伊繼東

(云南師范大學(xué)辦公室，云南昆明 650092)

中國幅員遼闊，東部與西部、城市與農(nóng)村、內(nèi)地與邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，教育資源配置落差顯著?；A(chǔ)教育發(fā)展不均衡突出地表現(xiàn)為骨干教師、優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師難以流向邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，畢業(yè)生到邊疆貧困地區(qū)工作的意愿與地區(qū)對高素質(zhì)師資需求之間存在著巨大的矛盾。在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對落后的地區(qū)，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)師資匱乏已成為制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。云南是一個集邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體的欠發(fā)達(dá)省份，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。省屬師范大學(xué)是區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資的主力軍，如何為緩解這一現(xiàn)實(shí)困境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是社會的現(xiàn)實(shí)要求，也是歷史賦予的時代責(zé)任。云南師范大學(xué)從2008年開始試行了師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的改革實(shí)踐。該項(xiàng)目以促進(jìn)云南基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)費(fèi)政策導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以畢業(yè)生就業(yè)教育為著力點(diǎn)，以服務(wù)艱苦地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展為落腳點(diǎn)，四年的改革實(shí)踐探索取得了明顯實(shí)效。

一、定向就業(yè)免費(fèi)教育的實(shí)踐做法

在國家實(shí)施師范生免費(fèi)教育的改革實(shí)踐中，學(xué)校結(jié)合教師教育發(fā)展的新動向和新要求，針對云南“四位一體”的省情和師范生培養(yǎng)和就業(yè)機(jī)制的實(shí)際，因地制宜地探索了一條省屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育的新路。其實(shí)踐做法主要包括:

(一)制定師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的實(shí)施方案

學(xué)校師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的實(shí)踐探索，在全國省屬師范大學(xué)尚屬首創(chuàng)，與教育部部屬師范大學(xué)實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策相比較，在實(shí)施空間上，由面向全國基礎(chǔ)教育從教轉(zhuǎn)為面向云南邊疆、民族、貧困、山區(qū)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育從教;在實(shí)施時間上，由新生入學(xué)即資助轉(zhuǎn)為定向就業(yè)后的經(jīng)費(fèi)支持;在實(shí)施對象上，由面向全體師范生轉(zhuǎn)為面向艱苦地區(qū)從教者;在實(shí)施經(jīng)費(fèi)上，除減免學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)外，增加了5000元的安家生活補(bǔ)助費(fèi)。實(shí)施方案從畢業(yè)生就業(yè)的針對性和實(shí)效性入手，將免費(fèi)教育與定向就業(yè)有機(jī)聯(lián)系，有效縮短了免費(fèi)教育政策的實(shí)施周期，充分契合了當(dāng)前師范生就業(yè)的形勢和邊疆貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的用人實(shí)際需求。有效避免了違背就業(yè)意愿、協(xié)議失效、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失、學(xué)校用人指標(biāo)浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題，使得定向就業(yè)免費(fèi)教育的師范生實(shí)現(xiàn)了100%的實(shí)質(zhì)性就業(yè)。

(二)完善師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的就業(yè)機(jī)制

在我國事業(yè)單位人員聘任制度變革過程中，為保證項(xiàng)目中的畢業(yè)生能夠自愿、順利、安心就業(yè)，學(xué)校與地方政府共同協(xié)商，針對艱苦地區(qū)學(xué)校難以吸引到省屬師范大學(xué)畢業(yè)生從教的問題，制定了相應(yīng)的措施，在就業(yè)機(jī)制上，由傳統(tǒng)的畢業(yè)生雙向就業(yè)轉(zhuǎn)為高校、地方教育管理部門、用人單位三方協(xié)議就業(yè);在安置機(jī)制上，由個人意愿、逢進(jìn)必考入職轉(zhuǎn)為政策導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)資助與學(xué)校聘任考核錄用相結(jié)合，確保每名從教者能夠有編有崗?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”既滿足了個人的意愿，又適應(yīng)了社會的需求，更體現(xiàn)了國家政策支持。形成和完善了師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的就業(yè)安置機(jī)制。

(三)明確師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的義務(wù)責(zé)任

定向就業(yè)免費(fèi)教育師范生與云南師范大學(xué)、地州教育行政部門簽訂的三方協(xié)議中，明確畢業(yè)生須承擔(dān)在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校從事教育工作至少8年的服務(wù)義務(wù)，明確違約責(zé)任，若離開教育崗位，按不足服務(wù)年限比例返還所享受的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。通過協(xié)議的約束，使定向就業(yè)免費(fèi)教育師范生的措施落在實(shí)處。同時，協(xié)議對教育行政主管部門及用人單位扶持師范生就業(yè)后的發(fā)展也制定了相應(yīng)條款，使得定向就業(yè)免費(fèi)教育師范生能夠安心從教，樂于奉獻(xiàn)。

(四)提升定向就業(yè)免費(fèi)教育師范生的綜合素質(zhì)

學(xué)校根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求，選派高水平教師擔(dān)任教師教育課程教學(xué)，實(shí)施定向就業(yè)免費(fèi)教育師范生培養(yǎng)導(dǎo)師制度;創(chuàng)建定向就業(yè)免費(fèi)教育師范生實(shí)踐基地，在就業(yè)前安排兩個月的專項(xiàng)教學(xué)實(shí)踐;采取優(yōu)秀教師教學(xué)示范、說課評課、影子管理等方式，促進(jìn)學(xué)生思想修養(yǎng)、專業(yè)水平與教研能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合;組織實(shí)施畢業(yè)生職后發(fā)展培養(yǎng)計劃，積極為定向就業(yè)免費(fèi)教育畢業(yè)生的進(jìn)步成長創(chuàng)造條件。

二、定向就業(yè)免費(fèi)教育的實(shí)踐成效

經(jīng)過四年的實(shí)施推進(jìn)，師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的創(chuàng)新實(shí)踐，探索了艱苦地區(qū)師資匱乏問題的解決機(jī)制，在一定程度上解決了部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問題，緩解了基礎(chǔ)教育師資資源分布不均的困境，拓寬了省屬師范大學(xué)服務(wù)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)域。

(一)有效促進(jìn)了師范生到艱苦地區(qū)就業(yè)

從2007年項(xiàng)目實(shí)施至今，師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)施縣域從7個增加至36個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由23個增加至88個。項(xiàng)目內(nèi)師范生數(shù)量從25名增加至166名，實(shí)施定向就業(yè)免費(fèi)教育的師范生專業(yè)從16個增加至25個。師范生的就業(yè)范圍已覆蓋云南省邊疆縣及國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的近百所中小學(xué)校，改變了以往省屬師范大學(xué)畢業(yè)生極少赴邊疆貧困地區(qū)就業(yè)的狀況。師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育改革實(shí)踐構(gòu)建了鼓勵支持優(yōu)秀畢業(yè)生到邊疆貧困地區(qū)下得去、留得住、用得上的就業(yè)機(jī)制，有效地促進(jìn)了優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)。云南省艱苦地區(qū)教育發(fā)展不均衡及優(yōu)質(zhì)師資分布不均的局面逐步有所緩解。

(二)凸顯了需求與激勵結(jié)合的互動機(jī)制

在當(dāng)前部分免費(fèi)師范生不愿意回生源地就業(yè)的情況下[1]，我校師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的執(zhí)行是針對有需求而又難以吸引到師資從教的地區(qū)，按照“公布地區(qū)學(xué)校崗位——學(xué)生志愿申請——學(xué)院初審?fù)扑]——用人單位考核——學(xué)校公示——上級主管部門備案——畢業(yè)生派遣”的定向就業(yè)程序嚴(yán)格組織實(shí)施，在現(xiàn)行就業(yè)政策和環(huán)境下，學(xué)校通過氛圍營造、宣傳導(dǎo)向及經(jīng)費(fèi)支持，激勵了廣大畢業(yè)生到祖國需要的地方建功立業(yè)的志向和熱情。正確處理了免費(fèi)教育與責(zé)任義務(wù)的關(guān)系，使師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了三個目的。一是讓家庭貧困的優(yōu)秀學(xué)生可以選擇接受免費(fèi)教育，解決貧困學(xué)生上大學(xué)難的問題;二是吸引優(yōu)秀學(xué)生選擇師范教育，提高社會對教師職業(yè)的關(guān)注;三是為解決當(dāng)前廣大農(nóng)村艱苦地區(qū)師資匱乏的問題開辟了新路徑。項(xiàng)目從方案設(shè)計到實(shí)踐操作逐步形成了規(guī)范的社會需求與政策激勵相結(jié)合的互動機(jī)制。

(三)拓展了國家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策的效應(yīng)

學(xué)校師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的實(shí)踐，是對國家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策本質(zhì)內(nèi)涵的深化理解，又是地方師范大學(xué)教師教育改革的創(chuàng)新實(shí)踐，并在全國地方師范大學(xué)中率先組織實(shí)施。方案切合云南省基礎(chǔ)教育的實(shí)際，項(xiàng)目的各項(xiàng)舉措在所涉及學(xué)校、教育主管部門、用人單位以及師范生中均得以落到實(shí)處，對同類省區(qū)具有積極的示范效應(yīng)。師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)先后在北京師范大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、四川師范大學(xué)組織的教師教育發(fā)展相關(guān)研討會上進(jìn)行了交流，受到新華社、光明日報、中國教育報、云南日報等多家媒體的關(guān)注，并加以宣傳報道。省屬地方師范大學(xué)定向就業(yè)免費(fèi)教育的改革實(shí)踐被列為國家教育體制改革項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)。

三、定向就業(yè)免費(fèi)教育的多重價值

省屬師范大學(xué)實(shí)施師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育的探索，既是國家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策效能的拓展，也是因地制宜的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、深化教師教育改革、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等多重價值。

(一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的時代要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧需要教育發(fā)展的支撐，而在教育發(fā)展中，教師是教育事業(yè)的第一資源，教師隊伍的整體素質(zhì)是中華民族素質(zhì)之所系，是全面建設(shè)小康社會之所系，是構(gòu)建社會主義和諧社會之所系，是國家綜合實(shí)力之所系。正如大教育家荀況所云，“國將興，必貴師而重傅;貴師而重傅，則法度存”。教師教育是教育發(fā)展的重要因素，教育要發(fā)展，教師教育必須先行。在省屬師范大學(xué)推行師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育，可使處于較低經(jīng)濟(jì)收入家庭的學(xué)生獲得了受教育機(jī)會，更好地滿足社會弱勢群體對高等教育的需求，同時也有利于改善落后地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)師資匱乏的情況，促進(jìn)落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)費(fèi)政策導(dǎo)向鼓勵支持師范畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)緩解基礎(chǔ)教育師資配置的現(xiàn)實(shí)困境

為地方基礎(chǔ)教育培養(yǎng)高素質(zhì)師資，優(yōu)化基礎(chǔ)教育師資的空間配置，這是省屬師范大學(xué)發(fā)展的歷史使命和時代要求。我國新一輪基礎(chǔ)教育改革的一個重要內(nèi)容和目標(biāo)是要提高基礎(chǔ)教育師資的整體素質(zhì)，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供保障。然而，由于地方高師院校生源質(zhì)量相對不高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對不足，人才培養(yǎng)模式和管理體制不夠完善等問題，使其師資人才的教育培養(yǎng)，一方面尚不能完全適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求，另一方面，在目前實(shí)行就業(yè)雙向選擇狀況下，大多數(shù)省屬師范大學(xué)畢業(yè)生難以自愿到艱苦地區(qū)從事教育工作。在現(xiàn)實(shí)條件下，推行師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育，可在一定程度上拓寬省屬師范大學(xué)服務(wù)基礎(chǔ)教育的空間領(lǐng)域，改變長期以來部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)沒有省屬師范大學(xué)畢業(yè)生任教的狀況，進(jìn)而有效緩解基礎(chǔ)教育師資配置的現(xiàn)實(shí)困境。

(三)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效措施

師資水平的均衡是基礎(chǔ)教育均衡的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代教育公平理論認(rèn)為:教育公平包括入學(xué)機(jī)會均等、教育過程和教育結(jié)果平等。其重要內(nèi)涵就是使受教育者在排除先天不足因素的基礎(chǔ)上，在教育過程獲得平等的教育資源，降低不平等的環(huán)境條件對學(xué)生的影響因素，通過師資的均衡促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡。教育部提出“師范生免費(fèi)教育政策”其重要目的就是在提高師資隊伍質(zhì)量的同時，使教師教育相較其他類型的高等教育獲得更多的發(fā)展機(jī)會，逐步改變目前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡狀況[2]。地方高師院校是師資人才培養(yǎng)的主陣地和生力軍，在國家當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不能夠完全實(shí)施師范生免費(fèi)教育的情況下，針對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相對落后地區(qū) (諸如邊疆縣、國家級貧困縣等)，通過在省屬師范大學(xué)推行師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育政策，有助于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)環(huán)境差異、校際條件差異帶來的師資補(bǔ)充困境，逐步緩解基礎(chǔ)教育師資分布不均衡的問題。

省屬師范大學(xué)師范生定向就業(yè)免費(fèi)教育改革的實(shí)踐探索，凸顯了對象的針對性、政策的導(dǎo)向性、操作的簡易性、成果的有效性，對于鼓勵師范畢業(yè)生到艱苦地區(qū)從教，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義;對于構(gòu)建下得去、留得住、用得上的人才就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)艱苦地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

[1]馮婉楨，吳建濤.在個人意愿與公共意志之間:免費(fèi)師范生畢業(yè)意愿調(diào)查研究 [J]教師教育研究，2011，(3):57.

[2]伊繼東.高師院校師范生免費(fèi)教育政策的思考 [J].新華文摘，2007，(18):112.