王廣濤

（中國石油技術開發(fā)公司獨聯體分公司，北京 100000）

區(qū)域經濟一體化是當今世界經濟發(fā)展的必然趨勢，對加強區(qū)域經貿集團內部投資與貿易的自由化，形成新的國際分工和專業(yè)化生產以及促進區(qū)域經濟成長有著巨大的推動作用。關稅同盟是區(qū)域經濟一體化的重要形式，俄、白、哈三國海關同盟正是順時而生。

一、海關同盟

1994年4月12日俄羅斯、白俄羅斯簽訂《關于兩國政府統一調節(jié)對外經濟活動的協議》，在此基礎上1995年1月6日俄、白簽訂《俄羅斯、白俄羅斯兩國海關同盟協議》，1995年1月20日哈薩克斯坦加入海關同盟協議，三國簽訂《關于海關同盟協議》。1999年2月26日為了加深經濟和人文領域一體化進程，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國簽訂《關于海關同盟和統一經濟空間條約》，2000年10月10日俄、白、哈、吉、塔五國簽訂《關于創(chuàng)建歐亞經濟共同體條約》，2007年10月6日歐亞經濟共同體跨國委員會簽署決議：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦在歐亞經濟共同體條約框架內三國簽訂條約，創(chuàng)立海關同盟委員會，形成三國關稅同盟，致力于建立統一關境，統一海關稅率，刺激三國經濟貿易發(fā)展。在統一關境內除了設置專門的保護措施以及反傾銷措施和反補貼措施以外，不設任何關稅和限制經濟活動的措施，使商品自由流動，創(chuàng)造最佳的貿易環(huán)境，促進經濟一體化發(fā)展。2010年5月俄羅斯、哈薩克斯坦兩國政府在《海關法典條約》上簽字，該條約于2010年7月1日正式生效。2010年7月6日白俄羅斯政府在條約上簽字，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國宣布關稅同盟從本月6日起正式開始運作，至此標志著三國海關聯盟已經初步形成，三國實現對外關稅的統一。2011年7月1日，經過一年的過渡準備，俄、白、哈三國取消了相互之間的海關檢驗，真正實現了統一關境，自由貿易往來。

哈薩克斯坦是海關聯盟內重要的成員國，是獨聯體國家中發(fā)展最快，最具投資潛力的國家，進出口貿易是其經濟活動的重要組成部分，哈薩克斯坦擁有儲量豐富的石油天然氣資源，煤炭、有色金屬等在世界上也名列前茅，經過近10年的快速發(fā)展，已經吸引大量的國外投資開發(fā)礦產資源，并給國家積累了一定的資本，為今后的產業(yè)調整和國民經濟建設打下基礎。

關稅同盟確立后，三國已經開始逐步調整對同盟以外國家的貿易政策，通過關稅和非關稅等各種措施調整稅率和商品種類，達到保護本國企業(yè)的目的。僅在2011年7月就集中出臺了多項決議，對來自中國（包括香港、澳門和臺灣）、巴西、韓國、南非出產的部分含鎳防腐軋鋼（含鎳量高于 2.5%）征收為期兩年的反傾銷稅，最高稅率達到62.8%；對來自中國（包括香港、澳門和臺灣）出產的滾珠類軸承征收為期一年的反傾銷稅，稅率為41.5%；對部分五金緊固件類產品由原來的從價征收改為從量原則征收，每噸征收282.4美元，但不適用于海關同盟稅率特惠名單當中除中國（包括香港、澳門和臺灣）以外的發(fā)展中國家，為期三年；上述這些措施將不可避免的給中國企業(yè)產品的出口帶來困難和影響。

二、“條件價格”

在哈薩克斯坦的海關商品估價系統中我們經常會遇到“條件價格”或者叫“名義價格”(условная цена)條款，當我們進行商品申報清關時，海關系統自動對申報商品價格進行比較，如果申報商品價格等于或高于海關的“條件價格”，那么就認為該商品價格合理，走完正常的海關手續(xù)后準予放行。如果申報商品價格低于海關的“條件價格”，就會啟動海關的商品估價程序，這樣收貨人或者其代理人就要及時對海關提出的質疑作出解釋，提供證據來證明申報商品價格的合理性，否則就會面臨補繳關稅甚至行政處罰的結果?！皸l件價格”是海關系統自己設定的商品價格，一個平均數。海關部門根據上一季度或相近時期的進口商品申報價格，在商品中選擇他們認為合理的具有代表性的同樣或同類商品進行價格估算，取一個平均值，作為下一個季度的市場價格參考，一年內海關進行四次調整，也就是每個季度的“條件價格”都有變化。以阿克糾賓石油機械公司（以下簡稱石油公司）為例，說明“條件價格”條款給公司經營帶來的麻煩。石油公司年進口一批中國產套管，其中244.5*11.05 L80套管1500噸，合同價格為CIP 2000美元/噸，12月份到了10車，約500噸。此時，海關第4季度該種規(guī)格套管“條件價格”是1950/噸美元，我們合同價格是2000美元，高于這個數，海關沒有提出異議，按20%繳納關稅，稅額200000美元，繳納12%的增值稅120000美元，走完程序后準予放行；轉過年1月份又到10車，約500噸，此時海關系統該種套管的“條件價格”是2050/噸美元，這樣我們的價格就啟動了海關的“條件價格”程序，因為我們的合同價格是2000美元，低了50美元。如果海關最終確認你的申報價格不合理，不是商品價格的真實體現，那么按規(guī)定我們要補交關稅和增值稅，按2050/噸美元計算，20%的關稅205000美元，12%的增值稅123000美元，這樣同一個合同，同一種商品，相差一個月時間就會多繳納8000美元關稅。如果海關想找你麻煩，有可能做出罰款等行政處罰。

我們遇到這種情況時，要及時對海關的疑問給出答復。海關將首先確認商品價格是否真實合理，并且海關還要考慮以下幾項要素：

——合同價格或交易本身是否獨立完成，是否受到了外部條件影響；

——進口商和出口商是否存在關聯關系；

——進口商是否給出口商直接或間接進行利益輸送；

——交易商品不應有使用和支配上的任何限制和規(guī)定。

海關審查申報人提供的證明文件是否有效力，提供的證明材料是否真實。通常主要提供貨物出口報關單（哈薩克復印件也可），上面清楚列明出口商品價格，供貨商信息等；其次就是生產廠家的報價單（需要原件）；貨物運輸文件（包括短長途運輸、裝卸、換裝或相關支出）和保險文件；其他證明文件，如買方辦理為使用商品許可證而支出的費用（包括專利、著作權等），清關公司的服務和中間人費用支出，商品包裝費用等等，總之提供能夠證明商品價格真實合理的一切東西。

一般情況下，在公司的實際經營中，我們會提前準備好上述證明文件，在申報的同時直接交給海關，盡量提前做好準備工作。正常情況下，只要我們提供的證明文件充分真實，海關審核后都會放行。當然，不正常的情況也是常有，即使能夠提供所有的證明文件來證明價格的真實性，海關也未必就放行。這種情況多是合同額較大，商品敏感，進口商早已經被海關關注。海關和進口商互相都明白，啟動并走完海關商品估價程序，這個時間是漫長的，結果是不可預料的，沒有哪個公司愿意把精力時間耗在這里，而影響正常的公司運轉，大多數結果是進口商向海關妥協，以贊助的方式解決。只有極少數情況下，進口商選擇申訴，通過檢查監(jiān)督機關進行申辯，這需要極大的勇氣和力氣，道路雖然會艱難，但也不是百分百不可能。

此外，還有一種方法能夠避免陷入海關“條件價格”條款，就是100%預付款支付或者在貨物沒清關之前全款支付，這對小型貿易公司是個不錯方法，合同金額小，資金壓力不大。對于大型的貿易公司，使用這個方法對資金需求有很大的壓力。

三、關聯公司

石油公司在遇到“條件價格”時 ，一直有一個不利的因素，出口商是石油公司的出資人，是母子公司的關系，這一條對我們是最不利的，容易讓海關拿出來說事。海關心里也明白，雖然公司間存在關聯關系這個事實本身并不代表進口商品價格就有問題，但是實際上海關不會輕易放過。大型中資企業(yè)在海關都是被重點關注的，石油公司也不例外。以上述進口管材為例，執(zhí)行同一個合同，同一種商品在兩個季度遭遇到不同的情況。怎樣能更好的解決這個困局已經不單是我們一家公司的事情，多數跨國公司企業(yè)都面臨相似的情況。理論上解決這個問題不難，只要石油公司不從母公司進口商品就規(guī)避了這條。在國內成立一家新公司，由石油公司直接和他簽外貿合同，這樣就避免了因關聯關系而存在利益輸送的問題，或者變更石油公司出資人，同樣可以規(guī)避這一條。理論上技術上都可行，但實際上考慮到大型跨國公司的管理問題，安全問題，又不是能輕易完成的事情。至于使用提前支付合同款項的方式，由于甲方付款條件的限制，他們沒有預付款，且實際貨到后90天付款給供應商，因此提前付款根本無法實現。另外，找到一家好的清關公司也很重要，他們面臨這些具體的問題時，知道如何和海關打交道，怎樣幫助客戶避免損失，他們的專業(yè)性以及和海關的關聯性對于我們有一定的幫助。即便這樣，也不代表就沒有其他問題，海關可以找到任何理由給我們出難題，但如果沒有關聯公司這一條，我們解決起來相對容易些。

四、新的變化和挑戰(zhàn)

現在我們投標的時候，越來越多的公司在招標文件當中要求所供產品必須有哈國含量，在評標時報價比其他沒有哈國含量的產品有20%的優(yōu)惠。哈國政府對這些招標公司在年度物資采購額度及服務合同上都要求一定比例的哈國含量，有30%的，有50%的不等，并且逐年提高，完不成任務會被罰款，這項措施無疑是為了刺激本國企業(yè)的發(fā)展。我們在投標過程中已經遇到了來自哈國企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)，哈國企業(yè)評標時有20%的優(yōu)惠，單從價格上比較，優(yōu)勢明顯，還有哈國含量成分，對業(yè)主也是個極大吸引。這種情況剛剛開始，如果哈薩克有更多的企業(yè)成長起來，再加上國家政策的保護，將對我們公司的經營乃至中國產品的出口產生巨大影響。

中國是哈薩克最大的貿易伙伴之一，中哈貿易額在逐年增長，產品種類不斷擴大。隨著貿易保護措施的調整，特別針對來自中國的產品大幅提高了稅率，中國產品的成本優(yōu)勢變小了，和來自海關聯盟內的產品比較，加上運輸成本，時間成本，競爭優(yōu)勢已經不明顯。雖然現階段中國產品還不能被取代，但是幾年或更長時間以后，情況就會有所變化，這給中國經貿政策的調整提出了任務。

五、同盟的未來

三國海關聯盟從籌建之初哈薩克國內就不乏反對之聲。起初三國就關稅收入分成進行了拉鋸式的談判，最終確定俄羅斯將獲得關稅總收入的87.97%，白俄羅斯和哈薩克斯坦將分別獲得總收入的4.7%和7.33%。哈獨立企業(yè)家協會認為，關稅同盟的政治意義大于經濟意義。哈薩克斯坦在同盟中只扮演原料供應國的角色，加入關稅同盟將對本國小型企業(yè)產生沖擊。哈反對派和部分政治分析人士認為，俄羅斯將利用關稅同盟加強與中亞國家的經貿聯系，借此抵制歐美及亞洲國家資金的進入，關稅同盟將成為俄羅斯加強其在中亞地區(qū)地位的最好平臺，并以自己的經濟實力左右中亞諸國。海關同盟的最終發(fā)展方向是促進經濟一體化，打造統一經濟空間、共同市場和統一貨幣空間。 2011年11月，三國簽署系列文件，決定從2012年開始從關稅同盟過渡到統一經濟空間。統一經濟空間啟動后，三國將在商品自由流通的基礎上，實現服務、資金和勞動力的自由流動。

現在一些中亞國家表達了加入海關同盟的興趣。吉爾吉斯斯坦作為世界貿易組織的成員國，正在研究加入同盟的可能性，塔吉克斯坦也正在研究是否加入。海關聯盟對俄白哈三國以及其周邊國家貿易往來產生何種影響還有待觀察。

[1]張紅.海關法概論[M].輕工業(yè)出版社，1996.

[2]王意家.海關概論[M].中國海關出版社，2011.

[3]海關同盟委員會官方網站http://www.tsouz.ru/.

[4]信息咨詢系統——“虛擬海關”網站http://www.vch.ru/.

[5]國際在線消息（記者王德祿）.