信力建

教育是世界一體的，沒有特色論也沒有模式論，政府只要給民辦教育多點生存空間，許多教育難題便可迎刃而解。

民辦教育追根溯源，始于古代的私塾、書院，是極其重要的教育中堅。而發(fā)展到如今，民辦教育卻面臨著多重困境。去年，北京30多所民辦學(xué)校被關(guān)停，崔永元等名人、專家上書也無法保住一家外來工子弟學(xué)校，幾年前廣州同樣有十幾家民辦學(xué)校遭到裁撤亦歷歷在目，民辦教育的前景可謂荊棘滿途。

制約民辦教育發(fā)展的瓶頸

制約民辦教育發(fā)展的瓶頸是多方面的，首先是政府的職責(zé)定位不妥，導(dǎo)致公辦民辦待遇不公，壓制了民辦學(xué)校的發(fā)展。按道理，政府的職責(zé)是辦好公立學(xué)校，保障國民受教育的權(quán)利，公立學(xué)校的設(shè)置初衷應(yīng)該是普惠性、大眾化的，公立學(xué)校是幫助弱勢群體、確保每個孩子都能讀上書的學(xué)校。比如美國的公立中小學(xué)占全國中小學(xué)總數(shù)的70%多，承擔(dān)了大約90%中小學(xué)生的基礎(chǔ)教育，而且公立中小學(xué)是免費的，有些州的公立學(xué)校還為低收入家庭的孩子提供免費的早餐和午餐。相對于公辦學(xué)校的“低保”性質(zhì)，民辦學(xué)校則是選擇性的，為有條件的家庭提供特色高端教育服務(wù)，收費按照市場供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，盈虧自負(fù)。

但在中國，這種常識卻被顛倒了。公辦學(xué)校從管理體制上，與教育行政部門類似一種婆媳關(guān)系。職權(quán)利互相捆綁，一榮俱榮，一損俱損，公辦學(xué)校成了教育行政部門的自留地和附屬物。也就是說，公立學(xué)校是屬于教育行政部門，而非全民所有，并得到大量的財政補(bǔ)助，許多公辦學(xué)校便利用這個優(yōu)勢，挑選優(yōu)質(zhì)生源，肆無忌憚地倒賣學(xué)位建私家小金庫者比比皆是。

而民辦教育不但只能“撿公辦學(xué)校挑剩下的”，還被片面誤解為謀利事業(yè)，遭到政策上和社會上的歧視，比如《社會力量辦學(xué)條例》就規(guī)定：“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”。事實上，民辦學(xué)校也是社會公益事業(yè)，與公辦學(xué)校一樣都是國家公共教育體系的組成部分。《民辦教育促進(jìn)法》明確指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。這就表明，無論是公立還是民辦，都應(yīng)享有同等的國家待遇，而不是特別區(qū)分公辦與民辦，其出發(fā)點都是為了保障全民教育的權(quán)利，民辦教育還在很大程度上緩解了國家教育資源不足的燃眉之急，不僅沒有得到公平的競爭環(huán)境，還受到諸多限制顯然是不合適的。

給民辦教育以國民待遇

教育行政部門應(yīng)清醒意識到一點：對任何一個社會而言，即使是最差的學(xué)?？偙茸詈玫谋O(jiān)獄好得多。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能鼓勵各級各類民辦學(xué)校的興辦：幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中專乃至大專、大學(xué)，只要具備必要的師資和基本的辦學(xué)條件即可，而不必在學(xué)校硬件上過份地苛求。對于弱勢群體來說，重要的是有學(xué)可上，保障接受教育的權(quán)利。幾間教室，幾個合格師資也能因陋就簡籌辦學(xué)校，能解燃眉之急，能給亟待就學(xué)的困難群體提供將來發(fā)展的機(jī)會。對饑餓的人給一碗米湯，遠(yuǎn)過于給予“滿漢全席”的空頭許諾，政府應(yīng)多點“雪中送炭”，少點“錦上添花”。

因此，給民辦教育以國民待遇就顯得非常重要。民辦教育獲得正常國民待遇，就是保障未來的國民享受同等待遇。只有這樣，才有機(jī)會彌補(bǔ)階層差異的裂縫，消除文化差異的鴻溝，從整體達(dá)至和諧。政府可以從給民辦學(xué)校減稅、幫助解決民辦教師的待遇問題下手，實現(xiàn)公、民辦學(xué)校地位平等，公、民辦教師同工同酬、本地外地學(xué)生教育權(quán)利一致。

當(dāng)然，更為可行的辦法是借鑒某些地區(qū)已經(jīng)行之?dāng)?shù)年的成熟經(jīng)驗，將政府資助以“教育券”的形式直接發(fā)放到受教育者本人，再由其自主選擇受教育學(xué)校，受教育者可以選擇公辦學(xué)校，也可以選擇民辦學(xué)校，政府的資助跟著孩子走。這個辦法的順利實行，需要政府在建設(shè)好公辦學(xué)校的同時，切實保障民辦學(xué)校的教育產(chǎn)權(quán)。比如出臺強(qiáng)有力的保障手段諸如法律、法規(guī)，建立信譽(yù)機(jī)制，作為教育產(chǎn)權(quán)改革的后盾。不論是政府還是其他組織都沒有權(quán)力違法違規(guī)擅自撤并民辦學(xué)校，讓辦學(xué)者安心辦學(xué)，讓孩子安心讀書。

關(guān)鍵在于一個“放”字

給民辦學(xué)校國民待遇，開放辦學(xué)，還可以解決我國教育存在的供給不足、類別不足等問題。目前，我國的教育供給嚴(yán)重不足，特別是大城市此類情況更顯嚴(yán)峻，幾十個學(xué)生爭一個學(xué)位已是司空見慣，水漲船高的各類擇校費、捐資助學(xué)費層出不窮，屢禁不止。所以，給民辦學(xué)校國民待遇還應(yīng)突出一個“放”字。

一是放開管制，從簡化行政審批程序入手。具體操作起來有三個方面：1、民辦教育的審批由“難”轉(zhuǎn)“易”?，F(xiàn)在民辦教育第一個問題是審批許可不符合法律規(guī)范，使民辦學(xué)校懷胎易，分娩難。民辦教育的審批許可，屬于行政許可的范疇，理應(yīng)受《中華人民共和國行政許可法》規(guī)范，必須貫徹行政許可法的法律精神，保證行政審批的透明度和公開性，對于審批的法律依據(jù)、辦學(xué)許可需要審查的項目、程序和收費應(yīng)全部公開，并從審批中的各項規(guī)定上更好地依法提供服務(wù)，有利于行政相對人方便、快速地辦理。

2、按照法律全面清理省市各級教育行政部門過去的行政規(guī)定、有關(guān)政策和不見之于條文的潛規(guī)則，限制公務(wù)員行為，將行政權(quán)力和行政行為嚴(yán)格約束在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)?，F(xiàn)在的情況是離依法行政的要求相距甚遠(yuǎn)。一個普通的行政部門科員也可以對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)橫加干預(yù)，使被管理者無所措手足，解決這一問題唯一的辦法只能是約束權(quán)力，依法行政。

3、拓寬改革思路，改革管理模式，以更多的服務(wù)取代以限制、控制為主導(dǎo)的管制式管理。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“權(quán)力的回歸”：辦學(xué)權(quán)回歸給投資者，學(xué)校的教學(xué)管理回歸給學(xué)校，質(zhì)量的評價權(quán)回歸給社會。行政部門管不了、管不好的許多事可以由有關(guān)行業(yè)協(xié)會自律管理，可以由市場經(jīng)濟(jì)有效調(diào)節(jié)的由市場調(diào)節(jié)，包括對學(xué)?！澳陮彙敝畠?nèi)的檢查都應(yīng)該取消，將行政審查認(rèn)可改為“社會認(rèn)可”。只有這樣，才是回歸了權(quán)力“為社會服務(wù)”的本質(zhì)。

二是鼓勵辦學(xué)，支持辦學(xué)多樣化。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個知識爆炸的時代，社會的發(fā)展越來越倚重于教育和科技的發(fā)展?，F(xiàn)代社會需要多樣化的人才，尤其是有獨立見解的創(chuàng)新人才，方能緊跟世界發(fā)展的潮流。教育部門可以嘗試改民辦審批制為備案制，給民辦學(xué)校更多的自主權(quán)，批辦大專、中專等的權(quán)力可以嘗試下放到縣，鼓勵投資辦學(xué)并降低現(xiàn)行辦學(xué)門檻，允許各種經(jīng)濟(jì)成分辦學(xué)以豐富辦學(xué)的多種形式，比如在縣區(qū)一級開辦本地的大學(xué)等等。在條件允許的地方，引進(jìn)國外名校落地自主辦學(xué)，引進(jìn)外資和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入教育領(lǐng)域，實現(xiàn)教育與世界先進(jìn)水平接軌，煥發(fā)生機(jī)和活力。

另外，教育行政部門應(yīng)當(dāng)專心做好教育資源的公平分配和其他服務(wù)性工作，放手讓公辦和民辦學(xué)校大膽探索自己的教學(xué)模式和方式方法，推進(jìn)各類教育教學(xué)改革，以千百萬積極性取代一個“統(tǒng)一”的積極性，做到對公辦學(xué)校的教學(xué)少管，對民辦學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)一律“不管”，實現(xiàn)教育給付的多樣化?；蛘呓⒊浞址艡?quán)的“教育特區(qū)”，積極研究并實踐教育改革具體舉措以求突破性進(jìn)展。

今年，溫家寶總理在政府工作報告中提出教育經(jīng)費支出將實現(xiàn)占GDP4%的預(yù)算，作為國家公共財政支出，分配必須兼顧公平和效率，針對特定的教育階段、受教育人群、人口區(qū)域采取積極的傾斜政策，充分調(diào)動政府以外的民間力量、學(xué)界力量和學(xué)校自身力量，使教育處于全民治理的軌道上。關(guān)鍵的是，政府在進(jìn)行相關(guān)教育改革的同時，如果能夠多聽取民間特別是辦學(xué)人和弱勢群體的聲音，讓他們充分表達(dá)利益訴求，那么便會減少教育改革的決策權(quán)讓少數(shù)優(yōu)勢集團(tuán)、既得利益群體所壟斷的機(jī)會，真正使教育受惠于多數(shù)人。

近日，讀到英國新任教育大臣邁克爾-戈夫推行的教育改革法案，竊以為也符合中國教育改革的實際，也與我的觀點不謀而合。邁克爾-戈夫推行的教育改革通過頒布《學(xué)園法案》并倡導(dǎo)中小學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)園”，給辦學(xué)者更多的自主權(quán)；鼓勵教師、家長和慈善組織創(chuàng)建“自由學(xué)校”，取消或關(guān)閉一些無助于學(xué)校提高教育質(zhì)量的機(jī)構(gòu)和組織，力圖消除學(xué)校管理中的官僚主義，讓家長和學(xué)生有更大選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的權(quán)利，政府還設(shè)立學(xué)生補(bǔ)助金幫助處境困難的學(xué)生，以改變英國中小學(xué)教育中的不平等和不均衡現(xiàn)象等等。我覺得，教育是世界一體的，沒有特色論也沒有模式論，政府只要給民辦教育多點生存空間，許多教育難題便可迎刃而解。

（作者系民辦教育專家、信孚教育集團(tuán)創(chuàng)辦人及董事長。）