瞿春芳 楊德利/.上海市浦東新區(qū)計量質(zhì)量檢測所； .上海海洋大學經(jīng)濟管理學院

0 引言

食品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的焦點之一，是人類發(fā)展的一個重要課題。針對目前我國食品質(zhì)量安全事故頻發(fā)、食品安全存在的諸多問題，企業(yè)界和學術(shù)界展開了一系列討論和研究，這些研究主要集中在食品安全監(jiān)管、法律制度建設(shè)等方面[1-4]。以上海市浦東新區(qū)為研究區(qū)域，通過走訪、電話訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式就食品企業(yè)人員規(guī)模、產(chǎn)品種類、日常檢測項目、產(chǎn)品主要銷售渠道、對創(chuàng)建質(zhì)檢服務(wù)平臺的意見、建議等方面對浦東新區(qū)的260家中小食品企業(yè)進行調(diào)查，并從食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢的法定要求出發(fā)，對食品企業(yè)現(xiàn)狀及質(zhì)檢困難的原因進行了分析，得出解決中小食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障的關(guān)鍵在于整合質(zhì)檢資源，闡述創(chuàng)建質(zhì)檢服務(wù)平臺的意義，并從質(zhì)檢服務(wù)平臺的架構(gòu)、功能及其運作模式等方面入手，提出了落實食品企業(yè)質(zhì)量保證、建設(shè)質(zhì)檢服務(wù)平臺的對策。

1 食品企業(yè)質(zhì)檢資源整合的必要性

食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢是我國的法定要求，通過對食品企業(yè)走訪、電話訪談和發(fā)放調(diào)查問卷等方式了解到，目前大多數(shù)食品企業(yè)難以實現(xiàn)對進貨原料和出廠食品批批檢，因此，整合各食品企業(yè)的質(zhì)檢資源是有必要的。

1.1 食品強制檢驗的法定要求

為了保證食品安全，我國政府已立法強制食品安全市場準入制度（簡稱QS制度），食品企業(yè)只有取得了食品生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)。這個制度主要包括3項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，二是強制檢驗制度，三是市場準入標志制度。其中強制檢驗制度即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格才能出廠銷售的法律義務(wù)。實施QS制度，抓食品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)督，就是把事后的監(jiān)督轉(zhuǎn)到事前監(jiān)督，杜絕不合格食品流向市場。因此，把好食品企業(yè)質(zhì)檢這一關(guān)，是決定食品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3-4]。

我國的《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品及產(chǎn)品的特別規(guī)定》、《食品生產(chǎn)管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審核通則》、《食品生產(chǎn)許可審查細則》和產(chǎn)品標準等相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)保障合格產(chǎn)品流向市場是企業(yè)的必要義務(wù)。

1.2 中小食品企業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，截止2012年4月28日上海市浦東新區(qū)已經(jīng)取得QS證的食品企業(yè)260家，其中20人以下規(guī)模企業(yè)占15%，(20～50)人規(guī)模企業(yè)占70%，50人以上規(guī)模企業(yè)占15%。從這些食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品種類來看，主要以生產(chǎn)糕點、肉制品、飲料、飲用水、糖果等為主。生產(chǎn)糕點企業(yè)有55家，生產(chǎn)肉制品企業(yè)34家，生產(chǎn)飲料企業(yè)有22家，糖果生產(chǎn)企業(yè)有20家，生產(chǎn)飲用水的企業(yè)有17家，糧食及糧食加工品企業(yè)有16家，冷凍飲品企業(yè)13家，豆制品生產(chǎn)企業(yè)有13家，其他還有一些酒類、蔬菜制品、方便食品等生產(chǎn)企業(yè)，還有一些南北貨、蜜餞等分裝企業(yè)。從調(diào)查情況來看，浦東新區(qū)的中小食品企業(yè)存在三個特點，即企業(yè)規(guī)模整體較小；生產(chǎn)條件相對落后，企業(yè)效益不高；生產(chǎn)產(chǎn)品單一、市場化程度低。

1.3 中小食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢困難

大部分食品企業(yè)規(guī)模小，投入低，競爭力弱；實驗設(shè)施設(shè)備不齊全；企業(yè)檢測技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)偏低、資質(zhì)缺乏；企業(yè)存在重取證、輕管理的現(xiàn)象；企業(yè)的責任意識、誠信意識、法制意識還需要進一步提高。

針對以上現(xiàn)狀，整合各企業(yè)質(zhì)檢資源，實現(xiàn)檢測設(shè)施設(shè)備共享、人才共享，創(chuàng)建浦東新區(qū)食品企業(yè)質(zhì)檢服務(wù)平臺，實行檢測資源共享是解決食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。食品企業(yè)質(zhì)檢服務(wù)平臺是實現(xiàn)食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢資源共建共享的必由之路，是食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障，也是食品行業(yè)良好有序發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

2 構(gòu)建質(zhì)檢服務(wù)平臺的意義

2.1 創(chuàng)設(shè)質(zhì)檢服務(wù)平臺的理論意義

質(zhì)檢服務(wù)平臺的搭建，旨在彌補市場機制下社會資源配置的不合理性，以實現(xiàn)質(zhì)檢資源共享，推動技術(shù)、資本等市場要素的集成整合和相互協(xié)調(diào)的互動關(guān)系，逐步建立區(qū)域性的質(zhì)檢服務(wù)平臺，解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高食品質(zhì)量，拓展企業(yè)市場銷售渠道，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面能發(fā)揮重要支撐作用；同時能改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置。

2.2 創(chuàng)設(shè)質(zhì)檢服務(wù)平臺的現(xiàn)實意義

創(chuàng)建質(zhì)檢服務(wù)平臺的意見、建議等方面的調(diào)查結(jié)果顯示，有95%的企業(yè)對創(chuàng)建質(zhì)檢服務(wù)平臺持非?？隙ǖ膽B(tài)度，并表示支持這個平臺建設(shè)，同時提出了諸多合理化的意見和建議。

質(zhì)檢服務(wù)平臺解決中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題，對于促進我國中小食品企業(yè)規(guī)范化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時質(zhì)檢服務(wù)平臺大大增加了企業(yè)的發(fā)展機會，又沒有增加企業(yè)的成本負擔，因此對中小企業(yè)具有很強的吸引力。

如何協(xié)調(diào)和平衡質(zhì)檢服務(wù)平臺內(nèi)各方利益關(guān)系，如何在有利解決企業(yè)實際困難、推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的同時又能確保有效的社會效益，成為質(zhì)檢服務(wù)平臺充分整合社會資源、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)以及確保其自身健康運行和快速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，中小企業(yè)質(zhì)檢服務(wù)平臺能解決中小企業(yè)的質(zhì)檢難題以及發(fā)展瓶頸問題，對于促進中小食品企業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義[5-7]。

3 質(zhì)檢服務(wù)平臺的創(chuàng)設(shè)

搭建質(zhì)檢服務(wù)平臺指導(dǎo)思想：既要加大政府支持力度，又要積極穩(wěn)妥，務(wù)求實效地為食品企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)檢等服務(wù)，同時力求做到簡化程度、提高效率、降低成本、管理有效、專業(yè)性強。搭建質(zhì)檢服務(wù)平臺原則：政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、市場運作、資源共享、平臺管理、行政支持、規(guī)范操作。

質(zhì)檢服務(wù)平臺在政府的協(xié)調(diào)下，發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，各企業(yè)聯(lián)盟或由社會第三方投資共同組建而成，是獨立于各食品企業(yè)的法人實體。搭建后的平臺運行費用可由受益企業(yè)共擔、政府實行服務(wù)補助、獎勵等措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺規(guī)范運營，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。將非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，做好社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 質(zhì)檢服務(wù)平臺組織的架構(gòu)

以“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、公正”的服務(wù)宗旨而構(gòu)建的質(zhì)檢服務(wù)平臺，為區(qū)域內(nèi)的中小食品企業(yè)提供質(zhì)量檢測、信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、法規(guī)標準、管理咨詢、市場開拓、人才和設(shè)備共享等服務(wù)。構(gòu)建的質(zhì)檢服務(wù)平臺組織的架構(gòu)見圖1。

3.1.1 資源整合，建立區(qū)域中心實驗室

圖1 食品企業(yè)質(zhì)檢服務(wù)平臺組織架構(gòu)

根據(jù)實驗室配備要求，由政府相關(guān)部門出面，集合各企業(yè)人員和設(shè)備資源，按照就近原則，在相對集中的區(qū)域聯(lián)建一定規(guī)模的實驗室，作為區(qū)域中心實驗室。建立區(qū)域中心實驗室既可以實現(xiàn)檢驗資源的合理配置，保證檢驗資源有效運轉(zhuǎn)，又能確保原材料驗收、出廠檢驗工作的有效落實，同時為企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)提供技術(shù)保障。

3.1.2 創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)強大的功能有利于發(fā)展質(zhì)檢服務(wù)平臺，鑒此創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。政府相關(guān)部門通過收集企業(yè)信息，對轄區(qū)內(nèi)的中小食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況、產(chǎn)品情況、生產(chǎn)能力、規(guī)模、質(zhì)檢能力進行排查，將相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)信息平臺建立企業(yè)和產(chǎn)品信息模塊、企業(yè)質(zhì)檢信息模塊、技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)模塊、電子商務(wù)平臺。各部門以及各模塊之間都能實現(xiàn)有效連接，數(shù)據(jù)共享。

3.1.3 設(shè)置保障服務(wù)部門、管理咨詢部門

保障服務(wù)部門作為質(zhì)檢服務(wù)平臺的下設(shè)部門，服務(wù)于平臺所有部門，保證服務(wù)質(zhì)量，同時與服務(wù)對象直接交流接洽。管理咨詢部門，負責對平臺的運作進行管理，同時推廣先進質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標準。指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認證，參與質(zhì)量評獎活動等。

3.2 質(zhì)檢服務(wù)平臺的支持對象及運作模式

自愿加入質(zhì)檢服務(wù)平臺的中小食品企業(yè)都可以作為質(zhì)檢服務(wù)平臺的支持對象。

以綜合服務(wù)平臺為依托、專業(yè)的質(zhì)檢服務(wù)為支撐，解決中小食品企業(yè)共性需求，建立質(zhì)檢服務(wù)平臺向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合平臺與專業(yè)服務(wù)橫向互補的立體服務(wù)系統(tǒng)，對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起支撐作用。

質(zhì)檢服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)人員將企業(yè)基本信息錄入到信息系統(tǒng)的企業(yè)和產(chǎn)品模塊。企業(yè)將所需檢的樣品錄入到此企業(yè)質(zhì)檢信息模塊中，業(yè)務(wù)部根據(jù)模塊中需檢樣品信息上門抽樣并核對信息，并將抽取的樣品流轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域質(zhì)檢中心實驗室進行檢測。檢測結(jié)果由實驗室人員交由質(zhì)保部，由質(zhì)保部人員將數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺中的企業(yè)質(zhì)檢信息模塊，企業(yè)可及時查詢檢測結(jié)果，并能生成檢測報告。同時經(jīng)銷商或消費者均可在此數(shù)據(jù)庫平臺上與食品、質(zhì)檢中心互動、交流。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)各模塊對錄入和查閱人員的權(quán)限均作嚴格規(guī)定。企業(yè)質(zhì)檢服務(wù)平臺質(zhì)檢業(yè)務(wù)流程圖見圖2。

企業(yè)及產(chǎn)品信息模塊提供企業(yè)簡介、產(chǎn)品介紹等，為電子交易平臺提供信息支撐。電子交易平臺把客戶、供應(yīng)商以及合作伙伴連成一體的供應(yīng)鏈，為食品企業(yè)打開多渠道銷售的路徑，在競爭日益激烈的市場上增強企業(yè)的競爭力。

圖2 企業(yè)質(zhì)檢服務(wù)平臺質(zhì)檢業(yè)務(wù)流程圖

4 質(zhì)檢服務(wù)平臺的功能

（1）保障服務(wù)：利用區(qū)域中心實驗室先進的儀器設(shè)備、先進的檢測技術(shù)、專業(yè)的檢測技術(shù)人員、高效的檢測能力、有效的質(zhì)保管理，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的保障。

（2）信息服務(wù)：利用網(wǎng)絡(luò)開放功能，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標準、人才、市場等各類信息服務(wù)，同時為企業(yè)打開電子商務(wù)銷售渠道。

（3）咨詢服務(wù)：開展新技術(shù)應(yīng)用推廣和法律法規(guī)標準等咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自主特色的產(chǎn)品。

（4）管理咨詢：提供食品原材料、半成品及成品的質(zhì)量檢驗；推廣先進質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標準；指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認證，參與質(zhì)量評獎活動。

（5）開拓市場：通過中小企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)平臺的搭建，進行產(chǎn)品推介、幫助企業(yè)拓寬營銷渠道，提高產(chǎn)品的市場占有率；積極幫助中小企業(yè)開展現(xiàn)代物流、商務(wù)等服務(wù)。

（6）人才培訓：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（7）協(xié)同服務(wù)：與企業(yè)及專業(yè)機構(gòu)間建立協(xié)同服務(wù)機制。通過開放實驗室、專業(yè)化設(shè)備共享等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。

5 結(jié)語

在中小食品企業(yè)集聚的區(qū)域建立一批布局合理的有公信力的質(zhì)檢服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享，是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障，也是保證食品行業(yè)良好有序健康發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

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