張帆

摘 要：通過分析融合了多種現(xiàn)代化監(jiān)管平臺與手段的電子巡航體系特點，比較目前各分支海事局采取的不同類型電子

巡航運行模式的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)扁平化管理理念，結合安全監(jiān)管發(fā)展思路，提出了以“指揮中心為主，海事處為

輔，巡航執(zhí)法大隊應急待命”核心的電子巡航運行模式，為下階段全面推行電子巡航體系提供參考和依據(jù)。

關鍵詞：電子巡航 扁平化管理 安全監(jiān)管 運行模式

2010年，長江海事局通過融合現(xiàn)有的多種現(xiàn)代化監(jiān)管平臺與手段，提出了“全方位覆蓋、全天候運行、有痕管理、無痕打擾”的“電子巡航”安全監(jiān)管新模式。試運行至今，電子巡航初見成效，全面監(jiān)管能力進一步提高，違章行為發(fā)現(xiàn)率明顯提升，通航秩序和環(huán)境得以優(yōu)化。但由于各分支局特點不同、現(xiàn)代化監(jiān)管覆蓋率參差不齊和對電子巡航認識的差異性等因素，各分支局采取的電子巡航運行模式不盡相同，加之受到系統(tǒng)自身缺陷影響，導致現(xiàn)階段電子巡航標準不統(tǒng)一、運行不規(guī)范、優(yōu)勢不突出、效果不明顯。究竟哪種類型的電子巡航運行模式既能適應現(xiàn)階段海事監(jiān)管體系結構，又能體現(xiàn)今后安全監(jiān)管發(fā)展方向呢？

電子巡航

1、電子巡航的概念

“電子巡航”是指融合多種現(xiàn)代化監(jiān)管平臺，通過各類傳感器對監(jiān)管對象的狀態(tài)進行采集、傳輸，并運用智能分析決策模型對信息進行分析，得出監(jiān)管對象的狀態(tài)和發(fā)展趨勢，進而采取有針對性的防控策略，消除不穩(wěn)定狀態(tài)的安全監(jiān)管過程，是以信息化監(jiān)管為主導、現(xiàn)場處置為補充的水上安全監(jiān)管新模式。

2、電子巡航的特點

電子巡航給水上安全監(jiān)管帶來了劃時代的變革，比較傳統(tǒng)監(jiān)管模式，具備以下幾點優(yōu)勢：

上下聯(lián)動更緊密。電子巡航系統(tǒng)即能在長江局、分支局這樣的宏觀決策層級的海事管理機構運行，也可以在海事處、執(zhí)法大隊這樣的執(zhí)行實施層級的海事管理機構安裝。宏觀決策層能夠直接掌握實施執(zhí)行層的現(xiàn)場監(jiān)管信息，實施執(zhí)行層也能夠第一時間接受到宏觀決策層的指令，使得上層下層聯(lián)動更緊密。

監(jiān)控范圍更全面。雖然目前長江海事局運行了如VTS、AIS、GPS、CCTV等多種現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)，但是每種監(jiān)管系統(tǒng)都存在著技術瓶頸、監(jiān)管盲區(qū)，電子巡航系統(tǒng)融合了上述眾多系統(tǒng)，使得優(yōu)勢互補，資源貢獻，現(xiàn)代化監(jiān)控范圍更全面，監(jiān)管效果更顯著。

現(xiàn)場行動更高效。傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管是派人派艇實施日常巡航，通過密集的巡查，篩查問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，針對性不強，效果不高；而電子巡航則采用多種傳感器收集分析現(xiàn)場信息，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，行動更高效。

運行成本更低廉。傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管采取的是以反復的現(xiàn)場巡航次數(shù)、多次的登船檢查率為特點的“人?！睉?zhàn)術，人工成本較大、能源消耗較高；而電子巡航模式依靠先進的傳感終端、高速的傳輸網(wǎng)絡、智能的分析平臺、海量的數(shù)據(jù)庫開展監(jiān)管，減少了中間環(huán)節(jié)的過渡，大大降低了監(jiān)管運行成本。

電子巡航運行機制與執(zhí)法模式特點介紹

目前，各分支局采取的電子巡航系統(tǒng)運行模式主要有以下三種：

“三級監(jiān)控，同步實施”模式。分支局、海事處、執(zhí)法大隊同步運行電子巡航，指揮中心全面負責電子巡航的日常運行，利用電子巡航系統(tǒng)實施24小時全方位、全天候的監(jiān)控，并根據(jù)電子巡航結果直接對執(zhí)法大隊實施指令；海事處實施本處轄區(qū)的電子巡航，根據(jù)電子巡航結果對執(zhí)法大隊實施指令；執(zhí)法大隊負責實施轄區(qū)的電子巡航，根據(jù)電子巡航處理結果直接開展現(xiàn)場執(zhí)法。

“執(zhí)法大隊為主，指揮中心監(jiān)督、海事處檢查”模式。執(zhí)法大隊具體負責本轄段的電子巡航工作，利用電子巡航系統(tǒng)和現(xiàn)場巡航相結合的方式開展現(xiàn)場監(jiān)管，做好24小時應急值班待命；指揮中心監(jiān)督指導海事處和執(zhí)法大隊電子巡航工作，及時分析處置相關上報信息，并下達指令；海事處負責檢查執(zhí)法大隊電子巡航工作，及時處置上報信息，并對執(zhí)法大隊下達指令。

“指揮中心為主，海事處為輔，執(zhí)法大隊巡航待命”模式。指揮中心充分利用電子巡航系統(tǒng)、VTS、AIS、GPS、CCTV和VHF等監(jiān)管手段全面實施24小時電子巡航，分析處理相關電子巡航信息，根據(jù)處理結果對執(zhí)法大隊直接實施指令；海事處配合指揮中心開展電子巡航，根據(jù)信息處理結果對執(zhí)法大隊實施指令；執(zhí)法大隊做好日常巡航工作和指令巡航準備，實施24小時應急值班待命。

多種運行模式的優(yōu)劣勢分析

1、“三級監(jiān)控，同步實施”模式

優(yōu)勢：分支局、海事處、執(zhí)法大隊三級同步運行電子巡航，便于各級海事管理機構熟悉了解電子巡航形式、內容和流程，利于電子巡航工作的全面開展，電子巡航轄區(qū)覆蓋率高，實施面廣。

劣勢：該模式易導致部門分工不明確，工作重點不突出，權利責任不清晰，造成人力資源相對浪費，工作任務相互推諉，電子巡航效率下降等問題，影響了電子巡航的實施效果。

2、“執(zhí)法大隊為主，指揮中心監(jiān)督、海事處檢查”模式

優(yōu)勢：電子巡航信息能夠直接被一線海事人員接收、分析和處理，并能迅速根據(jù)處理結果開展現(xiàn)場執(zhí)法行動，減少了信息傳遞環(huán)節(jié)，有利于提高監(jiān)管效率。

劣勢：受現(xiàn)場設置的現(xiàn)代化傳感終端的制約，執(zhí)法大隊無法全面獲取現(xiàn)場信息，影響了現(xiàn)場指令的全面性，同時既要開展電子巡航，又要實施日常巡航，工作量較大，降低了工作效率；而指揮中心由于沒有實施電子巡航，無法全面掌握轄區(qū)實施動態(tài)，影響決策的整體性和有效性。

3、“指揮中心為主，海事處為輔，執(zhí)法大隊巡航待命”

優(yōu)勢：①指揮中心、海事處與執(zhí)法大隊三級職責清晰，分工明確，結構更優(yōu)化，運作更專業(yè)化；②指揮中心、VTS中心、電子巡航運行部門合署辦公，共享辦公設施，提高設備利用率，同時節(jié)省了人力資源；③將應急值班、VTS值守、電子巡航實施等功能合一，各類現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)收集的信息能夠全面、快速、準確的匯總進行分析、處理，經(jīng)過科學分析、統(tǒng)籌安排后，指揮中心將指令直接下達給執(zhí)法大隊，減少了信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，降低了信息傳遞的失真性，提高了工作效率。

劣勢：以目前各分支局指揮中心人員配備數(shù)量、經(jīng)費投入保障等，無法完全實施該方案，需進行人員擴編和加大經(jīng)費投入。

扁平化管理理論

1、扁平化理論起源與背景

上世紀80年代，西方國家展開了以再造運動為核心的新公共管理運動。新公共管理主張小型化、分權的模式，認為組織結構向大型化、合理化、垂直整合模式已經(jīng)成為歷史，新趨勢主張組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，脫離高度標準化的組織體制，并主張通過組織授權、雇員授權、社區(qū)授權來改進公共部門的工作。在政府結構層面，傾向于打破嚴格的層級體系，減少中間管理層級， 縮短高層與基層的溝通距離，建立扁平化組織結構體系，而不是層層請示、層層匯報。

2、扁平化理論內涵

所謂扁平化組織就是打破現(xiàn)有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標的組織。從本質上分析，扁平化結構與層級結構有著巨大的區(qū)別：在管理范圍上，前者強調全面管理， 后則強調側重局部管理；在管理方式上，前者多用直接執(zhí)行方式，后者多用間接傳遞方式；在管理成本上，前者相對低廉，后者耗費比較高昂。構建扁平化組織模式是一項重大的轉型工程，它不僅僅是操作程序、行為規(guī)制、組織構架由縱變橫的形式調整，還涉及思維方式、價值取向、管理理念的根本性變革。

推薦模式

“指揮中心為主，海事處為輔，執(zhí)法大隊巡航待命”的運行模式即恰恰體現(xiàn)了扁平化管理思路，又符合今后海事監(jiān)管信息化的發(fā)展方向，建議采納，主要有以下幾點因素：

該模式順應了政府職能部門的扁平化改革方向。該模式利用指揮中心便于融合各類現(xiàn)代化監(jiān)控平臺而掌握全面信息的優(yōu)勢，減少了信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，對執(zhí)法大隊直接實施指令，提升了快速反應水平和現(xiàn)場糾違能力，符合不少政府部門提出“省管縣”的改革思路，即撤銷市級對縣級的管轄權，直接由省級實施管轄，優(yōu)化政府程序和辦事流程，節(jié)約人力、物力和財力資源，提高辦事效率。

該模式突出了現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)勢特點。目前，長江海事局實施的現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)有VTS、AIS、GPS、CCTV和長江海事信息網(wǎng)絡等，各系統(tǒng)都具備自身優(yōu)勢、又存在相應短板。指揮中心整合各監(jiān)管平臺、聯(lián)合辦公，實現(xiàn)了各系統(tǒng)的綜合利用，優(yōu)勢互補，提高了現(xiàn)代化監(jiān)管覆蓋率，提升了監(jiān)管效率。

該模式體現(xiàn)了海事監(jiān)管方式的發(fā)展方向。隨著信息技術的高速發(fā)展，多種信息處理平臺的融合，結合智能的信息處理技術和海量的數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)，根據(jù)分析結果直接實施有針對性的快速行動，有效地消除風險隱患，是當今眾多安全監(jiān)管部門采用的手段。因此，“統(tǒng)一運行、綜合協(xié)調、渠道暢通、反應快速”的電子巡航執(zhí)法一體化監(jiān)管模式是今后海事監(jiān)管的發(fā)展方向。

下一步建議

電子巡航操作人員能力素質有待進一步提升。電子巡航系統(tǒng)融合了近年來長江海事局建設運行的多種現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)軟件，其功能眾多、界面復雜，對使用人員的業(yè)務知識掌握程度、計算機操作能力水平等方面都提出了較高要求。需加強對電子巡航操作員的日常教育、培訓、管理，保障電子巡航功能的充分發(fā)揮和高效運轉。

指揮中心人員數(shù)量、配備編制尚不能滿足現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)運行要求。目前各分支局指揮中心人員數(shù)量、編制情況與統(tǒng)一實施電子巡航的要求還存在一定差距，是阻礙電子巡航功能的充分發(fā)揮和高效運轉的重大問題，下一步需對指揮中心機構改革、擴員擴編。

電子巡航系統(tǒng)自身需進一步完善。電子巡航系統(tǒng)本身還存在船舶船員基礎數(shù)據(jù)不準確、電子江圖無法及時更新、船載AIS信號不穩(wěn)定等問題，下一步需強化完善。

(作者單位：長江海事局)