陶玉梅

摘要：農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量，但在政治和經(jīng)濟(jì)上卻淪為了弱勢(shì)群體。這主要是城鄉(xiāng)二元體制、受教育權(quán)的缺失以及不公平的選舉制度造成的?，F(xiàn)階段我國(guó)改革已進(jìn)入“瓶頸”期，要突破改革的“瓶頸”，推動(dòng)其進(jìn)一步向前發(fā)展，就必須徹底改變農(nóng)民群體弱勢(shì)的地位，要始終把農(nóng)民的利益放在最重要的地位。這就必須打破體制的“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，保證農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利；加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的投入，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”；大力發(fā)展農(nóng)會(huì)組織，保障農(nóng)民群體的話語(yǔ)權(quán)。只有這樣，才能提高其社會(huì)地位，改變其弱勢(shì)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)會(huì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；弱勢(shì)群體

[中圖分類號(hào)]：K825.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-04-0247-02

我國(guó)現(xiàn)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，也是各種矛盾的激發(fā)期。占人口大多數(shù)的農(nóng)民則是這些矛盾的根源。農(nóng)民在我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中有著重要的地位。他們不僅保證了國(guó)家的糧食安全，還向城市提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。然而，新時(shí)期農(nóng)民的境地卻越來(lái)越窘迫，淪落為弱勢(shì)群體。人們不禁要問(wèn)：“中國(guó)的改革為什么受傷的總是農(nóng)民呢？”

一、農(nóng)民的現(xiàn)狀

（一）政治上農(nóng)民是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民的權(quán)利卻沒(méi)有得到保證。毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國(guó)人口的百分之八十到九十。推翻帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派，主要是這兩個(gè)階級(jí)的力量。由新民主主義到社會(huì)主義，主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟?！盵1]從全國(guó)人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的人數(shù)就是證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表63人，占代表總數(shù)的5.14%；二屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表67人，占代表總數(shù)的5.46%；三屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表209人，占代表總數(shù)的6.87%；四屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表662人，占代表總數(shù)的22.19%；五屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表720人，占代表總數(shù)的20.59%；六屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表348人，占代表總數(shù)的11.7%；七屆全國(guó)人大農(nóng)民與工人代表合占代表總數(shù)的23%；八屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表280人，占代表總數(shù)的9.4%；九屆全國(guó)人大有農(nóng)民代表240人，占全國(guó)人大的8%；十屆全國(guó)人大農(nóng)民與工人代表共551名，占代表總數(shù)的18.46%，在十屆全國(guó)政協(xié)2238名委員中，真正的農(nóng)民委員只有1名。[2]在基層，農(nóng)民行使權(quán)利的機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權(quán)力的擴(kuò)張，村民委員會(huì)擔(dān)任了過(guò)多的行政責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民的民主自治權(quán)形同虛設(shè)。這表明，農(nóng)民在政治上失去了“話語(yǔ)權(quán)”，其合理的利益訴求，只能通過(guò)其他階層代表的“恩賜”才能受到中央高層關(guān)注。實(shí)踐證明，農(nóng)民政治地位的不平等，影響農(nóng)民合法利益的訴求，導(dǎo)致官民矛盾激化、地區(qū)性沖突事件不斷，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)上受體制的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大，成為改革開(kāi)放利益的受損者和承擔(dān)者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活水平總體上有了顯著的提高。但是受生產(chǎn)關(guān)系、勞動(dòng)分工和制度分割等機(jī)制影響，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)卻十分緩慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，成為國(guó)家不安定的因素。正如美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所說(shuō)：“現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實(shí)是正經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn)，是這些國(guó)家不安定的主要根源。”[3]財(cái)富日益集中到少數(shù)富人手中，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)收入最高的10%人群中，93%是城鎮(zhèn)居民，7%是農(nóng)村居民；在收入最低的10%人群中，城鎮(zhèn)居民只占1.3%，農(nóng)村居民則占98.7%?？梢?jiàn)，農(nóng)民并沒(méi)有享受改革開(kāi)放的成果。難怪學(xué)者李昌平發(fā)出“給農(nóng)民以國(guó)民待遇，給農(nóng)民以基本權(quán)利”的呼吁。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位能否提高，不僅關(guān)系到社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的完成。

二、農(nóng)民淪為弱勢(shì)群體的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民是弱勢(shì)群體，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前民生是各項(xiàng)工作的核心，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵是改變農(nóng)民群體弱勢(shì)的地位，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康。中國(guó)的農(nóng)民為什么總是處于弱勢(shì)地位呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)體制。二元社會(huì)體制是指20世紀(jì)50年代以來(lái)國(guó)家為了管理的需要，通過(guò)一系列不平等的政策形成的以城市為一元，以農(nóng)村為另一元的制度體系和社會(huì)狀態(tài)，其最重要的標(biāo)志是戶籍管理制度，這是農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)不平等的起點(diǎn)。戶籍制度把農(nóng)民緊緊的束縛在土地上，雖然保證了城市農(nóng)產(chǎn)品的供給，減輕了勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)具有重要意義。但是嚴(yán)重歧視了農(nóng)民的利益，一方面導(dǎo)致農(nóng)村居民發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位、權(quán)利的不公平和不平等，另一方面導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)停滯，農(nóng)村無(wú)法得到城市文明和工業(yè)文明的輻射和帶動(dòng)，無(wú)法和城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利。

（二）選舉權(quán)的缺失。等量的人口產(chǎn)生等量的選票，這是世界上絕大多數(shù)國(guó)家選舉權(quán)平等原則的直接體現(xiàn)。但我國(guó)的選舉權(quán)卻與此不一致，1952年的《選舉法》（草案）中規(guī)定城鄉(xiāng)選舉人大代表的比例為8：1，經(jīng)1995年修改后的憲法把農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1：4。由此可知，在象征著人民當(dāng)家做主機(jī)構(gòu)的全國(guó)人大和省級(jí)人大會(huì)議上，缺少農(nóng)民的聲音，這是中國(guó)民主建設(shè)的最大缺憾。在基層選舉過(guò)程中，農(nóng)民的選舉權(quán)也受到侵犯。受宗族和家族勢(shì)力的影響，一般由家族中德高望重的人來(lái)指定候選人，其他成員都必須投指定人的票，農(nóng)民的選舉權(quán)形同虛設(shè)。大量事實(shí)表明，農(nóng)民選舉權(quán)的缺失，是農(nóng)民淪落為弱勢(shì)群體的根源。

（三）受教育權(quán)的不平等?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條規(guī)定：（1）人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬于義務(wù)教育。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立，高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)面對(duì)一切人平等開(kāi)放；我國(guó)憲法第46條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！比欢?，我國(guó)教育特別是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展很不樂(lè)觀。《中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》顯示，我國(guó)56.14719萬(wàn)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，受過(guò)高中教育的僅為51.8%，總平均受教育程度僅為6.166。[4]從地域上看，東部地區(qū)教育發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū)，城市教育條件明顯優(yōu)于農(nóng)村；從教育經(jīng)費(fèi)上看，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，教育資源分配失衡；從師資力量上看，根據(jù)“城市中心”的原則，大部分優(yōu)秀教師都優(yōu)先安排在城市，留在農(nóng)村的大多數(shù)是民辦教師。在升學(xué)考試中，對(duì)城鄉(xiāng)設(shè)置不同的分?jǐn)?shù)線，農(nóng)民子女在教育質(zhì)量很低的情況下必須跨越較高的升學(xué)門檻，形成教育上的“馬太效應(yīng)”。此外，高等教育產(chǎn)業(yè)化，大量資金投入高等教育，高額的就讀費(fèi)用，使寒門學(xué)子只能含淚舍棄校門，把讀書(shū)的夢(mèng)想埋葬在殘酷的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。再加上就業(yè)前景不樂(lè)觀，新的“讀書(shū)無(wú)用論”在某些地區(qū)有所抬頭。

三、改變農(nóng)民弱勢(shì)群體的對(duì)策

（一）打破體制的“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)民不能享有同城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，淪為弱勢(shì)群體。要提升農(nóng)民的社會(huì)地位，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化：首先，必須廢除戶籍制度，保證農(nóng)民公正的發(fā)展權(quán)。按公平的原則推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其“國(guó)民待遇”。其次，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)的城市化進(jìn)程相對(duì)于外國(guó)來(lái)說(shuō)水平還是相當(dāng)?shù)偷?，也很不完善。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)按戶籍人口計(jì)算的完全意義上的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)民市民化建設(shè)。再次，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，改變“等、靠、要”的依賴思想。大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)村農(nóng)民，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義法治建設(shè)，發(fā)展和完善農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行基層民主自治制度，從法律上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。然而，宗族勢(shì)力的崛起卻成為農(nóng)村基層民主自治建設(shè)的最大障礙。家族勢(shì)力既違背依法治國(guó)的原則，也不符合社會(huì)主義的法治要求。因此，筆者認(rèn)為，必須發(fā)展基層民主建設(shè)，根除以“人治”為核心的家族勢(shì)力。首先，大力發(fā)展基層民主建設(shè)。規(guī)范上級(jí)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系，讓村委會(huì)回歸自治的本能。其次，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)。明確村委會(huì)的基層服務(wù)功能，切實(shí)做到為農(nóng)民謀利。再次，強(qiáng)化農(nóng)民的法制意識(shí)。受小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民的法制意識(shí)淡薄，當(dāng)權(quán)力受到侵害時(shí)只知忍氣吞聲。因此，我們可以根據(jù)農(nóng)民的生活習(xí)慣，定期舉辦一些法律知識(shí)學(xué)習(xí)班，普及農(nóng)民的法律知識(shí)，讓農(nóng)民在家門口就能了解法律，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老保障制度。目前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占比達(dá)到13.26%。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上人口比超過(guò)10%，即稱為老齡社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%以上的老齡人口都分布在農(nóng)村，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。而新的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度則處于試點(diǎn)階段，覆蓋面不足10%。因此，筆者認(rèn)為，建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。首先，要加強(qiáng)新農(nóng)保的政策宣傳。通過(guò)電視或者派遣工作人員深入農(nóng)村，向農(nóng)民宣傳新農(nóng)保政策，改變其傳統(tǒng)的依靠家庭和土地養(yǎng)老的方式。其次，加大國(guó)家的財(cái)政投入，完善最低生活保障制度。針對(duì)我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的具體現(xiàn)實(shí)，要加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入，保障農(nóng)民的基本需求。同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)要適當(dāng)?shù)奶岣咦畹蜕畋Ｕ系臉?biāo)準(zhǔn)。再次，構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。人一旦上了年紀(jì)，健康就成為人們最擔(dān)心的事情，這對(duì)還不太富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是最大的困難，因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。因此，要盡快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民“小病扛，大病等死”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”的社會(huì)。

（四）建立健全農(nóng)民組織。大量的事實(shí)證明，一個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量的大小，不僅取決于其成員數(shù)量的多少，更取決于它的組織程度或組織形態(tài)。所以，要改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位，就必須建立健全農(nóng)會(huì)組織。首先，國(guó)家對(duì)建立農(nóng)會(huì)在財(cái)政上要有所傾斜，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用。我國(guó)農(nóng)民總體上生活水平還不高，對(duì)于農(nóng)民建立農(nóng)會(huì)的需求，國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予支持。其次，要培養(yǎng)農(nóng)民的整體觀念，強(qiáng)化整體意識(shí)。單個(gè)的農(nóng)民利益表達(dá)可能不會(huì)引起中央高層的重視，農(nóng)民只有克服小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立集體觀念，在關(guān)系到自身利益時(shí)團(tuán)結(jié)起來(lái)爭(zhēng)取自己的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。例如在國(guó)外，農(nóng)民團(tuán)體頻繁的活躍于國(guó)家政治生活中，代表自己的組織向執(zhí)政黨表達(dá)其利益要求，左右國(guó)家政治的發(fā)展，處于強(qiáng)勢(shì)地位。實(shí)踐證明，農(nóng)民只有通過(guò)建立健全自己的組織，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，才能逐漸改變?nèi)鮿?shì)群體的身份，分享改革的成果。

民生問(wèn)題是當(dāng)?shù)酶黜?xiàng)工作重心，民生問(wèn)題的核心就是農(nóng)民問(wèn)題，民生問(wèn)題解決不好會(huì)導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩，甚至執(zhí)政黨喪失政權(quán)。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓指出：“政治意識(shí)和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)……如果農(nóng)民默認(rèn)并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果他積極反對(duì)這個(gè)制度，他就會(huì)成為革命的載體。在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于農(nóng)村?！盵5]因此，改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，改變農(nóng)民弱勢(shì)群體的地位，是我們的題中之意。

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