雍承鑫

（阿壩師范高等?？茖W(xué)校, 四川 汶川623002）

引言

由于我國(guó)工程人員對(duì)于道路工程施工階段的造價(jià)控制不夠規(guī)范，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在決算中時(shí)常出現(xiàn)與預(yù)算值具有較大的超出狀況。盡管項(xiàng)目管理人員對(duì)此予以了足夠的重視，但由于各種因素的影響，依然導(dǎo)致造價(jià)控制不夠理想。所以對(duì)于道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)控制，遠(yuǎn)不是施工階段的造價(jià)控制就可以實(shí)現(xiàn)的。從國(guó)內(nèi)外的不同行業(yè)的土木工程建設(shè)項(xiàng)目的工程經(jīng)驗(yàn)來看，道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)控制需要在項(xiàng)目的全過程中實(shí)施，包括項(xiàng)目的決策階段、施工階段以及項(xiàng)目通過驗(yàn)收后的維護(hù)服務(wù)期內(nèi)都需要進(jìn)行造價(jià)的控制。這樣才能將工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。本文主要通過對(duì)道路施工項(xiàng)目的總造價(jià)超過了決策階段的預(yù)算的影響因素分析，根據(jù)本人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合相關(guān)的資料，總結(jié)了道路建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制的措施，為同類工程項(xiàng)目的造價(jià)控制提供參考。

1 道路工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算的影響因素分析

制定道路工程施工項(xiàng)目造價(jià)控制的相關(guān)措施，需要分析其相關(guān)的影響因素。工程項(xiàng)目的造價(jià)控制失效的影響因素顯然是由于原材料價(jià)格不合理、人力資源控制不科學(xué)、設(shè)計(jì)方案變更帶來的工期延長(zhǎng)、施工技術(shù)不成熟造成工時(shí)延長(zhǎng)以及工程材料的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等因素綜合影響的。根據(jù)相關(guān)的工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)超過預(yù)算的具體因素如下：工程投資方預(yù)算不夠；工程所在地政策影響；對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘不夠詳盡，工程設(shè)計(jì)方案變更頻繁；原材料價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致造價(jià)升高；工資上漲，人力成本上升；道路工程管理體系不夠完善，導(dǎo)致投資決策錯(cuò)誤。

2 道路工程的造價(jià)控制措施

結(jié)合筆者多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)控制應(yīng)該貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過程，包括項(xiàng)目決策階段的投標(biāo)過程（投標(biāo)文件的編制）中的工程量清單的編制、道路工程施工階段的造價(jià)管理控制、以及工程項(xiàng)目通過驗(yàn)收后的維護(hù)費(fèi)用控制等。以下是控制道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)的相關(guān)措施:

1）加強(qiáng)對(duì)工程投資前期計(jì)劃的控制。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，地方政府會(huì)出于自身利益的考慮而采取一些過當(dāng)保護(hù)的措施，例如在沒有優(yōu)惠的條件下，限制原材料的購(gòu)買商家，且迫于這些政策壓力下反而付出更多的材料費(fèi)用，導(dǎo)致成本上升。此外迫于當(dāng)?shù)卣膲毫赡苓€有些勞務(wù)人員的限制，而人力成本高于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致成本高于預(yù)算。工程項(xiàng)目管理人員需要與地方政府做好溝通，商談兩全之策，既保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的利益也能夠使得工程造價(jià)控制在預(yù)算以內(nèi)。

2)減少施工階段的浪費(fèi)控制公路施工項(xiàng)目成本。公路項(xiàng)目施工階段的成本控制涉及到原材料的價(jià)格控制和人力資源的控制及管理，這兩方面是對(duì)工程造價(jià)影響較大的因素，也是公路施工項(xiàng)目成本控制的要點(diǎn)。所以項(xiàng)目施工階段應(yīng)在取材時(shí)采取因地制宜的原則，就地取材可以減少材料的運(yùn)輸費(fèi)用，事實(shí)證明這樣也利于減少材料的浪費(fèi)現(xiàn)象。采用成熟的施工工藝可以有效地縮短工期，降低施工項(xiàng)目的工人費(fèi)用，有效地控制工程造價(jià)。

3）加強(qiáng)投資分析及現(xiàn)場(chǎng)踏勘。工程投資項(xiàng)目決策過程包括：招投標(biāo)，設(shè)計(jì)，以及施工組織計(jì)劃的編制等。上述項(xiàng)目引起的失誤對(duì)道路建設(shè)工程項(xiàng)目的成本預(yù)算造成上升是不可估量的。如招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘不準(zhǔn)確，造成了對(duì)工程地質(zhì)狀況認(rèn)識(shí)的模糊，使得整個(gè)工程預(yù)算都是錯(cuò)誤的，對(duì)于彌補(bǔ)踏勘不準(zhǔn)的補(bǔ)救措施或者道路建設(shè)中引起的工程事故造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。還有設(shè)計(jì)過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件不熟悉，或?qū)λ捎玫氖┕すに嚥簧趺髁?，施工時(shí)更改設(shè)計(jì)計(jì)劃，造成工期延誤，增加的人力、物力成本對(duì)整個(gè)道路建設(shè)工程項(xiàng)目的成本也有較大的影響。公路工程施工項(xiàng)目會(huì)由于各種不可預(yù)見的因素而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加項(xiàng)目造價(jià)。

科學(xué)合理地制定施工組織文件，使得施工階段能夠有序進(jìn)行，保證各項(xiàng)工序保質(zhì)保量保時(shí)地完成，這樣既有利于提高管理效率，也能保證工程進(jìn)度，將工程造價(jià)有效地控制在預(yù)算內(nèi)。

4）制定投標(biāo)文件時(shí)，需要考慮原材料的溢價(jià)空間，考慮到市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，避免物價(jià)上漲所帶來的預(yù)算不夠的情況。由于我國(guó)近年來人力成本快速上升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲。比如2010年豬肉價(jià)格是2000年的2倍～3倍的水平，而工人工資水平也水漲船高上漲了50～150%的幅度。所以在制定投標(biāo)文件中，仔細(xì)核對(duì)工程量清單，作出合理的預(yù)算值，才能盡可能地保證原材料成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，只有這樣才能更有效地控制道路施工項(xiàng)目造價(jià)。

5）工期被縮短應(yīng)該是所有工程從業(yè)人員都曾經(jīng)或正在面對(duì)的問題，由于領(lǐng)導(dǎo)要求出成果，或某些盈利性質(zhì)的工程需要盡快使在建項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)以盡早回收資金，或當(dāng)?shù)卣枰摴こ套鳛槠溟T面而要求在某特殊日期前竣工以為其贏取人們的贊譽(yù)，又或者是遇到某些不可抗力的影響（如寒冬提前）而需加快進(jìn)度等因素。人為片面追求加快施工進(jìn)度，必然導(dǎo)致人力成本升高，而由此帶來的原材料加急運(yùn)輸費(fèi)用、電力費(fèi)用、人力成本升高、加快進(jìn)度引起施工質(zhì)量以及安全事故等都可能導(dǎo)致工程造價(jià)超過預(yù)算，所以在施工合同項(xiàng)目中，對(duì)于施工周期被壓縮的情況所引起預(yù)算超標(biāo)情況，需要明確責(zé)任人，盡量避免投資方的損失，將造價(jià)控制在有效的預(yù)算范圍內(nèi)。

6)做好公路工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案對(duì)公路工程施工過程的造價(jià)高低影響具有極為重要的作用。所以對(duì)于公路工程前期的設(shè)計(jì)階段，需要設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)的設(shè)計(jì)原則，采用合理的設(shè)計(jì)方案，成熟而合理的施工工藝在加快施工進(jìn)度的同時(shí)還可以節(jié)約人力成本，從而使得公路工程的造價(jià)得到控制。所以公路工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對(duì)于其施工階段的造價(jià)控制具有關(guān)鍵性的影響效果。優(yōu)化公路工程的設(shè)計(jì)方案，既可以保障工程的施工質(zhì)量得到控制，也可以控制其施工成本，有利于工程的盈利。

7）完善工程造價(jià)管理體系。隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，各種相關(guān)的施工技術(shù)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也得到了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，使我國(guó)的公路工程施工項(xiàng)目積累了寶貴的財(cái)富。但對(duì)公路施工項(xiàng)目的造價(jià)控制，國(guó)家尚沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，所以造成各地的道路工程造價(jià)管理體系不統(tǒng)一。隨著各地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笥油?，公路建設(shè)的規(guī)模也得到較大的擴(kuò)大，也間接導(dǎo)致了工程造價(jià)的上漲，道路施工造價(jià)管理部門應(yīng)該在控制工程造價(jià)方面做好積極的控制措施，完善相關(guān)的管理體系。加強(qiáng)對(duì)工程前期的投資控制。一直以來，控制工程造價(jià)的工作都集中在了工程建設(shè)之中，而忽視了對(duì)工程前期的投資控制。然而，工程的總體規(guī)模在對(duì)工程可行性評(píng)估階段就已經(jīng)確立，所以必須在工程前期投資階段加強(qiáng)控制，通過對(duì)工程投資規(guī)模、技術(shù)條件和資源狀況的綜合分析，來減少一些不適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路工程的投資項(xiàng)目，提高項(xiàng)目投資的科學(xué)性，加強(qiáng)道路工程項(xiàng)目造價(jià)控制的管理可以使資源得到最優(yōu)化的配置。

3 道路工程施工項(xiàng)目造價(jià)控制的相關(guān)建議

為了做好道路工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，在做到上述措施的基礎(chǔ)上，需要在細(xì)節(jié)上更好地做到既能夠控制項(xiàng)目的預(yù)算成本，也能夠在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，通過法律的途徑獲取造價(jià)控制的法律依據(jù)等。結(jié)合前人的工程經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)控制趨勢(shì)提出了下述一些建議。

1）法人在項(xiàng)目籌劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面處于核心地位，對(duì)控制工程造價(jià)起決定性的作用。項(xiàng)目法人可對(duì)參加本工程建設(shè)各單位提出降低造價(jià)的總體思路和目標(biāo)，要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、監(jiān)理、調(diào)試等單位統(tǒng)一思想，在滿足使用功能需要、符合國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把降低工程造價(jià)作為本工程的一條主要原則貫徹到建設(shè)的全過程。

2）建議全面推行設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標(biāo)制。通過合法合理的招投標(biāo)過程可以切實(shí)保護(hù)各方的利益，也能夠通過招標(biāo)過程來激發(fā)參與競(jìng)標(biāo)的單位間增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)而提高自身的管理與經(jīng)營(yíng)的能力，從而保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)化，擴(kuò)大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3）建議加強(qiáng)施工組織工作，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，盡可能縮短建設(shè)工期，這是降低工程費(fèi)用提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。

4）對(duì)合同中的各項(xiàng)條文進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證制度合同過程中的準(zhǔn)確性以及保密性，合同一旦簽訂并實(shí)施后，在其法律效力的約束下，雙方應(yīng)加強(qiáng)合同的管理工作，提高自身的審計(jì)制度的執(zhí)行力，從不同方面全面執(zhí)行合同中的條款，切實(shí)保護(hù)自身的利益，對(duì)于合同中規(guī)定所應(yīng)盡的義務(wù)務(wù)必做到符合其規(guī)定，也應(yīng)依照合同的條文索取本單位的權(quán)益。做到工程項(xiàng)目的全過程、全方位的造價(jià)控制。增強(qiáng)工程索賠和反索賠的意識(shí)。建議在合同執(zhí)行過程中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)工程索賠和反索賠意識(shí)。凡因其自身主觀原因給項(xiàng)目建設(shè)造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補(bǔ)工程損失。凡因業(yè)主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按程序辦事，有理有據(jù)，防止和杜絕惡性索賠，從而減少工程造價(jià)。

5）按照國(guó)際通行慣例，我國(guó)道路工程項(xiàng)目應(yīng)該做好工程施工項(xiàng)目的投保工作，最大程度減少工程事故所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是工程質(zhì)量事故及其它不可預(yù)見困難的重要補(bǔ)救措施。此外，工程施工過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全質(zhì)量事故的預(yù)防工作，加強(qiáng)工人及管理人員的安全教育工作，安全生產(chǎn)是影響工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要因素之一，也可以說安全生產(chǎn)是節(jié)約投資的一個(gè)方面。

4 結(jié)論

道路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)超過預(yù)算一般是由于投資決策失誤、施工階段工程質(zhì)量較差、以及工程驗(yàn)收完成的維護(hù)期內(nèi)發(fā)生的成本過高所引起的。道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)控制需要貫穿于道路工程項(xiàng)目的整個(gè)周期內(nèi)，通過詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核對(duì)好工程量清單，從而作出有效的工程預(yù)算，并在施工階段切實(shí)地依照施工組織文件執(zhí)行，施工完成后做好項(xiàng)目的維護(hù)工作，保證工程質(zhì)量，才能有效地控制道路施工項(xiàng)目的造價(jià)。

[1]鄭紅.淺談建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理[J].漣鋼科技與管理,2007,(04).

[2]沙立軍.如何加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2007，(3).

[3]市政工程投資估算指標(biāo),中國(guó)計(jì)劃出版社,2007.