近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。其能源消費規(guī)模也在不斷擴張，在能源消費總量中占有相當比重。加強中小企業(yè)節(jié)能工作，深度挖掘節(jié)能潛力，是鞏固和深化現(xiàn)有節(jié)能成果，大幅提高整體能源利用效率，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇，也是促進中小企業(yè)健康發(fā)展、提升中小企業(yè)核心競爭力的重要突破口。

1 中小企業(yè)節(jié)能工作現(xiàn)狀

1.1 節(jié)能意識逐漸增強，內(nèi)生動力不斷顯現(xiàn)

中小企業(yè)大多對生產(chǎn)成本非常敏感，這既是其在生產(chǎn)經(jīng)營方面的劣勢，又是其主動開展節(jié)能工作的內(nèi)生動力。相比環(huán)保而言，節(jié)能可以帶來直觀的經(jīng)濟效益。企業(yè)主為降低能源消耗，提高市場競爭力，通常會結(jié)合行業(yè)和自身特點，主動采取節(jié)能措施。定西某淀粉公司利用制淀粉產(chǎn)生的薯渣進行沼氣發(fā)酵，部分替代鍋爐用煤，2011年能源消耗僅為2010年的一半左右；實施污水處理-中水回用項目，年節(jié)水量達17萬立方米。廣州某面材公司提出“點改善”理念，動員全體員工從身邊尋找節(jié)能潛力點，并形成節(jié)能提案進行篩選實施。天水某酒店注重管理節(jié)能，成立了節(jié)能減排領(lǐng)導小組，從節(jié)能、節(jié)材多個角度出發(fā)，壓縮運營成本。為節(jié)約用水，在馬桶水箱內(nèi)放置一定體積的沙子；為節(jié)約用電，主動更換老舊冰箱、電梯等設(shè)備，并用更加醒目的方式標識客房內(nèi)燈具開關(guān)，避免客人因辨認困難而將所有燈具全部打開的現(xiàn)象。調(diào)研中還了解到，不少企業(yè)在初嘗節(jié)能帶來的甜頭后，又認真制定了后續(xù)節(jié)能計劃。廣東某電子公司在分析各項工序和主要設(shè)備耗能情況的基礎(chǔ)上，提出了空壓機管理、液氮冷能源回收等6項技改措施，擬于2012～2015年間逐步實施。

1.2 節(jié)能潛力空間較大，初期技改效果顯著

在生產(chǎn)工藝和裝備未出現(xiàn)重大革新的前提下，節(jié)能技改存在邊際效益遞減現(xiàn)象。相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)節(jié)能工作起步較晚，且中小企業(yè)資金相對緊張，更加注重投資性價比，因此，中小企業(yè)在初期階段采取的技改措施大多可以起到顯著的節(jié)能效果，為企業(yè)帶來真實可觀的效益。蘭州一家鐵合金公司在2010到2011年間投資3600萬元，實施了電機變頻改造、電石爐密閉改造、尾氣綜合利用、原料自動投放等技改措施，電石生產(chǎn)電耗由每噸3270千瓦時下降到3050千瓦時，投資回收期3年。東莞一家電子公司投資100萬元，對市電供電系統(tǒng)加裝電容器補償裝置，減少網(wǎng)絡(luò)用電損耗，功率因數(shù)由0.9提高到0.98，在節(jié)電5%的同時，每月還可獲得供電公司7000～10000元的節(jié)能獎勵；投資20多萬，對生產(chǎn)工程照明系統(tǒng)進行改造，用28瓦的T5型節(jié)能燈替代36瓦的T8型燈，累計更換3200套，年節(jié)電14.19萬千瓦時，預計1年半即可收回成本。廣州一家面材公司實施了除塵器變頻改造、廢水循環(huán)利用等項目，單位產(chǎn)品能耗由2007年的每件2.66千克標準煤下降到2011年的1.95千克標準煤，用水量也隨之由61435噸下降到10641噸。其中，除塵器變頻節(jié)電項目僅投資13萬元，年節(jié)電量就達到75093千瓦時，相當于每年節(jié)省6.46萬元。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營波動明顯，節(jié)能改造融資困難

中小企業(yè)在抵抗風險方面先天不足，企業(yè)的經(jīng)營狀況受原材料、市場等因素的影響很大。電石和鐵合金是蘭州市皋蘭縣的主要產(chǎn)業(yè)。去年以來，受經(jīng)濟形勢影響，電石企業(yè)利潤不斷下滑。今年元月，部分周邊省份出臺了電價優(yōu)惠政策，而在電石生產(chǎn)中，用電成本占生產(chǎn)成本的38%～40%左右，這進一步惡化了皋蘭本地電石企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。以出口為主的鐵合金企業(yè)，也面臨生產(chǎn)難以為繼的局面。據(jù)介紹，皋蘭縣的鐵合金企業(yè)基本全部停產(chǎn)，電石企業(yè)也大多處于停產(chǎn)和計劃停產(chǎn)狀態(tài)中。生產(chǎn)經(jīng)營時斷時續(xù)，將影響節(jié)能投資的回收，阻礙節(jié)能工作的深入開展。同時，調(diào)研中不少企業(yè)均表示，由于中小企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，通過銀行借貸實施節(jié)能技改項目的難度很大。對能源成本占生產(chǎn)成本較高的企業(yè)來說，不及時通過節(jié)能技改降低能源消耗，會進一步降低產(chǎn)品的市場競爭力，進而形成難以破解的困境。

1.4 發(fā)展程度差異較大，能源管理水平不一

中小企業(yè)間的發(fā)展程度差異很大，其能源管理水平也參差不齊。總體來講，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的能源管理水平優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)，機械、電子等低耗能行業(yè)優(yōu)于冶金、化工等高耗能行業(yè)，日資、港資等外資企業(yè)優(yōu)于本土企業(yè)?？疾鞎r發(fā)現(xiàn)，甘肅某鐵合金企業(yè)能源管理粗放，企業(yè)代表對自身用能情況不甚了解。天水某電子集團成立了能源管理委員會，制定了《節(jié)能減排工作實施方案》和《能源管理計劃》，并投資180萬元開發(fā)了動力系統(tǒng)集控中心信息平臺，可實時監(jiān)控企業(yè)內(nèi)各主要設(shè)備的運行情況。據(jù)介紹，企業(yè)將在平臺二期工程中進一步實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測功能。廣州某臺資電子企業(yè)成立了節(jié)能工作組織，在公司內(nèi)部舉辦節(jié)能培訓?，F(xiàn)有能源計量管理員1名、能源計量內(nèi)審員2名，每天記錄水、電等能源和資源的消耗情況。東莞某港資紡織公司在其工程部下指定專人負責企業(yè)節(jié)能管理工作，并多次參加省、市經(jīng)信委舉辦的相關(guān)培訓。

1.5 市場機制尚顯不足，“單打獨斗”現(xiàn)象突出

大多數(shù)企業(yè)對合同能源管理（EPC）的認知程度不高，EPC并未在中小企業(yè)中形成氣候。企業(yè)不愿采用EPC模式，主要是在雙方誠信、投資方案、利益分配等方面存在分歧。不少企業(yè)表示，類似更新生產(chǎn)設(shè)備、更換節(jié)能燈等預期節(jié)能量明確、技術(shù)難度相對較低的措施，自行實施最為放心，也可減少談判、簽約、履約等環(huán)節(jié)可能存在的麻煩。有的企業(yè)擔心節(jié)能服務(wù)公司在實施項目的過程中影響企業(yè)生產(chǎn)；有的企業(yè)在實施節(jié)能技改后，認為節(jié)能空間已經(jīng)收窄，因而拒絕采用EPC模式繼續(xù)挖潛。還有的企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司進行了合作，但僅限于技術(shù)咨詢層面，項目實施單位仍是企業(yè)自身。海林軸承公司的代表還提及，企業(yè)曾與節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)系過，但對方考慮到機械、電子等不屬于高耗能行業(yè)，節(jié)能收益有限，未能開展合作。在被調(diào)研的企業(yè)中，只有一家電路制造企業(yè)成功實施了EPC項目。從實際運行結(jié)果來看，技改項目取得了預期成果，公司表示還將繼續(xù)采取EPC模式進行節(jié)能改造?？傮w來看，中小企業(yè)在實施節(jié)能項目方面，仍處于“單打獨斗”的局面，市場化機制未能充分滲透其中。

1.6 信息獲取能力不足，補貼政策難以惠及

中小企業(yè)信息獲取能力天生不足，對節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能新機制的了解程度不夠。同時，由于中小企業(yè)規(guī)模小、能耗低、節(jié)能技改產(chǎn)生的絕對節(jié)能量少，除淘汰落后產(chǎn)能政策能對其產(chǎn)生直接影響外，其他如中央預算內(nèi)投資節(jié)能備選項目、合同能源管理財政獎勵、節(jié)能示范工程等鼓勵性政策難以惠及。調(diào)研中，大部分企業(yè)均表示不了解或不具備申請政府獎勵的條件。天水某軸承企業(yè)近幾年投入3000多萬進行節(jié)能技改，只獲得359萬元財政獎勵。不少企業(yè)均希望政府能夠加大對中小企業(yè)節(jié)能技改項目的獎勵力度，同時縮短申報、審批的周期。

1.7 行業(yè)能耗數(shù)據(jù)缺失，自身定位存在困難

到目前為止，國家共出臺了28項能耗限額標準，遠遠不能覆蓋中小企業(yè)眾多的產(chǎn)品種類。同時，行業(yè)能耗數(shù)據(jù)缺失，對標工作難以開展，阻礙了企業(yè)實施有針對性的節(jié)能挖潛。不少企業(yè)都表示，雖然經(jīng)過努力，產(chǎn)品單耗指標不斷下降，但對企業(yè)在整個行業(yè)中的能效水平不甚了解。且電子行業(yè)產(chǎn)品種類龐雜，難以對自身的能耗水平進行定位。

2 相關(guān)啟示

中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能政策貫徹體系的“毛細血管”，是衡量“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要參照物。在節(jié)能觀念不斷普及、能源價格持續(xù)上漲、初期技改取得收益的情況下，中小企業(yè)普遍意識到了節(jié)能的意義和價值，具備了持續(xù)改進的內(nèi)生動力。但是，中小企業(yè)仍然面臨節(jié)能基礎(chǔ)薄弱、節(jié)能融資困難等障礙。基于此，提出以下建議：

（1）政府購買節(jié)能服務(wù)，幫助企業(yè)摸清家底。建議各地節(jié)能主管部門結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，設(shè)立中小企業(yè)節(jié)能專項資金，按行業(yè)或企業(yè)能耗水平等指標，分批次為所轄區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)購買能源審計、能源診斷等服務(wù)，幫助企業(yè)摸清家底，找出節(jié)能潛力點，并提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的技改方案，估算節(jié)能量和投資回收期，便于企業(yè)主直觀了解節(jié)能收益，合理決策。

（2）出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)持續(xù)挖潛。企業(yè)都希望能夠享受中央預算內(nèi)投資或合同能源管理財政獎勵等優(yōu)惠政策。但是，中小企業(yè)數(shù)量眾多，節(jié)能量相對較小，如實施財政補貼，評審、核查等工作將消耗大量行政成本。建議從稅收角度入手，盡快出臺針對中小企業(yè)節(jié)能的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)持續(xù)不斷地挖掘節(jié)能潛力。

（3）創(chuàng)新節(jié)能融資模式，嘗試開展節(jié)能量交易。在大型重點用能企業(yè)面臨節(jié)能邊際效益遞減、節(jié)能目標完成難度加大等問題的同時，大量中小企業(yè)卻因節(jié)能融資困難，節(jié)能潛力未能得以充分挖掘。建議參考CDM機制，選取若干試點地區(qū)，嘗試進行大型企業(yè)與中小企業(yè)間的節(jié)能量交易，用大型企業(yè)雄厚的資金，挖掘中小企業(yè)的節(jié)能潛力，通過市場優(yōu)化配置資源，在為中小企業(yè)創(chuàng)造全新節(jié)能融資模式的同時，也為大型企業(yè)完成預定節(jié)能目標、履行應(yīng)有社會責任提供成本更低的途徑。

（4）探索合同能源管理新模式，實施園區(qū)改造項目。中小企業(yè)未能廣泛實施合同能源管理項目，有信任基礎(chǔ)方面的問題，也有節(jié)能量較小、收益相對不高、合作動力不足的問題。據(jù)了解，全國不少地區(qū)都在實施“出城入園”工程，將企業(yè)集中搬遷入工業(yè)園區(qū)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。建議探索合同能源管理新模式，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司對園區(qū)整體實施節(jié)能改造，通過與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)共同分享節(jié)能效益，逐步引導中小企業(yè)接受市場化節(jié)能服務(wù)理念，促進節(jié)能長效機制的形成。

（5）搭建信息交流平臺，組織節(jié)能相關(guān)培訓。建議節(jié)能主管部門和相關(guān)支持機構(gòu)定期組織節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推介會和節(jié)能服務(wù)洽談會，為中小企業(yè)及時介紹節(jié)能技術(shù)動態(tài)，為節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)搭建橋梁。同時，行業(yè)協(xié)會要廣泛收集行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的能耗指標，為企業(yè)的對標、達標提供參照。此外，節(jié)能主管部門還應(yīng)經(jīng)常組織中小企業(yè)的能源管理負責人進行培訓，提升其管理水平，帶動中小企業(yè)的能源管理向正規(guī)化、精細化方向邁進。