余來孫 福建省順昌縣雙溪街道畜牧獸醫(yī)站 353200

高信欽 福建省順昌縣動物疫病預(yù)防控制中心 353200

動物防疫是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的重要組成部分，是保持社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的重要組成部分，是實施動物防疫措施的主體力量，在現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，穩(wěn)定和強化村級動物防疫員隊伍建設(shè)非常重要。近來，筆者對這支隊伍的工作和建設(shè)情況進行調(diào)研，現(xiàn)分析匯報如下。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 基本現(xiàn)狀

1.1.1 動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)狀況 全縣130個行政村、15個居委會，配備140名村級動物防疫員，其中：70歲以上2人，占1.43%；56～70歲14人，占10%；46～55歲 44人，占 31.43%；36～45歲 55人，占39.29%；35歲以下25人，僅占17.88%。

1.1.2 動物防疫員文化結(jié)構(gòu)狀況全縣140名村級動物防疫員中具有大專學(xué)歷的2人，占1.43%；高中（中專）文化程度的45人，占32.14%；初中文化程度的88人，占62.86%；小學(xué)文化程度的5人，占3.57%。

1.1.3 動物防疫人員的待遇現(xiàn)狀 順昌縣村級動物防疫員津貼由財政每人按150元/月的標準發(fā)放，其中省財政承擔(dān)100元，市財政承擔(dān)30元，縣財政承擔(dān)20元。

1.2 動物防疫員工作要求 隨著國家對動物防疫工作越來越重視，動物疫病的防控工作也就越來越繁重。免疫的病種由原來的豬瘟、牲畜口蹄疫、禽流感等3種增加到牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、禽流感、雞新城疫等5種，對禽流感、口蹄疫等病種要進行2次加強免疫。除每年春秋2次集中免疫外，還要全面實施“免疫日”制度，每月對補欄的畜禽進行補免，對免疫抗體不合格的畜禽進行加強免疫；免疫注射的同時需建立畜禽免疫檔案、填寫發(fā)放動物免疫證，家畜還需配戴免疫標識；免疫工作結(jié)束后要進行免疫抗體監(jiān)測采樣工作，接受省、市、縣的多次檢查。平時，動物防疫員需承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疫情的巡查、監(jiān)測和報告工作，參加突發(fā)重大動物疫情的防控工作。根據(jù)測算一般村的動物防疫員每年所需工時約為60 d，較大的村需工時 90～100 d。

1.3 動物防疫員工作性質(zhì)

1.3.1 具有技術(shù)性 動物疫病防控是專業(yè)技術(shù)性較強的工作，要求村級動物防疫員必須具備一定的動物疫病發(fā)生、發(fā)展、防控等專業(yè)知識和免疫接種、佩掛標識、疫情監(jiān)測采樣等熟練的操作技能。

1.3.2 具有艱巨性和危險性 動物在進行免疫接種時是“被動”接受，需要進行必要的保定才能完成，有些較大型的動物（如種公母豬、大牛羊）具有攻擊性，免疫接種操作人員有致傷致殘的危險。動物防疫員在夜間給家禽免疫時被犬咬傷的事件也時有發(fā)生。

1.3.3 具有不被理解性 動物免疫后發(fā)生免疫反應(yīng)，引起畜禽不吃、產(chǎn)蛋減少甚至死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分養(yǎng)殖戶對此不理解，對動物強制免疫工作采取不支持、不配合的態(tài)度，阻撓動物防疫工作開展。

2 存在的問題

2.1 待遇偏低，無人愿從事動物防疫工作 從動物防疫員的工作量和待遇分析看，村級動物防疫人員待遇確實偏低，對社會勞動力沒有吸引力，特別是對青壯年更是沒有吸引力，他們寧愿外出打工，也不愿從事既費力又臟臭且不被人理解、報酬十分低的動物防疫工作，這是造成農(nóng)村動物防疫后繼乏人、動物防疫員隊伍不穩(wěn)定的根本原因。

2.2 年齡偏大，不利于動物防疫工作開展 從年齡結(jié)構(gòu)基本情況可以看出，村級動物防疫人員年齡明顯偏大，老齡化嚴重，50歲以上的人約占45%，六七十歲的人仍然戰(zhàn)斗在動物防疫工作第一線，明顯不利于農(nóng)村動物防疫工作的開展。

3 建議

1）逐步提高動物防疫員的待遇，建議省級相關(guān)部門給村級動物防疫員每年2000～3000元的春秋兩季動物集中免疫工作補貼，使村級動物防疫員的津貼待遇能與其他“八大員”有所區(qū)別。

2）每年在春秋季集中免疫期間，根據(jù)村（居）的大小，由村（居）給防疫員40～80 d的誤工補助。

3）給全縣村級動物防疫員辦理人身意外傷害保險，費用由縣、鄉(xiāng)、村共同分擔(dān)。

4）動物防疫工作點多面廣，工作量大，特別是2500人口以上的行政村，工作量尤其大，一名防疫員無法完成，應(yīng)增配一名動物防疫員。

5）畜禽養(yǎng)殖不僅在農(nóng)村，而且居委會、林場和廠礦業(yè)也存在，為確保防疫工作不出現(xiàn)空白點，這些涉農(nóng)居委會、林場和廠礦也要相應(yīng)配備動物防疫員。