朱鋼華

如何跳出“政策扶持—快速發(fā)展—產(chǎn)能過?！C合治理”的怪圈

發(fā)展不平衡是一個(gè)全球性的問題。

賽迪智庫(kù)《2012年下半年世界工業(yè)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，世界工業(yè)不同領(lǐng)域繼續(xù)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。以汽車、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)榇淼囊慌咴鲩L(zhǎng)行業(yè)引領(lǐng)世界工業(yè)發(fā)展快速?gòu)?fù)蘇，而鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)持續(xù)低迷。我國(guó)工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與此大致相同。

有兩組數(shù)據(jù)可以說明問題。

一是日前國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在解讀“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)指出，今年上半年，我國(guó)部分省市地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭非常好，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%到15%。

二是來(lái)自“2012年上半年全國(guó)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況”新聞發(fā)布會(huì)上的官方數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，其中，一季度增長(zhǎng)11.6%，二季度增長(zhǎng)9.5%，原材料工業(yè)占全部工業(yè)增加值比重較大、一度回落較多。

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，如果把這次經(jīng)濟(jì)回落和2008年年末、2009年年初受到金融危機(jī)沖擊以后出現(xiàn)的回落相比，可以看到，這次工業(yè)增速回落有一些明顯的調(diào)整特征。朱宏任說，增速的適度回調(diào)，有利于釋放和緩解偏快的增速對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的壓力，同時(shí)也有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，中央提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已有十余年，尤其近幾年來(lái)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃先后出臺(tái)，一方面堅(jiān)持不懈實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一方面積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地生根難，不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展模式始終未能根本轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)越喊越急迫。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中指出，工業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫、刻不容緩，等不得、坐不住、誤不起。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任王金照說，如果未來(lái)5～10年轉(zhuǎn)型比較順利，中國(guó)能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持較快增長(zhǎng)，往高一層次邁進(jìn)。如果把握不好，這一關(guān)跨越不過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能就會(huì)增長(zhǎng)乏力，甚至跌入“中等收入陷阱”。

不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹？在漸進(jìn)的過程中，有動(dòng)力，有壓力；有振奮，有失落；有方向，有迷茫；有成果，有不足……產(chǎn)業(yè)更迭總是希望與困頓交織。

“升級(jí)”與“生根”的協(xié)同

2008年末到2009年初，中央實(shí)施了包括4萬(wàn)億投資以及十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃在內(nèi)的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子計(jì)劃，政策刺激的作用立竿見影，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)中率先走出谷底。

經(jīng)歷最初的等待和興奮，十大產(chǎn)業(yè)振興三年規(guī)劃期過去，一些政策措施逐步退出，政策利好效應(yīng)逐步減弱，十大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？喧囂過后恐怕只好用“幾家歡樂幾家愁”來(lái)形容了。

樂的是，一些行業(yè)取得了飛速發(fā)展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，在即將來(lái)臨的4G時(shí)代，我國(guó)提出的TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被接納為全球主流國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)，得到世界上多數(shù)運(yùn)營(yíng)商、制造商的支持，已經(jīng)形成以中國(guó)企業(yè)為核心、全球通信企業(yè)廣泛參與和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)陣營(yíng)。從跟隨者到領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)通信行業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中獲得了更高的地位。

愁的是，更多的傳統(tǒng)行業(yè)形勢(shì)不容樂觀。大家普遍反映，生意不好做了，錢難賺了。再細(xì)看各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和新聞報(bào)道，產(chǎn)業(yè)困局是躲不開的現(xiàn)實(shí)：鋼鐵行業(yè)全線虧損；船舶行業(yè)訂單越來(lái)越少；汽車行業(yè)自主品牌市場(chǎng)占有率全線潰??；裝備制造業(yè)停留在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端原地踏步，從2012年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，工程機(jī)械行業(yè)增速位列19個(gè)工業(yè)行業(yè)倒數(shù)第三；石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度居高不下……寒氣逼人。

差不多是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)的期間，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)被提上了議事日程，頂層設(shè)計(jì)者以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，出臺(tái)了《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)新寵，在財(cái)稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、市場(chǎng)環(huán)境培育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面獲得了政策支持。

盡管如此，相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)難”，剛剛起步的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也面臨“落地生根難”。如果不能解決重大技術(shù)的突破和重大發(fā)展需求的基礎(chǔ)問題，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將難言能挑起未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大梁。

中國(guó)工程院院士杜善義認(rèn)為，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)還都缺乏程度不同的前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備，使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)來(lái)源不足和產(chǎn)業(yè)空心化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，高性能集成電路、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件等技術(shù)路線、核心技術(shù)多依賴國(guó)外；在高端裝備領(lǐng)域，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、LED外延生長(zhǎng)裝備、光伏電池核心生產(chǎn)裝備、智能制造裝備等嚴(yán)重受制于人；在新材料領(lǐng)域，前沿新材料的技術(shù)專利及重要的核心工藝、裝備基本為國(guó)外壟斷等。

杜善義認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能憑空而為，多數(shù)依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。他認(rèn)為：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中約束條件強(qiáng)化的實(shí)際情況，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。他給出的促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；闹匾窂绞牵杭哟髠鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入，通過技術(shù)改造完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條。

節(jié)能減排要背水一戰(zhàn)

能源資源和生態(tài)環(huán)境約束趨近對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了緊迫要求。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，未來(lái)學(xué)家阿托夫勒在《增長(zhǎng)的極限》一書中，首次指出了人類將對(duì)有限星球追求無(wú)止境的增長(zhǎng)帶來(lái)的后果，并拷問這樣的政策將走向可持續(xù)的未來(lái)還是崩潰，引發(fā)了人類對(duì)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的思考和追求。

我國(guó)政府高度重視發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，把建設(shè)節(jié)約資源、環(huán)境友好型社會(huì)作為重大任務(wù)，把節(jié)能減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。

2011年，政策層面繼續(xù)發(fā)力，發(fā)布實(shí)施了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見；國(guó)務(wù)院還印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確了新時(shí)期、新階段，環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體要求是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”。

規(guī)劃指出，要把環(huán)境保護(hù)的要求全面地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程之中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)過程，都有利于保護(hù)和改善環(huán)境；同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也要積極地發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，讓重要的生態(tài)系統(tǒng)(特別是江河湖海)休養(yǎng)生息，就要從全局出發(fā)，采取綜合、科學(xué)的措施，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要以更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力做到以環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)換代升級(jí)、以環(huán)境功能分區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序、以環(huán)境成本促進(jìn)資源優(yōu)化配置，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。

但兩會(huì)期間，細(xì)數(shù)去年的各項(xiàng)目標(biāo)，節(jié)能減排指標(biāo)一半未完成，讓人尷尬。國(guó)家發(fā)改委主任張平解釋，沒有全部完成節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)的原因比較復(fù)雜，最主要的還是因?yàn)槲覈?guó)目前的增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，特別是重化工業(yè)的比重較大。

數(shù)據(jù)顯示，在能源資源消耗方面，我國(guó)粗鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占全球的45.4%、50%和45.6%，但GDP只占全球的9.5%。在生態(tài)環(huán)境方面，我國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫以及二氧化碳排量位居世界前列，廢氣、廢水、廢渣污染環(huán)境，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

比尷尬更令人憂心的是，發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已集中顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院李佐軍認(rèn)為，環(huán)境突發(fā)事件居高不下成為了我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的問題之一。比如最近江蘇南通啟東事件、四川德陽(yáng)什邡事件以及早先的廣西水污染事件、渤海污染事件等。還有一些損害群眾健康的環(huán)境污染事件，如陜西鳳翔的血鉛污染事件、湖南瀏陽(yáng)的鎘污染事件等。“這些事件年年都有發(fā)生，而且有的還比較嚴(yán)重，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，甚至也影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，需要加快解決?！?/p>

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾于2010年在中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會(huì)上指出，環(huán)保是發(fā)展問題，也是重大的民生問題；環(huán)境保護(hù)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。業(yè)內(nèi)專家表示，在這個(gè)重大問題上，處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會(huì)引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

知易行難。融合推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的理想很豐滿，很難處處實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境環(huán)保兩全其美的現(xiàn)實(shí)很骨感，發(fā)展依然面臨著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的博弈。

對(duì)此，李毅中指出，“我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期高投入、高消耗、高排放粗放發(fā)展，已經(jīng)付出了過高的代價(jià)。我國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍！按這個(gè)速度發(fā)展下去，到2020年我國(guó)總能耗至少再增加一半以上。我國(guó)資源環(huán)境已經(jīng)不能支撐如此粗放的發(fā)展方式，節(jié)能減排要背水一戰(zhàn)?！?/p>

謹(jǐn)防“血拼”式增長(zhǎng)重演

依據(jù)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)炙手可熱，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，形勢(shì)喜人，令人振奮。

趨之若鶩的結(jié)果就是過猶不及。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說，根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸；水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩近3億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。如今，這一現(xiàn)象已向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

截至目前，公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)整個(gè)光伏行業(yè)的利潤(rùn)率已經(jīng)從2007年的139%下滑到20%，在500多家光伏企業(yè)中，三分之一的中小企業(yè)產(chǎn)能利用率在20%～30%，基本處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，有的還未見盈利就被淘汰出局。尚德電力2012年一季報(bào)顯示，其負(fù)債率高達(dá)81.7%，其5.11億美元的債務(wù)僅是冰山一角。美國(guó)投資機(jī)構(gòu)Maxim Group最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，中國(guó)最大的10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計(jì)已高達(dá)175億美元，約合1110億元人民幣，國(guó)內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。

此外，規(guī)模以上的LED投資項(xiàng)目去年一年猛增近80%；全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，有28個(gè)將物聯(lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,一些部門和地區(qū)認(rèn)為，“不知道哪塊云會(huì)下雨，先圈一塊再說”。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視。目前，有關(guān)部委正在建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制。據(jù)稱，該項(xiàng)預(yù)警機(jī)制的一項(xiàng)核心工作是創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，云南、四川等十多個(gè)省市已初步創(chuàng)設(shè)了新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如何跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“政策扶持—快速發(fā)展—產(chǎn)能過?！C合治理”的怪圈？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府不要過度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚表示，關(guān)鍵的問題是必須按新型工業(yè)化道路的方式來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要有新的體制機(jī)制來(lái)保證戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿著更高效率、更具有科學(xué)合理性的路徑推進(jìn)，避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和“血拼”式增長(zhǎng)方式在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重演。

當(dāng)然，產(chǎn)能過剩是不是完全是一件壞事呢？另外一些聲音表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。光伏企業(yè)英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生認(rèn)為，幾乎所有的新興產(chǎn)業(yè)都會(huì)經(jīng)歷野蠻生長(zhǎng)的暴利時(shí)代，重復(fù)建設(shè)和一窩蜂現(xiàn)象難以避免。正是這種亂局加劇了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提升技術(shù)水平，提高效率降低成本，以求得生存和發(fā)展，這也在一定程度上推進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰也認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，適度的產(chǎn)能過剩帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，才能激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的熱情。