牛祿青

擁有高科技裝備的回收處理“正規(guī)軍”常常面臨“吃不飽”的困境，它們與“游擊隊”一起爭奪城市垃圾這座超級寶藏

果說京東、蘇寧等電商引爆的家電價格戰(zhàn)有營銷炒作的嫌疑，那么資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的“淘寶”大戰(zhàn)則是真刀真槍，硝煙彌漫。除了比拼誰的回收價格高，還大打上門服務(wù)牌，各盡所能爭奪原料。參戰(zhàn)的既有再生資源回收處理“正規(guī)軍”，也有隨處可見踩著三輪車收廢品的“游擊隊”和家庭作坊式的“破爛王”。

國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會上表示，中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)1萬億元人民幣，吸納就業(yè)人口2000萬。

“實(shí)際上，就業(yè)人口2000萬屬于保守統(tǒng)計，很多收廢品的從業(yè)者是游擊隊，并沒有統(tǒng)計在內(nèi)?！北本┕I(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院程會強(qiáng)研究員對本刊記者說。

據(jù)北京市商委調(diào)研統(tǒng)計，北京市從事再生資源行業(yè)的勞動者是11.2萬人，但這不包括散兵游勇。如果算上流動從業(yè)者，大約有20萬人。北京市僅在工商局注冊的再生資源回收利用企業(yè)就有1617家，而其中的規(guī)?；髽I(yè)沒有幾家。

程會強(qiáng)指出，“我國的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，有待于通過國家政策和規(guī)劃加以提升，但資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景很好，潛力很大?！?/p>

科技部發(fā)布的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》中顯示，2010年，我國回收廢舊金屬、廢塑料、廢舊電子電器等八類社會消費(fèi)品的廢棄物綜合利用量達(dá)到1.49億噸，相當(dāng)于節(jié)能1.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國能源消耗的5%以上，減排二氧化硫393.1萬噸（占當(dāng)年全國減排總量的17.9%）、廢水102.5億噸、固體廢物10億噸以上。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年，北京市廢棄電子電器產(chǎn)品大約500萬臺；汽車保有量突破500萬輛，理論報廢量超過20萬輛；而生活垃圾達(dá)到634萬噸?！斑@些廢棄物如得不到科學(xué)處理，既浪費(fèi)寶貴資源，又對首都環(huán)境造成污染。”

據(jù)報道，一塊手機(jī)廢舊電池如果被隨意拋棄，可污染的水資源達(dá)到6萬升，相當(dāng)于3個標(biāo)準(zhǔn)游泳池，而一只普通的聚酯可樂瓶通過自然降解，耗時則長達(dá)50到100年，但只要回收利用一噸這種塑料瓶就可減少3.2噸碳排放量。

超級寶藏

在德國流行這樣一句話：“今天的垃圾是明天的礦山?！比藗?nèi)粘G棄的垃圾，如果回收利用，其實(shí)可以變廢為寶，成為源源不斷的“超級寶藏”，蘊(yùn)含巨大財富和商機(jī)。

當(dāng)一次原生礦產(chǎn)資源越來越少的情況下，越來越多的國家開始重視再生資源的循環(huán)利用。全球再生資源加工而成的鋼占總產(chǎn)量的45%，銅為35%，鋁為22%，鉛為40%，鋅為30%。據(jù)測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價值高達(dá)300～350億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

程會強(qiáng)介紹說，美國的“城市礦產(chǎn)”回收利用是1.29億噸，總量與我國相當(dāng)，但單位廢物產(chǎn)值是我國的4倍，利用率非常高。日本對“城市礦產(chǎn)”高度重視，多種稀貴金屬的儲量排在世界首位，黃金儲量達(dá)6800噸，占到世界黃金儲量的16%，超過了黃金大國南非。白銀儲量6萬噸，占全世界總儲量的23%，超過了銀儲量世界第一的波蘭。從一次資源儲量來說，日本是個資源貧國，但從二次資源儲量來說，它又是個資源大國。

解振華認(rèn)為，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍處于起步階段，在國家政策的強(qiáng)力推動下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來大有可為。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計，到2015年，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1.5萬億元。

“我們預(yù)計,今后再生資源產(chǎn)業(yè)每年會有20%～30%的增長?！痹谑讓弥袊偕Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，中國再生資源開發(fā)有限公司董事長管愛國分析稱。

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、財政部于2010年組織開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“回收利用一噸廢鋼可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2噸至3噸；回收利用一噸廢舊線路板，可提煉400克黃金；回收利用1噸廢塑料瓶，可節(jié)約6噸原油?！?/p>

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《回收——化電子垃圾為資源》報告顯示，中國將成世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界電子垃圾以每年3600萬噸的速度增長，其中中國年產(chǎn)230萬噸電子垃圾，僅比電子垃圾最大國美國少70萬噸。這份報告指出，到2020年，中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，中國的廢棄手機(jī)將增長7倍。

報告推測，每噸線路板和每噸手機(jī)分別含大約200克和300克黃金，而金礦石的平均品位只有每噸5克。這意味著，同樣是一噸量，電子垃圾的“含金量”是金礦石的40～60倍。

目前，我國“城市礦產(chǎn)”示范基地共有28家。按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，達(dá)到多元化回收、集中化處理、規(guī)?；?。這28家示范基地，東中部地區(qū)占到80%以上，其中東部15家，中部8家。

程會強(qiáng)參與了“城市礦產(chǎn)”示范基地的評審工作，他說，“從實(shí)際情況看，越往后越不好選，許多地方還處于規(guī)劃當(dāng)中，只是個概念，就來申報了，違背了‘城市礦產(chǎn)示范基地的初衷?！?他指出，“各地差距比較大，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和再生資源基礎(chǔ)較好的地區(qū)發(fā)展較快。人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平高，產(chǎn)生的廢棄物量大，回收基礎(chǔ)相對較好?！?/p>

原來計劃通過5年努力，在全國建成30個左右“城市礦產(chǎn)”示范基地?？紤]到資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ笆濉惫?jié)能環(huán)保規(guī)劃提出，建設(shè)50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。

據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，我國已開始進(jìn)入家電、電子產(chǎn)品報廢的高峰期，每年報廢量達(dá)到5000萬-8000萬臺，報廢率年均增長20%，預(yù)計到“十二五”末，年報廢量將達(dá)到1.6億臺。

隨著廢舊商品數(shù)量的不斷增加，如何有效回收、合理利用廢舊商品成為迫切需要解決的問題。商務(wù)部副部長姜增偉在今年7月份召開的全國廢舊商品回收體系電視電話會議上表示，“十二五”時期是廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展再上新臺階的重要機(jī)遇期，爭取到“十二五”期末初步建立起完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系，重點(diǎn)品種回收率要達(dá)到70%以上。

資源爭奪

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)有個奇怪的現(xiàn)象：擁有高科技的回收處理“正規(guī)軍”常常面臨“吃不飽”的困境，在原料收購上敵不過走街串巷的散兵游勇和技術(shù)落后的手工作坊。

“首先是前端的回收問題，原料不能保證導(dǎo)致企業(yè)開工不足，這樣新技術(shù)就不能大規(guī)模地應(yīng)用，這也是‘正規(guī)軍競爭不過‘游擊隊的一個重要原因?！背虝?qiáng)告訴本刊記者，“由于回收體系不健全，再生資源企業(yè)沒有力量去挨家挨戶回收廢品，而是通過大小商販、回收站、分揀中心、集散市場等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行回收，這樣無疑使回收成本大幅提高?！?/p>

“廢舊家電分布在各地，遍布各處，很難設(shè)回收店?！背Ｖ菹栌钯Y源再生科技有限公司總經(jīng)理王懷棟對此很是無奈，他說公司也曾辦過綠色回收超市，派人上門收廢舊電器電子產(chǎn)品，可成本太高，效果也不好，堅持了一年就關(guān)了。

“我們一天能處理的聚酯塑料瓶數(shù)量是80噸到90噸，每噸有4.5萬到5萬只瓶子，其中80%的瓶子能贏得第二次生命。”北京盈創(chuàng)常務(wù)副總經(jīng)理劉學(xué)頌介紹稱。

作為“城市礦產(chǎn)”示范基地重點(diǎn)企業(yè)，北京盈創(chuàng)是中國首家能夠生產(chǎn)食品級再生飲料瓶的高科技企業(yè)，擁有國內(nèi)惟一、世界單線產(chǎn)能最大的再生瓶級聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)，年處理廢舊PET飲料瓶5萬噸，相當(dāng)于22億個廢舊PET飲料瓶，年產(chǎn)再生潔凈PET碎片3萬噸，再生超潔聚酯切片2萬噸。

據(jù)了解，北京盈創(chuàng)的初級原料回收需要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)，加之沒有稅收優(yōu)惠，生產(chǎn)線開工率只能達(dá)到一半。北京市每年產(chǎn)生的廢舊塑料瓶是15萬噸，盈創(chuàng)只能處理5萬噸，不是它的生產(chǎn)能力不行，而是它只能回收到5萬噸，它的處理能力可以達(dá)到10萬噸。但“巧婦難為無米之炊”，許多廢舊塑料瓶都流失到北京周邊省市的小塑料廠了。因為法律上沒有規(guī)定，這些廢舊塑料瓶只能賣給北京的回收處理企業(yè)，也沒有規(guī)定只能一級回收，不能二級回收。

程會強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“回收處理者好比是飯店的大廚，其優(yōu)勢是炒菜，如果讓大廚既買菜、摘菜又洗菜，最后還端菜上桌，那大廚就不堪重負(fù)了。中國資源循環(huán)利用企業(yè)現(xiàn)在缺少良好的外部環(huán)境，企業(yè)已經(jīng)干了許多超出企業(yè)范圍的事情，處理企業(yè)的優(yōu)勢是處理廢品，外部環(huán)境要由政府和社會來保證?！?/p>

居民形成的習(xí)慣以及正規(guī)企業(yè)的不知名、不方便也讓“游擊隊”占了上風(fēng)。國家有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示，對于廢舊家電，只有不到一成的人想把它們交給正規(guī)回收處理企業(yè)。知道和了解家電等廢棄物正規(guī)回收處理企業(yè)的市民微乎其微，甚至即使知道也不清楚該如何把廢棄物交給它們。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正規(guī)的再生資源企業(yè)在處理廢品時需要做無害化處理，環(huán)保設(shè)備、技術(shù)成本較高，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)基本上就會處于虧損狀態(tài)，所以保證足夠的貨源至關(guān)重要，而家庭作坊大多手工拆解處理，不考慮資源利用的高效性和環(huán)境危害，幾乎零成本，因此回收價格比正規(guī)企業(yè)有優(yōu)勢。

據(jù)了解，廢舊電器在“破爛王”手中進(jìn)行拆解回收、翻新過程中，失去價值的零部件和外殼將被商販隨意丟棄，同時多被采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，危害當(dāng)?shù)孛癖娊】怠?/p>

程會強(qiáng)指出，這幾年開展的家電“以舊換新”活動，效果非常明顯。一旦將“以舊換新”作為常態(tài)，把商場作為回收渠道，而不要交給小商販，商場銷售多少新產(chǎn)品、回收多少舊產(chǎn)品都是可以量化統(tǒng)計的，消費(fèi)者可以“以舊換新”，也可以不換新，商場把舊家電集中起來，讓生產(chǎn)者或處理企業(yè)把舊家電拉走，這樣家電回收體系就建立起來了。

“‘以舊換新結(jié)束后，我們拆一臺虧一臺?！鄙綎|中綠資源再生有限公司常務(wù)副總經(jīng)理許來永表示，由于沒有了國家的政策補(bǔ)貼，成本大增，今年以來，包括山東中綠在內(nèi)的省內(nèi)多家企業(yè)家電拆解線已經(jīng)處于停工狀態(tài)。

“以電視機(jī)為例，一臺20多英寸的彩電，拆解后的價格只有40多元，但是現(xiàn)在市面的收購價在70元左右，如果按照這一價位收購回來拆解，不計拆解成本，每臺就要虧損30多元?！鄙綎|中綠員工說。

除了“正規(guī)軍”與“游擊隊”的角逐，“正規(guī)軍”之間也各顯神通，開挖“城市礦山”?；厥仗幚怼罢?guī)軍”大體分為三類：家電生產(chǎn)企業(yè)，像長虹、TCL；以回收業(yè)務(wù)見長的企業(yè)，如各地的供銷合作社和物資回收公司；以處理業(yè)務(wù)見長的企業(yè)，如北京盈創(chuàng)、格林美、華新綠源。

在廢舊家電的再利用方面，長虹表示將在這個利國利民以及成長性頗為看好的行業(yè)爭當(dāng)領(lǐng)軍企業(yè)。長虹將廢舊電視機(jī)、洗衣機(jī)等電子垃圾回收之后，不僅通過再生技術(shù)制作成可以用于家電生產(chǎn)的重要材料，還在市政設(shè)施、游樂設(shè)備等方面重新派上了用場。

“今年公司預(yù)計將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.73億元，減少固廢8227噸，減少二氧化碳排放14000噸?！闭劶捌髽I(yè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益時，長虹格潤公司總經(jīng)理吳章杰頗有成就感。

2009年，TCL投資組建了TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司，主要從事電子廢棄物的拆解、分類、無害化處理和循環(huán)利用。一期工程的投資額達(dá)3億元人民幣，引進(jìn)了具有國際先進(jìn)水平的工藝設(shè)備和生產(chǎn)線18條，每年可處理300萬臺廢舊電器電子產(chǎn)品，回收再利用率達(dá)到90%。

TCL董事長李東生表示，只有這樣的投資規(guī)模和投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到“零排放”和高利用率，而這樣的投資力度不是一般中小企業(yè)能承受的。他對TCL奧博的要求是“希望能賺到錢，但不以盈利為主要目標(biāo)”，“最重要的還是把產(chǎn)業(yè)競爭力做出來”。

“由于看好行業(yè)發(fā)展，不少企業(yè)近幾年進(jìn)入廢舊電器電子處理行業(yè)，競爭越來越激烈?！比A新綠源市場部經(jīng)理苑杰介紹，家電以舊換新政策實(shí)施以前，通常只有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份才有處理企業(yè)，很多省份都沒有處理企業(yè)；家電以舊換新政策實(shí)施以后，幾乎所有省份都建立處理企業(yè)，企業(yè)數(shù)量大增?！耙员本槔?，除了華新環(huán)保，還有兩家處理企業(yè)?！?/p>

不少處理企業(yè)負(fù)責(zé)人都對目前企業(yè)數(shù)量大幅增長的情況表示擔(dān)憂。某臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人不無憂慮地對記者說：“臺灣地區(qū)處理企業(yè)數(shù)量非?？捎^，但是這種自由競爭也帶來很多問題。由于廢舊電器電子產(chǎn)品報廢量有限，大量設(shè)備閑置，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。”

據(jù)苑杰介紹，事實(shí)上2005年以前臺灣處理企業(yè)還是經(jīng)歷過非常好的時期，那時臺灣地區(qū)只有3家處理企業(yè)。雖然目前啟動了基金制度，但是內(nèi)地企業(yè)面臨的局面已經(jīng)同臺灣地區(qū)2005年以后的自由競爭市場時期一樣，企業(yè)可能會為獲得有限的廢舊資源而產(chǎn)生競爭，如果沒有控制好，容易演變?yōu)閻盒愿偁帯?/p>

艱難突圍

“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是：從負(fù)面來看是分散的、無序的、混亂的，從正面來看又是朝陽產(chǎn)業(yè)，有潛力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。”程會強(qiáng)對本刊記者說，“培育發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，在初期階段必須通過政府來推動和保障，通過嚴(yán)格的法律法規(guī)和足夠的扶持力度，將其推入市場機(jī)制的軌道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>

7月11日，財政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合公布了第一批43家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單。此前《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)也正式實(shí)行。

《管理辦法》規(guī)定，具備資質(zhì)的拆解企業(yè)在拆解處理彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦(俗稱“一腦四機(jī)”)五類家電時可以獲得35元/臺～85元/臺不等的補(bǔ)貼。這對“以舊換新”蜜月期結(jié)束、嗷嗷待哺的的正規(guī)處理企業(yè)來說，無疑是“救命的稻草”。

但程會強(qiáng)并不認(rèn)為這是多大的利好，他指出，“《管理辦法》只適用了兩個延伸制，或者嚴(yán)格說是一個半延伸制，基金征收的對象只限于生產(chǎn)者和進(jìn)口代銷商?！爆F(xiàn)在僅靠這一基金扶持這個產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基金征收的力度和政府補(bǔ)貼的力度太小，回收處理企業(yè)想獲得基金補(bǔ)貼，難度非常大，而且回收處理企業(yè)數(shù)量太多，不可能撒胡椒面。“應(yīng)該采用多個利益相關(guān)方責(zé)任延伸制比較合理”。

成功獲批國家第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地的北京市綠盟再生資源產(chǎn)業(yè)基地，將率先探索大都市“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式，大力推動北京再生資源利用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“綠色北京”建設(shè)。

“大城市寸土寸金，不可能建一個完全集中的大規(guī)模的‘城市礦產(chǎn)處理基地，那樣二次污染的風(fēng)險也比較大，可以按照區(qū)域方位設(shè)幾個集中處理點(diǎn)?！背虝?qiáng)表示，“城市礦產(chǎn)不同于餐廚廢棄物等生活垃圾，完全可以運(yùn)到北京周邊省市進(jìn)行資源化處理，而且還能發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。”特大型城市要強(qiáng)調(diào)高端引領(lǐng)，輻射帶動，區(qū)域聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)和周邊區(qū)域廉價勞動力、處理場地的高效互補(bǔ)。“管理者要解放思想，規(guī)模不一定集聚在一起才叫規(guī)模，連鎖聯(lián)盟也是規(guī)模。”

“收不到廢舊電器，處理企業(yè)做的就是‘無米之炊?！?湖南萬容科技有限公司副總經(jīng)理張宇平認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵處理企業(yè)和回收企業(yè)聯(lián)手做大做強(qiáng)，這樣既可以解決來源問題，也可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系形成。

據(jù)了解，已有企業(yè)開始這樣的嘗試。同和環(huán)保再生事業(yè)有限公司和住友商事株式會社兩大擁有先進(jìn)拆解再利用技術(shù)的日本企業(yè)，2010年與以回收業(yè)務(wù)見長的天津綠天使頂峰資源再生有限公司，共同成立天津同和綠天使頂峰資源再生有限公司。這次基金補(bǔ)貼企業(yè)名單中，該公司也赫然在列。

還有企業(yè)大膽解放思想，將淘金的觸角伸到了省外和海外，“我們一年可以吃下10萬噸，光靠在省內(nèi)收購顯然是不夠用的，我們還從北京以及歐美國家收購廢舊塑料瓶，這一項每年相當(dāng)于節(jié)省原油15萬噸。” 山東龍福環(huán)能科技股份有限公司研發(fā)工程師李振宏表示，這種通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)資源再利用的產(chǎn)品在國外非常吃香，這樣他們的產(chǎn)品競爭力十足?！肮?0%的產(chǎn)品走國外市場，像美國、加拿大、澳大利亞等國家對廢舊原料做的產(chǎn)品非常認(rèn)可，寧愿出高價買?！?/p>

程會強(qiáng)認(rèn)為，解決再生資源企業(yè)吃不飽的問題關(guān)鍵是政府，爭取通過1～2個中間環(huán)節(jié)就到達(dá)處理企業(yè)?？紤]到中國的國情，小商販和“游擊隊”可以暫時存在，但要逐步收編規(guī)范，必須將收到的廢品交給正規(guī)處理企業(yè)，而非地下工廠，實(shí)現(xiàn)“社會化回收，專業(yè)化處理”。現(xiàn)在99%的中國老百姓不認(rèn)為廢舊家電和電腦是廢物，因此政府要對消費(fèi)者加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

另外，“國家有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對不規(guī)范小作坊的處罰力度，堵塞違規(guī)翻新舊家電的漏洞?！比A東理工大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授靳浩指出，同時，在進(jìn)一步減免稅收等政策方面給予企業(yè)一定的支持。再生資源行業(yè)去年開始全額繳納17%的增值稅，而在此前該稅種實(shí)行退稅50%的政策，這一稅負(fù)的增加令企業(yè)壓力較大，如果減免，企業(yè)在市場上的回購能力將大增。作為企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)深加工能力，提高生產(chǎn)率，自身抵消一些成本。只有這樣才能建立起良性循環(huán)，家電拆解“正規(guī)軍”才能走出困局。

目前商務(wù)部正在對回收體系設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，北京市將對再生資源行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，通過連鎖經(jīng)營，讓流動從業(yè)者加盟進(jìn)來，掛靠在連鎖網(wǎng)點(diǎn)并采取統(tǒng)一的標(biāo)識，如服裝、車輛、計量工具等?！熬拖覃湲?dāng)勞和肯德基一樣，實(shí)行全球連鎖模式，它是分散的，又是標(biāo)準(zhǔn)的，這種模式適合中國的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。”程會強(qiáng)表示。