汪曉依

千磨萬礪 鑄就能征善戰(zhàn)的執(zhí)法隊(duì)伍
——記中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)

汪曉依

這是一張紅彤彤的光榮榜！國家海洋局先進(jìn)基層黨支部，三次東海分局先進(jìn)集體，南海維權(quán)集體三等功，兩個(gè)個(gè)人三等功，二個(gè)東海維權(quán)標(biāo)兵，多個(gè)東海維權(quán)先進(jìn)個(gè)人——這就是中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)，一個(gè)“特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦”的海上執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)成立于2007年11月，現(xiàn)擁有專職執(zhí)法人員34人，平均年齡為35歲；其下設(shè)三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和一個(gè)執(zhí)法科，主要負(fù)責(zé)浙江海域的巡航監(jiān)視和執(zhí)法監(jiān)察工作,依法維護(hù)海洋權(quán)益,對(duì)轄區(qū)內(nèi)侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境及資源、破壞海上設(shè)施等行為進(jìn)行調(diào)查取證，并依法查處。中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)自成立以來，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政執(zhí)法工作，在“加強(qiáng)制度建設(shè)、理順工作關(guān)系、加大巡查力度、狠抓工作落實(shí)”這四方面狠下功夫，海洋行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作取得了可喜的成績，為構(gòu)建“和諧東海”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2011年，行政執(zhí)法隊(duì)共組織開展各類定期巡查執(zhí)法86次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1311人次，同比增長184%，檢查用海項(xiàng)目203個(gè)、傾廢項(xiàng)目149個(gè)，登檢船舶39艘；其中派出海監(jiān)車輛36臺(tái)次，岸線巡查132天，陸上行程達(dá)22430公里，海監(jiān)船舶11個(gè)航次共72天，海上航程3530海里；開展海島執(zhí)法檢查19次，檢查海島76個(gè)，其中登島檢查50個(gè)，共拍攝各類海島照片405余張、錄像73余分鐘，獲取各類海島信息資料95份；查獲各類涉嫌違法用海案件20余起，做出行政處罰1555.90065萬元，處罰金額連續(xù)三年超千萬元，連續(xù)三年為海區(qū)支隊(duì)之最。2012年，截至8月初，已經(jīng)立案查處10起海洋違法案件：包括首次查處2起海島違法案件，收繳罰款13萬元；查處2起“海盾”案件和1起“碧?！卑讣?；共已收繳罰款額983萬多元，執(zhí)法辦案工作在海區(qū)遙遙領(lǐng)先。

鑄“德”：創(chuàng)先爭優(yōu)，全面提升政治素養(yǎng)

近年來，中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)黨支部根據(jù)支隊(duì)黨委的統(tǒng)一部署，每年制定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，提出明確要求和措施，把理想信念和道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和宗旨教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和法律法規(guī)教育貫穿于日常的教育學(xué)習(xí)中，以科學(xué)的理論武裝人、以高尚的精神塑造人，全面提升執(zhí)法人員的理論水平和政治素養(yǎng)。

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中，行政執(zhí)法隊(duì)黨支部更是一馬當(dāng)先，不僅認(rèn)真完成好支隊(duì)黨委布置的各項(xiàng)任務(wù)，還根據(jù)本支部的特點(diǎn)，開展了“讀好書”系列活動(dòng)、“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”攝影展、“強(qiáng)健體魄、工作創(chuàng)佳績”戶外拓展訓(xùn)練等一系列的活動(dòng)，提出了“創(chuàng)出優(yōu)異成績、爭當(dāng)執(zhí)法先鋒”的活動(dòng)口號(hào)，號(hào)召全體黨員干部群眾積極投入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中來。在建黨90周年評(píng)先推優(yōu)活動(dòng)中， 該黨支部被評(píng)為國家海洋局先進(jìn)基層黨支部，2名黨員被評(píng)為支隊(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

調(diào)查取證模擬培訓(xùn)

陸地檢查

海島調(diào)查

執(zhí)法取證

鑄“律”：雙管齊下，行清正廉潔之風(fēng)

鐵的紀(jì)律才有鐵的隊(duì)伍。為帶出一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持教育與制度管理齊頭并進(jìn)。把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)头荔w系建設(shè)工作的重要內(nèi)容，組織開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、爭做勤廉表率”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)行政執(zhí)法隊(duì)黨員干部將《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)在要求和行為規(guī)范。

“耐得住寂寞、守得住清貧、管得住小節(jié)”，這是全體行政執(zhí)法隊(duì)員心中牢記的一句話。行政執(zhí)法工作中經(jīng)常會(huì)接觸違法案件當(dāng)事人，針對(duì)目前社會(huì)上的不正之風(fēng)，行政執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持用"兩個(gè)務(wù)必”來教育全體隊(duì)員，時(shí)刻提醒執(zhí)法人員在工作中保持清正廉潔，做為民、務(wù)實(shí)、清廉的表率。2011年還專門成立了行政執(zhí)法督察小組，對(duì)各大隊(duì)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，共發(fā)出督查整改報(bào)告4份，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法工作。同時(shí)，執(zhí)法科會(huì)派專人對(duì)各大隊(duì)每次的岸線巡查結(jié)果進(jìn)行審核，并在每周一的例會(huì)上提交各大隊(duì)和執(zhí)法科進(jìn)行研討評(píng)議，群策群力，集中大家智慧，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性，推進(jìn)案件查處進(jìn)度，做到行政執(zhí)法工作的公平、公開、公正，杜絕暗箱操作，推進(jìn)支隊(duì)廉政建設(shè)。多年來，中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)未發(fā)生過一起違紀(jì)事件。

鑄“能”：學(xué)以致用，執(zhí)法水平上臺(tái)階

“沒有精鋼鉆，不攬瓷器活”。為了讓每位行政執(zhí)法隊(duì)員都能成為閃閃發(fā)光的“精鋼鉆”，中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況、采用靈活多變的學(xué)習(xí)方法、通過多渠道提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力。在培訓(xùn)中，主要遵循“因人而異、傳幫互學(xué)、實(shí)操演練”的原則。

因人而異。行政執(zhí)法隊(duì)中有隊(duì)伍成立之初就在執(zhí)法崗位、有十多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，有剛參加工作的大學(xué)生，也有工作了幾十年、從其他工作崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法一線的“新老同志”，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平各不相同，需要培訓(xùn)提高的內(nèi)容也不盡相同。行政執(zhí)法隊(duì)在兼顧全面的基礎(chǔ)上，還針對(duì)隊(duì)員們的不足之處進(jìn)行了分組培訓(xùn)，并鼓勵(lì)大家積極開展自學(xué)、不斷充實(shí)提高。

傳幫互學(xué)。行政執(zhí)法隊(duì)努力將隊(duì)員在能力、年齡上參差不齊的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)中，采用以老帶新、以老促新的方式，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員相互交流、共同進(jìn)步。年輕人反應(yīng)快、新設(shè)備操作上手快，他們就教老同志熟練設(shè)備和執(zhí)法文書電子化操作；老同志理解力強(qiáng)、考慮事情細(xì)致周全，他們就在實(shí)際工作中言傳身教，讓年輕人學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境。

支部“創(chuàng)先爭優(yōu)”學(xué)習(xí)活動(dòng)

精彩紛呈的支部活動(dòng)

實(shí)操演練。行政執(zhí)法隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)深知“紙上談兵”是沒有用的，要切實(shí)提高隊(duì)員的執(zhí)法能力，僅憑理論學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要實(shí)操演練，只有在平時(shí)訓(xùn)練中熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能，才能在實(shí)際執(zhí)法工作中得心應(yīng)手。為此，行政執(zhí)法隊(duì)經(jīng)常組織各種各樣的實(shí)練培訓(xùn)，如，為了不斷提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力，組織開展了針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作的模擬實(shí)踐，讓每名執(zhí)法人員直接面對(duì)“當(dāng)事人”進(jìn)行調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、當(dāng)場(chǎng)考核；又如，為使執(zhí)法人員能夠盡快地熟悉和掌握新設(shè)備的性能及使用方法，每當(dāng)有新設(shè)備入隊(duì)就會(huì)舉辦有關(guān)使用方法的培訓(xùn)會(huì)，有一次，為了熟悉紅外夜視儀的性能，還在下班后組織了夜晚培訓(xùn)會(huì)。

通過這一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，隊(duì)員們的業(yè)務(wù)能力不斷提升、工作業(yè)績精彩不斷。第四支隊(duì)制作的案卷連續(xù)多年被評(píng)為“東海區(qū)海洋行政處罰十佳案卷”，多人次在中國海監(jiān)東海區(qū)總隊(duì)組織的論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)。

鑄“智”： 探索創(chuàng)新，海洋工作科學(xué)化

中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)的隊(duì)員們?cè)趯?shí)踐工作中邊摸索、邊總結(jié)，不斷開創(chuàng)新的執(zhí)法模式，努力尋求提升執(zhí)法效能的有效途徑。

完善執(zhí)法體制建設(shè)。完善的制度是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，行政執(zhí)法隊(duì)結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，先后建立并完善了例會(huì)制度、巡查日志和日?qǐng)?bào)制度、案件討論制度、傾廢案件自由裁量權(quán)制度、國管項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管機(jī)制等一系列制度。例會(huì)制度，起到了“上情下達(dá)，下情上報(bào)”、信息互通的作用，使大家在信息溝通上更加及時(shí)，便于行政執(zhí)法工作更加順暢地開展；巡查日志和日?qǐng)?bào)制度，通過將每日工作的情況記載在巡查日志上，以便及時(shí)檢查、落實(shí)、總結(jié)各項(xiàng)執(zhí)法工作，記錄工作實(shí)效，同時(shí)，執(zhí)法人員在每日檢查結(jié)束后，將當(dāng)天的執(zhí)法工作情況以及工作中遇到的難點(diǎn)，通過支隊(duì)長信箱及時(shí)向支隊(duì)匯報(bào)，以便得到及時(shí)的指導(dǎo)和解決方法；案件討論制度，通過在案件提交支隊(duì)案件會(huì)審委員會(huì)會(huì)審前，先在執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行討論，使提交會(huì)審的案件質(zhì)量有了顯著的提高，保證了執(zhí)法辦案的規(guī)范性和合法性；傾廢案件自由裁量權(quán)制度，改變了以往在傾廢案件中處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰金額不統(tǒng)一的情況，有效地規(guī)范了海洋環(huán)境違法案件的查處。一系列制度的建立和健全，使得行政執(zhí)法隊(duì)的各項(xiàng)工作有章可循，強(qiáng)化了執(zhí)法工作的規(guī)范管理，促進(jìn)了執(zhí)法工作的高效、規(guī)范開展。

創(chuàng)新工作方式。隨著用海行為的日益頻繁，用海違法行為的種類也出現(xiàn)了多樣性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法隊(duì)注意結(jié)合新形勢(shì)、新問題，不斷尋求執(zhí)法工作新突破。用海面積復(fù)測(cè)執(zhí)法檢查、夜間海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、案件受理首問責(zé)任制等，都是隊(duì)員們?cè)趯?shí)際工作中總結(jié)摸索出來的有效的執(zhí)法模式，大大提高了執(zhí)法效能。2010年8月24日凌晨1：50，在臺(tái)州某碼頭進(jìn)行的無證傾倒違法行為查處行動(dòng)，就是夜間海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查成功的一個(gè)案例——8月23日，行政執(zhí)法隊(duì)接到舉報(bào)，臺(tái)州市某碼頭存在無證傾倒的違法行為，但當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員來到該碼頭時(shí)，卻沒有發(fā)現(xiàn)任何作業(yè)船舶；原來，狡猾的作業(yè)船多在凌晨2時(shí)-5時(shí)進(jìn)行疏浚作業(yè)，執(zhí)法隊(duì)員遂決定實(shí)施凌晨突擊檢查，監(jiān)視、攝像取證、登檢；在確鑿的證據(jù)面前，船長不得不對(duì)違法事實(shí)一一交代。

豐富海洋監(jiān)管信息資源。作為一支海洋執(zhí)法隊(duì)伍，必須要對(duì)所管轄的海區(qū)情況有足夠的了解，為此，第四支隊(duì)分別與寧波海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建立了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)管工作協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法部門與技術(shù)支撐部門間的信息共享；同時(shí)，以開展“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，積極開展轄區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目的普查工作，對(duì)各用海單位的基本資料進(jìn)行全面收集、整理、歸檔，建立用海項(xiàng)目信息庫，目前信息庫里的用海項(xiàng)目已達(dá)433個(gè)。

善用高科技手段。工欲善其事，必先利其器。行政執(zhí)法隊(duì)非常善于利用高科技手段來提高工作效能，在海區(qū)率先在海域監(jiān)管工作中應(yīng)用電子化管理系統(tǒng)，該套系統(tǒng)的應(yīng)用全面提升了支隊(duì)海域監(jiān)管工作的信息化水平和辦公自動(dòng)化程度。目前支隊(duì)的海域監(jiān)管工作已實(shí)現(xiàn)了“以圖管?！?，以衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合GIS和M IS，實(shí)現(xiàn)了電子無紙化辦公；同時(shí)可根據(jù)導(dǎo)航、地名等電子數(shù)據(jù)，對(duì)執(zhí)法中需要的交通、行政區(qū)劃及項(xiàng)目名稱等多種信息進(jìn)行便捷查詢。2010年，還在海區(qū)率先啟用了傾廢船舶實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，通過監(jiān)控平臺(tái)可以準(zhǔn)確、有效地掌握渣土運(yùn)輸船舶的實(shí)時(shí)船位、航行軌跡等重要信息，確保建筑渣土的規(guī)范到位回填；另一方面，這一系統(tǒng)的率先啟用，將使執(zhí)法人員在監(jiān)控系統(tǒng)的使用和管理上積累大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為今后傾廢船舶監(jiān)控系統(tǒng)的熟練運(yùn)用和傾廢船舶的規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鑄“情”：敬業(yè)奉獻(xiàn)，用真情守護(hù)海洋

海洋執(zhí)法工作艱苦、復(fù)雜、有風(fēng)險(xiǎn)。海巡、路檢車船顛簸，出海、出差是家常便飯，有時(shí)一去就是半個(gè)月，特別是參加南海維權(quán)巡航任務(wù)，三個(gè)月才能回來。2010年的中秋節(jié)，行政執(zhí)法隊(duì)正在執(zhí)行上海世博期間海底光纜安全的巡航維護(hù)任務(wù)，隊(duì)里三名執(zhí)法人員就是在海上渡過這個(gè)團(tuán)圓節(jié)的;2012年的夏天，寧波特別炎熱，而酷暑天的高溫?fù)醪蛔?zhí)法隊(duì)員工作的腳步，隊(duì)員蔣震、郭聰在赴溫州執(zhí)法巡查中因中暑發(fā)起高燒，而如果返回就會(huì)耽誤工作進(jìn)程，為了不影響工作，他們晚上掛鹽水、白天堅(jiān)持工作；執(zhí)法二大隊(duì)大隊(duì)長張紅兵在南海執(zhí)行任務(wù)時(shí)，妻子突發(fā)急病住院手術(shù)，但他并沒有向領(lǐng)導(dǎo)提出中途返回，仍然在那里堅(jiān)守了三個(gè)月，直到任務(wù)圓滿結(jié)束才匆匆歸來。這樣的困難和艱辛，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員都經(jīng)歷過，但他們從未叫苦、畏難、退縮，因?yàn)樗麄兊男闹杏写髳郏蔷褪菒勖利惖暮Ｑ?、愛偉大的祖國。?zhí)法隊(duì)員們說，為了祖國的海洋事業(yè)，為了“興海強(qiáng)國”的目標(biāo)，為了心中那一片澄澈的藍(lán)，只要工作需要，一聲令下，召之即戰(zhàn)。

一分耕耘、一分收獲，一路坎坷、一路高歌。有人說，有一種生活，沒有經(jīng)歷過，就不知道其中的艱辛；有一種艱辛，沒有體會(huì)過，就不知道其中的快樂；有一種快樂，沒有擁有過，就不知道其中的純粹。行政執(zhí)法隊(duì)的隊(duì)員們，就是在經(jīng)歷中體會(huì)艱辛、在艱辛中享受快樂、在快樂中展現(xiàn)純粹?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！?中國海監(jiān)第四支隊(duì)行政執(zhí)法隊(duì)將乘著黨的“十八大”東風(fēng)，振奮精神、真抓實(shí)干，為開創(chuàng)海洋執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面而努力奮斗！