擴招制度。但是，與其他發(fā)達國家比較起來，我們的高校毛入學率依舊比較低。由于受到學校辦學能力的限制，很多青年學生還無法享受到這種提升自己素質(zhì)的高等教育，但是政府的教育經(jīng)費承擔也有一定的承受力，如果全部來自國家稅收，就無形中增大了普通納稅人的經(jīng)濟壓力，也無法體現(xiàn)教育公平。因此，讓一部分經(jīng)費通過學生學費的形式進入高校的收費渠道，也是對于消耗公共教育資源的一種補償。因此，在學生中間做好收費工作，讓學生了解收費的意義，保證學費上交情況的及時也是對于學生和學校利益的一種維護，體現(xiàn)了我們一直提倡的教育公平原則，可以促進高等教育的健康發(fā)展。

2.目前高校收費體系中存在的一些主要問題

2.1 學校收費政策不透明，學生抵觸心理嚴重

近些年來，為了幫助生活貧困的學生能夠上學，國家制訂了不少的優(yōu)惠政策，并且在每年的新生入學季，都有“綠色通道”的服務，讓所有應該上學的孩子能夠有學上，接受高等教育，提升職業(yè)素養(yǎng)，體現(xiàn)以人為本的辦校方針，從學生的利益出發(fā)，進行收費制度改革。但是，由于在實際的工作中，我們沒有在學生中間有效地宣傳、講解國家相關的高校收費政策，一些學生乃至于家長都對收費政策有一些誤解，因此在實際的執(zhí)行過程中，就會受到一些阻力。很多學生認為“國家新政策說了，貧困生上大學可以不交錢”，在收款的過程中，就采取了不配合的態(tài)度，而且一些地方上的院校，由于不按照國家的相關收費規(guī)定，擅自增加學費額度、以及克扣學生的補助，也在學生中間引發(fā)了很大的不滿，對于學校收費的合法性產(chǎn)生懷疑，對于學校的收費項目，在思想上形成了一些抵觸的情緒，對于學校的收費管理造成了很大的損害。

2.2 相關的會計核算體系存在弊端

根據(jù)國家財政部以及教育部聯(lián)合頒布的《高校會計制度》規(guī)定，在高等學校中，會計的基礎核算是收付實現(xiàn)制。這就要求高校的會計核算系統(tǒng)能夠準確及時的反映實際已到賬的資金收入，但是，一個致命的缺陷就是沒有辦法清楚的反映出全年學費的應收數(shù)以及學生欠費情況。

這就是說高校的這種會計核算系統(tǒng)，在收費管理系統(tǒng)的明細數(shù)據(jù)全面核對映證上，無法做到清晰明確。這個缺點就導致了高校中普遍存在的應收學費數(shù)額管理的不到位情況，收費數(shù)據(jù)的初始記錄人員、復核人員以及記賬人員等崗位職責不明確，內(nèi)部監(jiān)督管理不完善等問題，也非常容易造成漏收、少收學生費用的情況，甚至在一些學校中還出現(xiàn)了相關的會計人員在收費工作中舞弊的現(xiàn)象，這種存在在管理中的漏洞，給學校的聲譽以及學校在學生中的形象都造成了很大的損害。

2.3 高校收費方式的滯后

目前，在高校中比較通行的收費方式主要有以下幾種：

現(xiàn)金繳費，主要就是在開學之時，財務處組織一些工作人員，通過銀行人員的配合，在指定的地點向?qū)W生收費，并且提供相關的收據(jù)和證明。但是這種方法有一個不便，就是從學生的角度來說，攜帶大量現(xiàn)金，安全難以得到保證。同時這種方式收款比較慢，通常要排長隊，不僅耗時費力，而且在工作中極易出現(xiàn)錯誤，收取假幣的情況也時有發(fā)生，不能保證工作的效率。

匯款繳費，這是近些年來最流行的繳費方式，省去了學生攜款所造成的不便，而且操作比較容易，在附近的銀行就能完成繳費的活動。但是，異地匯款可能會出現(xiàn)多繳手續(xù)費的情況，特別是對于那些生活困難的學生來說，無疑是增加了他們的資金壓力。而且，在匯款的過程中，可能出現(xiàn)銀行操作失誤，造成信息錄入不全，與學校的核對情況不相符合，造成工作的繁復和學生的不便，也影響了資金的及時到賬。

3.解決高校收費管理存在問題的對策

3.1 在學生中宣傳收費標準，提高對學校收費的認識

為學生出示相關的國家文件，特別是設計到高校收費標準的文件，可以組織學生進行學習和了解，明白繳納一定數(shù)額的學費體現(xiàn)的是一種教育公平原則，是對于自己的所占有的教育資源的收費。通過對于《高等學校收費管理暫行辦法》規(guī)定的學習，讓學生明確，屬于非義務教育階段的高等教育，學?？梢砸罁?jù)國家的相關規(guī)定，向?qū)W生收取一定數(shù)額的學費。通過這些明確的法律條文的介紹，讓學生明白學校收費的合法性，積極予以配合。

高等學校還應該聯(lián)合大眾媒體的力量，向社會各界加大宣傳的力度，并且在公共的校園網(wǎng)上，將收費政策法規(guī)公布出來，方便學生和家長的查閱，也便于社會的監(jiān)督。

通過這種宣傳，使國家關于高校的收費政策深入人心，使在校的學生從思想上認識到認識到上大學，如果不繳學費是一種違反國家法規(guī)的行為。深刻的理解高等教育是一種非義務教育，認識到繳納學費是每一個大學生應盡的義務。

3.2 改革會計核算辦法，加強收費內(nèi)部控制

改革會計核算辦法的主要目的，就是通過加強資金信息的賬簿記錄，增加收費的內(nèi)部控制力度，有效的消除收費過程中的差錯或舞弊的現(xiàn)象。在會計收費的系統(tǒng)中。設立“應收費用”、“實收費用”以及“學生欠費”三個總賬目錄。根據(jù)教務處以及后勤部門提供的收費信息，在收費系統(tǒng)中切實的做好應收數(shù)據(jù)的初始化，匯總應收數(shù)目，連同相關的部門提供的資金復核記賬等，將學生的貸款情況做一個詳細的記錄，并且及時的進行催收，明晰學生的各種欠費情況，及時對學生發(fā)出相關的提示，保證欠費的及時到賬。

3.3 改革收費方式，方便學生繳費

改革繳費方式的主要思路就是以學生的方便和利益為主要的參考標準。比如在新生開學時，為了減輕學生的負擔，可以和銀行聯(lián)手，實行“背靠背”式的收費方式。這種收費工作的流程很簡單，主要就是相關的學校在銀行開通一個網(wǎng)上銀行，進行書面申請，并簽約開通學生學費的代扣代繳功能，在開學前一周，按收費管理系統(tǒng)中的初始應收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請扣款，學校的財務部門查詢銀行已扣款的數(shù)據(jù)，并且將這些下載的數(shù)據(jù)按學生銀行卡賬號導入收費管理系統(tǒng)中，將實收數(shù)進行匯總，并與銀行進行進賬單的核對，確保無誤后進行數(shù)據(jù)清算。

總而言之，結(jié)合高校收費管理的實際情況進行收費的改革，是對于高校建設的一個重要的輔助手段，可以最大限度的利用各種資金渠道保證高等教育的健康發(fā)展，體現(xiàn)一種教育公平的理念，讓學生珍惜自己的學習機會。通過收費改革，保證高校建設的有序進行。

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