吳祖強(qiáng)

經(jīng)過三年多的調(diào)研起草，7月23日，《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例（草案）》提交市十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。《條例》的制定，既是上海加大力度貫徹落實(shí)“四個(gè)中心”國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措；也是調(diào)動(dòng)各方積極性形成合力、加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

從“破題”到“舉旗”

說起貿(mào)易中心，2010年上海世博會(huì)中國(guó)館清明上河圖前的人頭攢動(dòng)，還令人記憶猶新。不過，那展現(xiàn)的是900年前都市商貿(mào)的繁盛。上個(gè)世紀(jì)二、三十年代的上海一度成為世界貿(mào)易中心，被譽(yù)為“東方巴黎”。而今，上海是中國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易口岸。2011年上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額突破1萬億美元，達(dá)1.065萬億美元，占全國(guó)貨物進(jìn)出口總額的29.3%。

當(dāng)然，與其他公認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易中心相比，當(dāng)前上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)還存在明顯差距：商貿(mào)綜合實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值僅有香港的1/4、東京的1/10，社會(huì)消費(fèi)品零售規(guī)模和商品銷售總額不足紐約的1/6；市場(chǎng)定價(jià)和資源配置能力較弱，除了銅的價(jià)格，其他大宗商品基本沒有定價(jià)話語權(quán)；市場(chǎng)開放度不高，貿(mào)易市場(chǎng)化不足，國(guó)際性貿(mào)易機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)；貿(mào)易便利化不夠，貿(mào)易投資環(huán)境有待改善。

國(guó)際貿(mào)易中心是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和航運(yùn)中心的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)性大。中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤都曾明確提出上海要建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心。為此，早在2001年上海城市總體規(guī)劃就提出了建設(shè)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略定位。但是，國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，國(guó)際上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，上海要建設(shè)怎樣的國(guó)際貿(mào)易中心？

2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布推進(jìn)上海建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心的19號(hào)文件，上海市委、市政府提出國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)要破題。2011年，上海發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的意見》和《上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》，為國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)設(shè)定了遠(yuǎn)景目標(biāo)：“到2020年，基本建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，萬商云集，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配的國(guó)際貿(mào)易中心”。上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)終于實(shí)現(xiàn)從“破題”到“舉旗”的跨越。

四年磨一劍

市人大財(cái)經(jīng)委、市立法研究所與市商務(wù)委于2009年和2010年分別完成《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)立法研究》和《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)配套政策法規(guī)框架研究》兩項(xiàng)課題，比較國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，梳理法制現(xiàn)狀，分析制約瓶頸，提出立法草案和配套政策法規(guī)框架內(nèi)容，為人大立法做了全面準(zhǔn)備。

研究發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的法制現(xiàn)狀不容樂觀。一是缺少全面指導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的法律性文件；二是立法內(nèi)容分散，已有文件僅涉及國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)部分內(nèi)容。研究提出，建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心，是在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系基本上由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的格局中爭(zhēng)取突破，承載著支撐我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要使命。作為一種追趕型的發(fā)展模式，研究制定地方性法規(guī)是其中的一項(xiàng)重要保障。

2012年，市人大常委會(huì)將《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》列為正式立法項(xiàng)目。在前三年研究的基礎(chǔ)上，市商務(wù)委、市政府法制辦組成起草小組，吸收中央部委、本市各級(jí)政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、人大代表等多方面的意見，形成了《條例（草案）》。

一條主線 三大重點(diǎn) 幾個(gè)亮點(diǎn)

上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)立法旨在促進(jìn)發(fā)展。《條例（草案）》以市場(chǎng)建設(shè)為主線，抓住集聚貿(mào)易主體、健全市場(chǎng)體系、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境三個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，著力解決市場(chǎng)自身難以解決的瓶頸和問題。

隨著全球貿(mào)易格局的變化，貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在貿(mào)易主體特別是跨國(guó)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。上海已與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易投資關(guān)系，近千家跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)和各國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)落戶上海。多元化、高能級(jí)貿(mào)易主體的集聚，是上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的活力所在。在認(rèn)真分析上?，F(xiàn)有跨國(guó)公司地區(qū)總部政策的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，《條例（草案）》著重從貿(mào)易型總部、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、貿(mào)易相關(guān)組織等四方面對(duì)集聚貿(mào)易主體作出規(guī)定：一是鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在上海設(shè)立采購中心、分撥中心、營(yíng)銷中心、物流中心、品牌培育中心等具有貿(mào)易營(yíng)運(yùn)和管理功能的貿(mào)易型總部；二是明確對(duì)本土跨國(guó)公司的培育，制定鼓勵(lì)政策、簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易，促進(jìn)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

交易是貿(mào)易的本質(zhì)，市場(chǎng)是貿(mào)易中心的核心。構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置功能的市場(chǎng)體系是上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的首要任務(wù)。《條例（草案）》從促進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)新型市場(chǎng)發(fā)展的需要出發(fā)，對(duì)推動(dòng)建設(shè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)共同繁榮的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)培育、制度支持、政策引導(dǎo)等方面作出規(guī)定：一是提升鋼鐵、化工、有色金屬等重點(diǎn)大宗商品領(lǐng)域市場(chǎng)的輻射力，通過編制價(jià)格指數(shù)等形成相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)產(chǎn)銷和商品流向的風(fēng)向標(biāo)；二是強(qiáng)調(diào)商業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)筑具有多層次商業(yè)中心、多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)的商品和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)；三是鼓勵(lì)優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展；四是設(shè)立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄制度，對(duì)于列入目錄的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者和項(xiàng)目給予鼓勵(lì)，培育國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)；五是規(guī)定建設(shè)技術(shù)進(jìn)出口交易平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)出口的集中交易；六是鼓勵(lì)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

貿(mào)易便利化反映國(guó)際貿(mào)易中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最權(quán)威的評(píng)價(jià)是“達(dá)沃斯論壇”發(fā)布的貿(mào)易便利化指數(shù)，它把貿(mào)易便利因素分為市場(chǎng)開放性、口岸管理、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境4個(gè)方面。今年5月“達(dá)沃斯論壇”發(fā)布的《2012年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》表明，新加坡、中國(guó)香港繼續(xù)位居貿(mào)易便利化的頭兩名，中國(guó)內(nèi)地僅56名，比2008年還下降8位。報(bào)告指出，世界上最大的出口國(guó)中國(guó)，每一項(xiàng)指標(biāo)都有相當(dāng)大的提高空間。對(duì)此，《條例（草案）》把優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境作為重點(diǎn)，抓住基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、信用環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平貿(mào)易等關(guān)鍵要素，著力打造國(guó)際貿(mào)易中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)等多樣化的功能載體；二是明確口岸通關(guān)便利、貿(mào)易融資便利措施；三是健全商務(wù)信用信息征集、披露和查詢制度，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和使用；四是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)；五是建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，開展貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)、貿(mào)易調(diào)整援助。

盡管《條例（草案）》定位在指導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的綱領(lǐng)性法律文件，促進(jìn)性大于規(guī)范性，宣示性多于操作性，但在涵蓋促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的基本框架和主要元素的基礎(chǔ)上，不乏亮點(diǎn)。在集聚貿(mào)易主體方面，創(chuàng)設(shè)貿(mào)易型總部認(rèn)定辦法，不僅鼓勵(lì)境外也鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)來滬設(shè)立貿(mào)易總部；嘗試完善出口退稅市區(qū)（縣）分擔(dān)機(jī)制，提高區(qū)縣吸引貿(mào)易企業(yè)入駐的積極性。在健全市場(chǎng)體系方面，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，一是創(chuàng)設(shè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持；二是建立服務(wù)全國(guó)面向全球的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺(tái)，支持上海在新型貿(mào)易領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)；三是建立國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)，從軟硬件兩個(gè)方面支持會(huì)展發(fā)展，促進(jìn)上海打造國(guó)際會(huì)展中心城市。在優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境方面，首次在中國(guó)內(nèi)地從立法上提出探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，具有突破性意義，將有力推動(dòng)上海綜合保稅區(qū)先行先試、轉(zhuǎn)型升級(jí)，使“上海建成中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)”由猜想成為可能；針對(duì)貿(mào)易摩擦日益增多，上海每年出口貿(mào)易摩擦涉案數(shù)占國(guó)外對(duì)華立案半數(shù)以上的情況，首次在地方性法規(guī)層面固化公平貿(mào)易應(yīng)對(duì)機(jī)制。當(dāng)然，也有專家指出，這些亮點(diǎn)“亮”而“欠實(shí)”，需要及時(shí)制定配套政策予以支撐。