姚敏

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國務(wù)院法制辦于近日公布《糧食法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)，向社會(huì)各界征求意見，3月31日征求意見結(jié)束。

“糧食和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)?！眹鴦?wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是我國首部糧食法，國家發(fā)改委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草了征求意見稿，保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康是其立法目的之一。征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。同時(shí)食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)均適用本法。

征求意見稿規(guī)定，糧食收購、加工實(shí)行許可制度，申請(qǐng)從事糧食收購、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。根據(jù)征求意見稿，從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營者，不得有下列行為：(一)使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工；(二)使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標(biāo)的原糧進(jìn)行加工；(三)違反規(guī)定使用添加劑；(四)影響糧食質(zhì)量的其他行為。從事糧食收購、批發(fā)和零售活動(dòng)的經(jīng)營者，不得有下列行為：(一)捏造、散布虛假信息，擾亂市場(chǎng)秩序；(二)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；(三)惡意囤積哄抬價(jià)格;(四)采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段變相提高或者壓低價(jià)格;(五)短斤少兩、摻雜使假、以次充好；(六)壟斷市場(chǎng)或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；(七)違反國家規(guī)定的其他行為。

為了保障糧食質(zhì)量安全，征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，并且要求建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查制度，地方各級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被污染糧食的監(jiān)控，可以采取強(qiáng)制性檢驗(yàn)、警示公告、干預(yù)性收購、分類儲(chǔ)存、定向處置等措施。同時(shí)為了確保糧食的供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，規(guī)定國家建立糧食經(jīng)營者最低、最高庫存量制度。從事糧食收購、加工、銷售活動(dòng)的糧食經(jīng)營者，在糧食市場(chǎng)供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫存量的義務(wù);反之應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫存量的義務(wù)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)多位食品安全專家表示，征求意見稿對(duì)市場(chǎng)配置糧食資源、糧食生產(chǎn)保障、糧食流通保障、糧食質(zhì)量安全保障、糧食調(diào)控與儲(chǔ)備等方面都作出具體規(guī)定，凸顯了保障國家糧食安全和消費(fèi)者安全的立法宗旨。糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此征求意見稿就糧食收購、加工和經(jīng)營作出明晰規(guī)定，同時(shí)轉(zhuǎn)基因入法，使得消費(fèi)者關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品管理和相關(guān)立法在糧食領(lǐng)域率先破題，是國家立法與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的體現(xiàn)。