梁淑屏

摘要：在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目井噴的形勢下，不容忽視我國電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理水平與國際水平仍有較大的差距?；诖?，文章試圖分析國內(nèi)外電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的差距，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外電網(wǎng)建設(shè)；項(xiàng)目管理；對比分析

隨著國家推行四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，大量的項(xiàng)目資金涌入鐵路、公路和公用事業(yè)行業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目井噴。但是，不容忽視的是，我國電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理水平與國際水平還有較大的差距，如何用好資金，管好項(xiàng)目，一直是擺在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作者面前的一個難題。受到項(xiàng)目管理課程的一些啟發(fā)，本文試圖分析國內(nèi)外電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的差距，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施。

一、國內(nèi)電網(wǎng)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)入了黃金時(shí)期。以南方為例，過去八年來，在廣東省的大力支持下，累計(jì)完成電網(wǎng)工程建設(shè)投資超過2000億元，500千伏、220千伏和110千伏新建輸變電項(xiàng)目從可研批復(fù)到竣工的建設(shè)周期分別為37個月、36個月和30個月，受益于社會主義體制集中精力辦大事的管理體制，國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)周期明顯比國際水平短，建設(shè)周期僅為國際平均水平的一半左右。

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的方法，在高速建設(shè)的工程時(shí)期，暴露出不少問題，工程項(xiàng)目管理面臨的形勢不容樂觀，隨著國家法制建設(shè)深入推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，執(zhí)法力度日益加大，對項(xiàng)目管理提出更高的要求。涉及到土地、環(huán)評等與各方利益關(guān)系密切的方面，市政規(guī)劃經(jīng)常變動，征地拆遷及青苗賠償協(xié)調(diào)難度大，項(xiàng)目管理的復(fù)雜性隨之提高；以征地青苗賠償、電磁輻射等各種理由阻止工程建設(shè)的事件逐漸增多，影響工程進(jìn)度。電網(wǎng)建設(shè)投資大、任務(wù)重、工期緊，工程安全質(zhì)量控制面臨新的考驗(yàn)。

二、與國外項(xiàng)目管理對標(biāo)的差距

盡管國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)速度上優(yōu)勢明顯，但與國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平相比，依然存在著明顯不足。經(jīng)過系統(tǒng)分析和總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)國際、國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)在以公司整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還具備了以下幾個突出的特點(diǎn)：注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；注重以全流程優(yōu)化為導(dǎo)向；注重業(yè)務(wù)服務(wù)鏈的前后銜接與支撐；注重綠色電網(wǎng)的形象；注重結(jié)果性指標(biāo)，但更注重過程控制與理念轉(zhuǎn)變。

三、以國際視野找準(zhǔn)位置和差距

結(jié)合國際電網(wǎng)公司電網(wǎng)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理確定了4個維度，16項(xiàng)指標(biāo)衡量電網(wǎng)建設(shè)國際先進(jìn)的指標(biāo)體系，確定了國際先進(jìn)的標(biāo)桿。應(yīng)該看到，國內(nèi)企業(yè)在多項(xiàng)領(lǐng)域還有一定的差距。

四、尋求項(xiàng)目管理的提升空間

電網(wǎng)建設(shè)指標(biāo)體系的背后，是先進(jìn)管理模式的支撐。深入分析指標(biāo)差距的原因，需要在八大方面進(jìn)一步提升電網(wǎng)建設(shè)管理水平：

第一，全網(wǎng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌仍有潛力。需要進(jìn)一步提升規(guī)劃工作，增強(qiáng)輸網(wǎng)與配網(wǎng)之間、主網(wǎng)規(guī)劃與通信、自動化等二次規(guī)劃之間的協(xié)同和一體化。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，建立工程、生產(chǎn)和營銷對于電網(wǎng)規(guī)劃的常態(tài)化反饋機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃在工程建設(shè)、生產(chǎn)和營銷工作中的指導(dǎo)性。

第二，建立基于全成本的項(xiàng)目投資決策體系，挖掘資金統(tǒng)籌潛力。建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的、基于全成本原則的系統(tǒng)的項(xiàng)目策略，利用投資項(xiàng)目的前評估和后評價(jià)有效引導(dǎo)投資決策。對項(xiàng)目的必要性和可行性，進(jìn)行細(xì)致的量化分析，全面支撐項(xiàng)目的優(yōu)先排序。全面統(tǒng)籌不同資金盤子，確保各條線優(yōu)化各自資金使用的同時(shí)，在整體上也能使資金利用率達(dá)到最優(yōu)。

第三，項(xiàng)目管理工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。基層單位規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)需進(jìn)一步完善，公司內(nèi)外部的各種資源和關(guān)系需充分整和利用，以支撐電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展。電網(wǎng)規(guī)劃核心數(shù)據(jù)分散在設(shè)計(jì)院、調(diào)度中心等處，需要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中掌控加以整合。

第四，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化需要加強(qiáng)。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等多個領(lǐng)域需要統(tǒng)一，廣東電網(wǎng)集控管理和規(guī)模管理的優(yōu)勢需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第五，項(xiàng)目管理流程需要更加精益化。規(guī)劃到工程、工程到生產(chǎn)的流程銜接需強(qiáng)化，前期工作要更加超前，投資計(jì)劃要更加合理，項(xiàng)目管理要更加系統(tǒng)，工程質(zhì)量要更加扎實(shí)，信息反饋要更加及時(shí)。

第六，政企合作需要進(jìn)一步全面推進(jìn)。需要通過建設(shè)綠色電網(wǎng)、推廣節(jié)能減排，與政府共同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境，將電網(wǎng)建設(shè)融入政府工作，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。

第七，責(zé)任考核需要進(jìn)一步落實(shí)。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的考核不但要考核各級單位和部門，還要考核到每個崗位；同時(shí)還要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的考核，真正實(shí)現(xiàn)考核到位。

第八，信息化支撐有待強(qiáng)化。需要建立覆蓋電網(wǎng)建設(shè)全過程的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

五、提高項(xiàng)目管理水平的幾個主要措施

根據(jù)以上分析，我們針對當(dāng)前環(huán)境下，項(xiàng)目管理亟待提高的幾個方面提出改進(jìn)措施：

第一，加強(qiáng)業(yè)主項(xiàng)目部的建設(shè)。國外同行項(xiàng)目管理水平的優(yōu)異，這與其有良好的業(yè)主項(xiàng)目部管理是分不開的。

按照找差距的指導(dǎo)思想，我們也需要重視業(yè)主項(xiàng)目部的規(guī)范化建設(shè)，組建業(yè)主項(xiàng)目部，抓一批典型業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，組織開展業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，不定期開展業(yè)主項(xiàng)目部規(guī)范化工作檢查，年中開展業(yè)主項(xiàng)目部總結(jié)交流活動，年底開展業(yè)主項(xiàng)目部評價(jià)總結(jié)活動。

第二，整改公司基建管理不規(guī)范行為，制定項(xiàng)目管理突出問題整改活動并組織實(shí)施。首先規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)工作，做好招標(biāo)計(jì)劃工作，強(qiáng)化招標(biāo)管理，保證公開招標(biāo)率100%，上報(bào)承包商資信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格實(shí)施頒布的合同示范文本，開放監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)。抓設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理市場的規(guī)范，建立集中招標(biāo)平臺并嚴(yán)格按要求執(zhí)行。

第三，加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，推進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全文明施工建設(shè)工作及外包單位讓人身安全管理。完成承建商管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，開展建設(shè)單位培訓(xùn)工作。加強(qiáng)現(xiàn)場安全文明施工建設(shè)工作，繼續(xù)深入開展樣板工程創(chuàng)建活動，不斷推動工程現(xiàn)場安全文明施工規(guī)范化。開展承包商評估考核工作，加強(qiáng)承包商評估力度，促使承包商提升自身安全管理水平。

第四，重視質(zhì)量管理，落實(shí)控制WHS，開展樣板工程創(chuàng)建活動，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作。抓好項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地，向國外優(yōu)秀同行學(xué)習(xí)，以質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)WHS執(zhí)行為工作主線。全面推行WHS、施工作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)理典型表式等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基建工程全覆蓋、全執(zhí)行。組織各參建單位（建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等）分別抓一批WHS、施工作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)理典型表式等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范工程建設(shè)，開展WHS、施工作業(yè)指導(dǎo)書、監(jiān)理典型表式執(zhí)行檢查、評價(jià)和總結(jié)。

第五，優(yōu)化工程項(xiàng)目造價(jià)管理，加大工程結(jié)算力度，提高工程效益。繼續(xù)落實(shí)工程造價(jià)控制工作，確保基建工程造價(jià)降低，按要求上報(bào)造價(jià)控制月度報(bào)表，召開月度造價(jià)控制會議，配合開展造價(jià)工作專項(xiàng)檢查，開展工程造價(jià)控制分級考核，工程造價(jià)控制工作總結(jié)及考核結(jié)果公布。

第六，嚴(yán)格控制進(jìn)度管理，做好工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制。要求各建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)工期，嚴(yán)格按照基建工程里程碑進(jìn)度計(jì)劃控制工程進(jìn)度，定期召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會，修編公司基建工程里程碑進(jìn)度計(jì)劃。抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，每雙周召開工程協(xié)調(diào)會，每周上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，確保按時(shí)投產(chǎn)，要求建設(shè)單位每半月上報(bào)各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)度報(bào)表。

第七，在項(xiàng)目管理中積極應(yīng)用綠色和低碳技術(shù)。開展“3C綠色電網(wǎng)”示范工程建設(shè)，制定“3C綠色電網(wǎng)”技術(shù)導(dǎo)則，編寫“3C綠色電網(wǎng)”建設(shè)綱要，與計(jì)劃部門溝通，從可研階段選取一批“3C綠色電網(wǎng)”示范工程，繼續(xù)抓好已立項(xiàng)的綠色變電站建設(shè)管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并視工程具體情況選定“3C綠色電網(wǎng)”示范工程。

（作者單位：廣東電網(wǎng)公司珠海供電局）