徐海珍 董 敏 姜飛燕

（唐山學(xué)院,河北 唐山 063000）

在九屆人大五次會議所做的政府工作報告中，時任總理朱镕基首次提到了“弱勢群體”這一概念，深刻揭示了社會轉(zhuǎn)型期我國存在的一個客觀事實，即我國存在著人數(shù)眾多的、生活困難、需要社會救助的人群。黨的十七大報告中，又提出“加強和改進思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。2000年11月，《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確提出城市社區(qū)建設(shè)“是鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑”。這就需要我們十分重視并解決我國城市社區(qū)弱勢群體的心理問題。本課題組在對河北省部分社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索河北省社區(qū)弱勢群體心理疏導(dǎo)的路徑，以期對河北省的社區(qū)弱勢群體救助機制及心理疏導(dǎo)機制的建設(shè)有所裨益。

一、社區(qū)弱勢群體的界定

弱勢群體主要是指受年齡不濟、體智不佳、災(zāi)害困擾、就業(yè)艱難等自身條件和社會體制的不公平、不合理，社會福利的不完備、不健全等環(huán)境因素的制約，在政治、經(jīng)濟、文化、生理和心理等方面處于劣勢地位，缺乏競爭和抵御風(fēng)險的能力，權(quán)益容易受到侵害的社會群體。⑴筆者認(rèn)為，這一弱勢階層主要有：（1）失業(yè)（下崗）人員。主要是指國有企業(yè)的下崗員工，受2009年金融危機的影響，河北省部分企業(yè)經(jīng)營難以為繼，下崗失業(yè)的人員增多，目前我省登記在冊的失業(yè)人員有32萬。⑵（2）進城農(nóng)民工。是從農(nóng)村進入城市，依靠為雇主做工謀取生活來源，但仍屬農(nóng)業(yè)戶口的社會群體。河北省共有700萬-1000萬農(nóng)村富余勞動力，在外務(wù)工人員總計626萬，河北省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)達到56.59萬人。⑶（3）社會的特殊人員。主要指殘疾人、孤寡老人、單親撫養(yǎng)家庭、中年喪子家庭、留守兒童。（4）因“病災(zāi)學(xué)”致貧人員、企業(yè)單位破產(chǎn)或者分離后未繳納社保人員。（5）失地進城的農(nóng)民。他們由于城市拆遷、城鎮(zhèn)擴建等原因，承包的集體土地被征用，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，沒有解決就業(yè)問題，得到了一次性補償金吃光花盡后，生活陷入困境，淪為弱勢群體。

二、我省社區(qū)弱勢群體心理狀況探析

通過對我省多個社區(qū)的走訪調(diào)查，我省社區(qū)弱勢群體的心理狀況主要有以下特征:

（一）強烈的不平衡心理

不平衡心理是弱勢群體最典型的表象之一，它主要是在弱勢群體與強勢群體在社會地位、經(jīng)濟實力、政治參與等各方面差距不斷擴大所導(dǎo)致。課題組走訪河北省樂亭縣茂源社區(qū)中的幾十名弱勢個體，發(fā)現(xiàn)他們當(dāng)中幾乎87.4%的人對改革和發(fā)展市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出矛盾的心理。他們提到，與別人相比，自己沒有從改革的成果中分享一杯羹，自己辛勤勞作，卻獲利最少，他們的子女很少受到高等教育，難以找到理想的工作，產(chǎn)生了嚴(yán)重失衡心理，認(rèn)為自己吃了虧。因此，對社會公平呼聲最強烈的多數(shù)都是弱勢群體。

（二）失落感

城市社會性弱勢群體普遍存在失落感，其中失業(yè)下崗人群存在失落感的比例占到了大多數(shù)。課題組選取了唐山市祥富里小區(qū)進行調(diào)研，這里是低保戶、城市搬遷戶較為集中的地方，調(diào)查時了解到，部分弱勢群體心態(tài)失衡，生活壓力過大，失落感和被剝奪感強烈，精神狀況堪憂。下崗職工在下崗前，大多數(shù)全民所有制或集體制的工人，計劃經(jīng)濟時代，工資穩(wěn)定，沒有競爭壓力，有著較強的優(yōu)越感，當(dāng)他們比較滿意的現(xiàn)狀被改變之后，便會有許多的牢騷和抱怨。這部分人群很容易懷念過去的生活狀況、人際關(guān)系和社會風(fēng)氣，與之前在崗時候“工作清閑、產(chǎn)品包銷、工資全發(fā)、福利全包”的美好時光相比，自然產(chǎn)生強烈的失落感。

（三）無助感

當(dāng)人們處于困境之中更渴望得到別人的關(guān)注和幫助，無助感是社區(qū)弱勢群體共同的心理感受，這種心理狀況在心理學(xué)研究中被稱為外部支持心理。然而政府所能夠給予的只是最低生活或失業(yè)保險的最低保障，現(xiàn)代生活的快節(jié)奏使人們之間的溝通甚少，社會中評價體系被扭曲，擁有財富的多寡被很多人當(dāng)成一個人成功與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，他們有時候不僅得不到周圍人的關(guān)照，反而受到冷眼和歧視，使他們喪失對社會、他人的信心，感到無助。據(jù)2006年12月27日的《瞭望新聞周刊》報道，合肥市下崗女工劉和芳因生活特別困窘而自縊于家門。這位離異的6歲女孩的母親一直掙扎在其他人難以想象的低生活水平上。⑷

我省社區(qū)弱勢群體心理救助的成績與不足：

近年來，河北省委、省政府高度重視對弱勢群體的救助工作，把它作為執(zhí)政為民，促進共同富裕，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。截至目前為止，我省已經(jīng)初步建立了社會保障體系的框架，使城市勞動者在喪失勞動能力時有基本的生活保障：?養(yǎng)老保險：截止2011年底，我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1059萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到889.7萬人，比上一年度新增參保67.3萬人，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了參保人員穩(wěn)定增長，參保人數(shù)達到170萬人，新增參保4萬人。⑸

醫(yī)療保險：2009年，我省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)了省內(nèi)全面覆蓋，新農(nóng)合參合率達到94.5%，參保人數(shù)達到1518萬人。?失業(yè)保險：2001年《河北省失業(yè)保險實施辦法》的頒布標(biāo)志著我省失業(yè)保險制度形成完整體系?！笆晃濉逼陂g，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)493萬人，比“十五”末凈增近30萬人。④工傷保險：2006-2010五年間，工傷保險參保人數(shù)從361萬人增加到595萬人，凈增加約230萬人。⑹

盡管我省在對弱勢群體的救助方面取得了顯著成績，但具體工作中還存在一些問題，仍有很多問題存在：

1.對弱勢群體心理疏導(dǎo)工作重要性認(rèn)識不足。社區(qū)心理疏導(dǎo)工作認(rèn)識上存在“一手軟，一手硬”現(xiàn)象，致使社區(qū)成為心理疏導(dǎo)工作的盲點。這由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對社區(qū)的心理疏導(dǎo)工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為思想工作力度不大，不能取得立竿見影的效果，不如經(jīng)濟幫扶來的實惠，這種思想支配下，弱勢群體的思想工作就不會受到重視，社區(qū)有關(guān)部門也沒有設(shè)立專門的思想工作專員，沒有建立起科學(xué)規(guī)范的運行機制。

2.救助體系不順暢，未形成合力。各部門職能分割問題突出。目前我省社會保障工作分散由勞動保障、民生、衛(wèi)生等多個部門管理，職能不銜接，各部門只按照各自的職責(zé)實施，注重本部門的救助工作，造成救助渠道不通暢，救助標(biāo)準(zhǔn)不一致，互不銜接，互不配合，不能形成合力，救助效果不理想。由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，在對貧困人群進行救助時，有的弱勢個體受到多個部門的重復(fù)救濟，造成救助資源浪費，而有的卻救助缺失，得不到政府幫扶，更加重得不到幫助群體的不平衡心理。

四、我省社區(qū)弱勢群體心理救助保障機制的構(gòu)建

本文擬從制度構(gòu)建和機制構(gòu)建兩個維度，從政府、社區(qū)、弱勢群體自身三個層次探索心理疏導(dǎo)機制的構(gòu)建。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.健全社會保障機制。應(yīng)建立一個與河北省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋范圍廣泛、救助渠道暢通的社會保障體系：將市直國有企業(yè)、集體企業(yè)的職工都納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的范圍，由國家財政支付；健全農(nóng)民工社會保障救助，將農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理服務(wù)的對象，保障他們在就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、子女上學(xué)等方面享受和城市居民同等的待遇；增加對經(jīng)濟貧困群體的基本救助。在立法建設(shè)方面，加大對弱勢群體的保護力度，率先制定《弱勢群體權(quán)益保障條例》，規(guī)范弱勢群體社會保障中各主體的法律責(zé)任，保證弱勢群體社會保障措施的有效實施。

2.完善各部門聯(lián)動機制。社會保障體系的建構(gòu)涉及到民政、勞動、衛(wèi)生、財政、教育、建設(shè)等多部門的配合，只有這些部門密切溝通，形成部門聯(lián)動機制的大格局，才能統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，強化救助力度，提高社會救助的整體效能，避免救助缺失和救助重復(fù)的情況發(fā)生。

3.建立長效心理救助機制和利益訴求平臺

加強弱勢群體心態(tài)的監(jiān)測、評估和預(yù)警，可以避免不良心態(tài)積累惡變。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體以及新聞媒體等部門作為弱勢群體利益表達渠道的作用，設(shè)立公眾廣泛參與的、多維度的、針對弱勢群體的利益訴求平臺。例如提高代表弱勢群體利益的人大代表比重，完善政府聽證制度，使弱勢群體能夠平等參與政府決策，表達自身觀點；建立一些非官方的咨詢機構(gòu)，用于收集社會輿情。另外，對弱勢人群加強宣傳，使其在遇到困難時及時獲得心理學(xué)的支持與幫助，充分體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。

（二）強化社區(qū)的支持作用

充分發(fā)揮社區(qū)作用，建立以社區(qū)為中心的心理救助機構(gòu)。一是以居委會或小區(qū)物業(yè)為中心建立心理救助站；二是與較為專業(yè)的醫(yī)院加強聯(lián)系，定期聯(lián)系專業(yè)醫(yī)生到各個社區(qū)進行心理指導(dǎo)與救助；三是政府部門成立專門的心理救助機構(gòu)，定期到各個社區(qū)了解弱勢群體的情況。

（三）倡導(dǎo)社區(qū)弱勢群體的自我調(diào)適

弱勢群體面對社會的改革給自己帶來的一時困難時，要擺正心態(tài)，將自己從曲解認(rèn)知的漩渦中解放出來，更多看到改革所帶來的成就和對社會有益的方面，從長遠利益和大局利益著眼，克服定型心理效應(yīng)，使自己擁有健康和良好的心態(tài)，是獲得社會認(rèn)同的前提和基礎(chǔ)。在對人處事上，弱勢群體要防止成見心理支配效應(yīng)，不能將不可能達成的目標(biāo)強壓于自身，敞開胸懷，防止狹隘，對他人援助的期望值要切合實際，不能空想妄想。弱勢群體之間要形成力量，互相幫助，互相鼓勵，而不是集體抱怨，那樣只會增加心中的怨氣。只有克服傳統(tǒng)的心理認(rèn)知的誤區(qū)，學(xué)會在千變?nèi)f化的市場競爭中釋放不良情緒和緩解心理壓力，才能增強適應(yīng)社會的能力，推進社會心態(tài)的健康發(fā)展。

注釋：

[1]健全社會弱勢群體利益訴求表達機制.新華網(wǎng)http://www.he.xinhuanet.com/zhuanti/2009-01/07/content_15391485.htm.

[2]http://www.hebnews.cn/河北新聞網(wǎng).

[3]同上.

[4]http://news.sohu.com/20060601/n243506894.shtm l.

[5]長城網(wǎng)http://news.163.com/12/0427/18/804BAJ3400014AEE.htm l，20120-4-27.

[6]河北：讓“社保綠蔭”覆蓋更多百姓，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http://district.ce.cn/zg/201103/17/t20110317_22308872.shtm l，2011-3-17.