完捷

摘 要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大和業(yè)務(wù)活動的不斷拓展，高校的費用支出也不斷增多，高校的勞務(wù)費支出越來越成為關(guān)注的問題。文章從江蘇某省屬高校勞務(wù)費支出的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了完善高校勞務(wù)費支出管理的幾點建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 勞務(wù)費支出 管理建議

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-083-02

高校業(yè)務(wù)活動的增多，其教學(xué)、科研、行政等項目中發(fā)生的勞務(wù)費支出量也呈現(xiàn)大幅度的上升。但勞務(wù)費的支出卻存在著費用發(fā)生不真實、缺少統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)、支出結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，探討加強勞務(wù)費支出的管理很有必要。

一、高校勞務(wù)費支出概述

勞務(wù)費，即個人所得稅中的勞務(wù)報酬，是指個人獨立從事非雇傭的各種勞務(wù)所取得的所得，它與工資薪金所得的區(qū)別在于勞務(wù)報酬是獨立個人從事自由職業(yè)取得的所得，而工資薪金所得屬于非獨立個人勞務(wù)活動。

高校作為高等教育事業(yè)單位，由于高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，勞務(wù)費的核算有其特定的列支范圍，主要指高校事業(yè)支出中商品和服務(wù)支出中的勞務(wù)費和科研事業(yè)支出中的勞務(wù)費、專家咨詢費、科研事業(yè)支出中的其他工資等勞務(wù)性質(zhì)的支出，具體核算的范圍包括：講課酬金（講座）、論文答辯費、監(jiān)考費、評審費、服務(wù)性項目支出的臨時用工費、助研津貼、科研課題完成獎、專家咨詢費和科研協(xié)作勞務(wù)費等。

二、高校勞務(wù)費支出的現(xiàn)狀

1.勞務(wù)費支出增長速度過快。勞務(wù)費支出作為高校成本費用中的一個項目，隨著高校規(guī)模的日益增大和業(yè)務(wù)事項的日趨復(fù)雜，勞務(wù)費的在近年也出現(xiàn)了明顯的增長（如表1所示），絕對數(shù)額越來越大，且勞務(wù)費的增長速度大幅超過學(xué)?？傊С龅脑鲩L速度。

另外，該高校2012年因會計科目核算口徑的調(diào)整，當(dāng)年科研勞務(wù)費支出比實際數(shù)偏小，原因是：科研課題提取的15%的特支費約169.48萬元計入了管理費中列支。2012年1—3月份勞務(wù)費實際支出已達(dá)1115.34萬元，全年按四個季度測算預(yù)計支出將達(dá)4461.36萬元，增長比率將達(dá)37.55%。按照憑證的數(shù)量計算，1—3月份憑證約占全年憑證的1/5，因此全年的勞務(wù)費支出增長比率可能會比預(yù)計數(shù)還要大。

2.勞務(wù)費支出結(jié)構(gòu)不盡合理。高校的會計大多采用項目核算的方式，根據(jù)高校勞務(wù)費發(fā)生的實際情況，筆者將勞務(wù)費大致分配在教學(xué)業(yè)務(wù)、行政后勤、研究生業(yè)務(wù)等如下七個類別中。以2012年一季度的支出數(shù)為例，各大類中勞務(wù)費支出所占比例詳見表2。

各大類中的勞務(wù)費支出比例相差很大，用于教學(xué)和科研的勞務(wù)費支出所占比例最高，用于研究生業(yè)務(wù)和獎?；痤惖膭t明顯偏低。因上年度的國庫結(jié)余資金尚未下達(dá)，該高校的優(yōu)勢學(xué)科項目尚未發(fā)生勞務(wù)費支出，但根據(jù)2011年優(yōu)勢學(xué)科發(fā)生勞務(wù)費、專家咨詢費計105.24萬元，可見，用于科研類的勞務(wù)費支出還將出現(xiàn)較大數(shù)額的增長。

3.勞務(wù)費支出缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從勞務(wù)費支出的情況看，各種勞務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)差別很大，有些帶有隨意性。如：助研津貼有100元/月，標(biāo)準(zhǔn)高的有2000元/月，甚至更高；加班費標(biāo)準(zhǔn)從20元/天到300、500元/天不等。對于縱向科研項目的勞務(wù)費，根據(jù)科研經(jīng)費類別的不同，理應(yīng)有不同的勞務(wù)費開支規(guī)定，很多科研項目經(jīng)費在勞務(wù)費列支時就明確規(guī)定勞務(wù)費只能向直接參與項目且沒有工資性收入的研究生、博士后等發(fā)放，而且不得超過經(jīng)費的一定比例。但在實際過程中，很多具有工資收入的教輔人員卻直接領(lǐng)取勞務(wù)費，也沒有按照之前上報的經(jīng)費預(yù)算的要求，控制在一定的比例之內(nèi)。講座酬金、專家咨詢費的支出標(biāo)準(zhǔn)則更加繁多。

4.勞務(wù)費支出存在應(yīng)交個人所得稅的風(fēng)險。按照稅法規(guī)定，支付勞務(wù)費時支付單位應(yīng)代扣代繳個人所得稅，且勞務(wù)報酬所得個人所得稅稅率較高，每次收入不超過4000元的，減除800元后按20%征收，4000元以上的勞務(wù)所得扣除20%的費用后按20%的稅率征收。很多高校在支付勞務(wù)報酬所得時未代扣代繳個人所得稅。

5.勞務(wù)費支出存在不真實的可能。嚴(yán)格意義上來說，勞務(wù)費的報銷需要有勞務(wù)費的發(fā)票，有些人員利用勞務(wù)費發(fā)票掩蓋不合理的支出，或亂用、濫用勞務(wù)費發(fā)票隨意支取勞務(wù)費。沒有勞務(wù)費發(fā)票的，有的直接憑借一張勞務(wù)費領(lǐng)款條沖抵發(fā)票去高校財務(wù)部門報銷勞務(wù)費用。隨著高校研究生的擴招，有的導(dǎo)師門下所帶的學(xué)生較多，在發(fā)放學(xué)生助研津貼時，有的學(xué)生會模仿導(dǎo)師筆跡代簽導(dǎo)師姓名，款項是直接打到某個學(xué)生的賬戶上，款項是否真實發(fā)放到每個學(xué)生手中不得而知。

三、加強勞務(wù)費支出管理的建議

1.做好高校成本費用的內(nèi)部控制工作。費用是指高等學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動過程中發(fā)生的資產(chǎn)耗費和損失，成本則是指對象化的費用。高校在其教學(xué)、科研、日常行政管理等活動中會發(fā)生教育費用、科研費用、管理費用、離退休費等多種費用。高校雖不是純粹追求經(jīng)濟利益的企業(yè)實體，但在高校資金日益緊張的前提下，也要做好成本費用的控制工作。對于本文所探討的勞務(wù)費支出，高校要明確校內(nèi)各部門的分工，建立從用工部門使用勞務(wù)的申請、審核部門審核通過勞務(wù)用工申請、用工部門驗收勞務(wù)成果、財務(wù)部門審核報銷勞務(wù)費支出的嚴(yán)密、完整的流程體系。

2.完善勞務(wù)費支出的文件規(guī)定。從學(xué)校層面出臺勞務(wù)費支出的相關(guān)規(guī)定，制定合理的勞務(wù)費支出范圍，統(tǒng)一勞務(wù)費的支出標(biāo)準(zhǔn)。對于外國專家在國內(nèi)高校進行的合作研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等所支付的勞務(wù)報酬應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)同等水平人員的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

3.注重科研活動的勞務(wù)費支出管理。鑒于勞務(wù)費支出在科研項目中所占比較高，科研人員在開展科研活動過程中發(fā)生的勞務(wù)費支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無關(guān)的支出在科研經(jīng)費中以勞務(wù)費列支。必須取得真實、合法的勞務(wù)費票據(jù)進行財務(wù)報銷，不得使用假發(fā)票；必須按照實際開展的科研活動據(jù)實報銷勞務(wù)費支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費?？蒲腥藛T要嚴(yán)格勞務(wù)支出，在項目執(zhí)行過程中發(fā)生的勞務(wù)支出，必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，不得由他人以任何理由代簽。強化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對所承擔(dān)項目經(jīng)費的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，要嚴(yán)格控制審批勞務(wù)費的支出，確需支出的要符合國家、學(xué)校有關(guān)制度的規(guī)定。

4.把好高校財務(wù)部門的審核關(guān)。在報銷勞務(wù)費時，要盡可能使用勞務(wù)費發(fā)票予以報銷，減少單純的領(lǐng)款條的使用。另外，財務(wù)人員要加強對領(lǐng)款條上的內(nèi)容（勞務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)款人簽字等）的審核力度，對于標(biāo)準(zhǔn)較高、金額較大的支出由財務(wù)處分管領(lǐng)導(dǎo)加批并備案，力求做到支出內(nèi)容真實、票據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)。

5.規(guī)范勞務(wù)費的支付程序。鑒于勞務(wù)費的支出范疇和明細(xì)較多，高校在支付勞務(wù)費時，除部分講座費、專家咨詢費等難以通過銀行打卡轉(zhuǎn)賬方式實現(xiàn)的以外，其余均應(yīng)逐步實行將款項直接打到各個領(lǐng)款人賬戶的做法，并按照稅法的相關(guān)規(guī)定，代扣代繳個人所得稅。

參考文獻：

1.張艷.高校教育成本核算及教育成本控制.商場現(xiàn)代化，2011（6）

2.高等學(xué)校財務(wù)制度

3.中華人民共和國個人所得稅法實施條例

（作者單位：江蘇大學(xué)財務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212013）

（責(zé)編：若佳）