顧曉卿

7月24日，市十三屆人大常委會(huì)第三十五會(huì)議對(duì)《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定（草案）》進(jìn)行了一審。這是全國(guó)首部以社區(qū)公共文化服務(wù)為規(guī)范對(duì)象的立法，也是本市文化立法歷經(jīng)多年探索后的一次突破。

立足基層，找準(zhǔn)立法定位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的文化需求日益提高，而文化內(nèi)涵廣泛，文化需求的個(gè)體差異度非常高，也缺乏基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如何把握政府職責(zé)的“邊界”，找準(zhǔn)“定位”成為文化立法面臨的首要問(wèn)題。將社區(qū)公共文化服務(wù)作為規(guī)范對(duì)象是出于三個(gè)考量：一是廣泛性。社區(qū)是最貼近群眾日常生活的地方，完善社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能不受收入水平、年齡結(jié)構(gòu)等因素的局限，為較廣泛的對(duì)象提供文化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市社區(qū)公共文化活動(dòng)中心內(nèi)開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)就達(dá)45萬(wàn)余場(chǎng)次，吸引6000萬(wàn)人次參與。二是基本性。要滿足群眾的文化需求，同時(shí)又不大包大攬，破壞正常的文化市場(chǎng)秩序，做到既不“缺位”，又不“越俎代庖”，就要明確政府保障的“基本性”。打個(gè)比方說(shuō)，政府首先要確保“文化饅頭”的供應(yīng)，保障群眾的基本文化權(quán)益，而類似“吃蛋糕”的更高文化需求，應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)機(jī)制去滿足。社區(qū)公共文化正是市場(chǎng)運(yùn)作的文化企業(yè)、設(shè)施、機(jī)構(gòu)無(wú)法覆蓋或沒(méi)有興趣參與的地方，需要由政府進(jìn)行托底保障。三是綜合性?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，社區(qū)公共文化內(nèi)涵豐富、形式多樣，且緊跟群眾的實(shí)際需求而變化發(fā)展，除了文化行政部門外，還需要其他部門和社會(huì)方方面面共同參與，這也對(duì)政府的行政能力提出了更高的要求，需要通過(guò)立法來(lái)進(jìn)一步厘清關(guān)系，完善機(jī)制。

正是出于這些考慮，通過(guò)多番論證，最終《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定（草案）》這一全國(guó)首部以社區(qū)公共文化服務(wù)為規(guī)范對(duì)象的法規(guī)得以提交市人大常委會(huì)審議，而廣覆蓋、?；?、資源共享、形成合力的理念也在具體的條款中得以進(jìn)一步體現(xiàn)。

整合資源，打造開(kāi)放的社區(qū)公共文化服務(wù)體系

要使有限的資源得到最大限度的利用就必須依靠整合資源來(lái)實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)定（草案）》從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面打破界限，探索建立開(kāi)放的社區(qū)公共文化服務(wù)體系。首先是打破了行政體系內(nèi)部界限，以全市203家社區(qū)文化活動(dòng)中心和5000余家居（村）民綜合文化活動(dòng)室為綜合性的服務(wù)平臺(tái)，整合文化、教育、科技、新聞出版、體育、民政、計(jì)生等部門的資源，提供包括文藝演出、書報(bào)閱讀、展覽展示、影視放映、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科學(xué)普及、法制宣傳和國(guó)防教育等在內(nèi)的各類公益性服務(wù)，群眾可以方便地在這些社區(qū)設(shè)施中享受到豐富的公共文化產(chǎn)品。其次是為社會(huì)參與社區(qū)公共文化提供渠道。所謂“眾人拾柴火焰高”，社會(huì)力量參與能夠彌補(bǔ)政府提供的基本公共文化產(chǎn)品無(wú)法滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求的問(wèn)題?！兑?guī)定（草案）》規(guī)定，社區(qū)文化活動(dòng)中心可以采取委托管理的方式，明確社區(qū)力量可以參與社區(qū)文化活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，《規(guī)定（草案）》還對(duì)鼓勵(lì)各類單位、團(tuán)體、社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)、志愿者參與社區(qū)公共文化服務(wù)，捐贈(zèng)、贊助社區(qū)公共文化事業(yè)等做出了規(guī)定。對(duì)此，常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為猶嫌不足，建議將鼓勵(lì)社會(huì)參與的舉措更加具體化，增強(qiáng)操作性和吸引力。

主動(dòng)服務(wù)，充分尊重群眾的文化自覺(jué)

在現(xiàn)實(shí)中，一方面是社區(qū)公共文化設(shè)施內(nèi)的個(gè)別項(xiàng)目、場(chǎng)地人氣不足，另一方面是街頭、廣場(chǎng)、綠地的群眾文化活動(dòng)“轟轟烈烈”。為適應(yīng)需求，方便、吸引群眾參與社區(qū)文化活動(dòng)，《規(guī)定（草案）》在社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等方面做出了明確規(guī)定，凸顯了“服務(wù)性”。同時(shí)，還規(guī)定對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)情況逐步建立“居民滿意度測(cè)評(píng)”機(jī)制。審議中，組成人員建議要將當(dāng)前街頭、廣場(chǎng)、綠地中“草根味”更濃的群眾文化活動(dòng)納入立法視野，提出要重視群眾文化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、培養(yǎng)工作，社區(qū)內(nèi)的公共文化設(shè)施要為群眾文化團(tuán)隊(duì)提供便利，讓這些團(tuán)隊(duì)能夠健康、有序地發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)出對(duì)群眾自發(fā)文化需求的尊重。