劉中起 趙欣

一、美國重返亞洲戰(zhàn)略的行動表現(xiàn)

美國“重返亞洲”之說概始于美國國務卿希拉里·克林頓在東盟外長擴大會議時的一次演講。隨即，奧巴馬政府提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，并出臺一系列新政策和新做法。近年來，從“天安”艦事件到南海問題，從釣魚島撞船到延坪島炮擊，亞洲國家之間發(fā)生了多項沖突，從中可以發(fā)現(xiàn)美國的勢力已經(jīng)通過染指這些事件逐步滲入亞洲事務。同時，俄羅斯也急切加入亞洲博弈，在能源和軍事方面尤其引人關注：在高調(diào)宣稱要建俄朝韓天然氣管道后，最近又與越南簽署協(xié)議合作開發(fā)南海的石油天然氣；擴大向亞太國家出口武器的規(guī)模。今年9月即將在俄遠東舉行的APEC首腦峰會被俄國內(nèi)廣泛認為是“再次融入亞太的難得機遇”。俄羅斯的一系列舉措，使得美國的“重返亞洲”更加的糾纏復雜。因此，從一定意義上來講，美國提出的“重返亞洲”，其真正內(nèi)涵在于重建亞洲地區(qū)的力量均勢，重建美國在亞洲地區(qū)的主導地位。美國的行動，實際上涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟等各個層面，可以說是一次積蓄已久、全面推進的戰(zhàn)略部署。

第一，全面提升和東盟國家的政治與安全關系，不僅啟動了“美國-東盟首腦峰會”機制，還進一步加強了與東盟國家的軍事、政治和伙伴關系。包括高調(diào)支持越南在南海問題上的立場，派出航母與越南進行聯(lián)合海軍演習，美越軍事關系得到了實質(zhì)性發(fā)展；大力調(diào)整和加強其與日、韓、澳等盟友的關系，借助一切機會鞏固和優(yōu)化其在亞洲的同盟體系；另一方面，美國通過各種伙伴關系拉攏、分化和平衡其他亞洲國家。

第二，在朝鮮半島事務和朝核問題上加強美國的軍事應對方案，重新奪回美國的主導權。特別是利用2010年3月24日的“天安”號事件，強化美日和美韓同盟，突顯美國的軍事同盟義務以應對諸多地區(qū)安全的傳統(tǒng)關注。目前，美日韓有關六方會談的立場重新高度一致，強調(diào)在朝鮮作出任何實質(zhì)性的棄核措施、或者就“天安”號事件公開道歉以前，三國將不會重新恢復參加六方會談。

第三，通過重返亞洲政策努力在金融領域繼續(xù)捍衛(wèi)美元的國際貨幣地位。美國重返亞洲戰(zhàn)略，通過對中國施加強大的政治和經(jīng)濟壓力，迫使人民幣升值，進一步捍衛(wèi)美元作為霸權貨幣的地位。美國期待借助重返亞洲戰(zhàn)略，進一步對人民幣施以重壓，迫使人民幣迅速升值，以鞏固美元在全球范圍內(nèi)的霸權地位。

第四，竭力宣揚美國將會堅定地幫助東亞國家應對和防范所謂的“中國威脅”，強調(diào)美國在地區(qū)層次上應對“中國崛起”的安全義務。奧巴馬政府不僅通過進一步密切與印度的關系、“重啟”美俄關系來主導亞太均勢格局的重組，更通過一連串的雙邊和多邊軍事演習和密切軍事關系的舉動，來強調(diào)美國所謂不會忽視“中國影響力上升”的信息。

二、美國重返亞洲戰(zhàn)略給中國帶來的挑戰(zhàn)

一定意義上說，美國“重返亞洲”或?qū)⑹谷蚪?jīng)濟金融體系出現(xiàn)重新洗牌和構建的趨勢。中國正處在這場戰(zhàn)略變革漩渦的中心，面臨新的挑戰(zhàn)。

其一，美國與東亞、東南亞、中亞等國密切接觸，中國易受地緣挑戰(zhàn)。美國加大在亞洲的投入勢必改變亞洲地區(qū)的權力結構，從而使有關國家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對外和周邊政策。在過去的十多年間，東亞一體化有所發(fā)展，東亞國家通過“東盟+1”、“東盟+3”等機制增加了互動與整合。然而，美國從地理上說不是東亞國家，作為一個太平洋國家，它顯然覺得亞太這個平臺更有利于其發(fā)揮所謂的“領導”作用。因此，隨著美國在地區(qū)事務中影響力的擴大，地區(qū)一體化的方向有可能產(chǎn)生動搖。

其二，美國試圖修改經(jīng)濟領域的游戲規(guī)則，中國對外貿(mào)易受損。美國重返亞洲的一個重要舉措是打造由美國主導的亞太自由經(jīng)貿(mào)區(qū)。2011年11月初，奧巴馬在APEC峰會上推銷《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議》（TPP），其目標是在2020年實現(xiàn)成員之間的零關稅，并在金融監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟立法、市場透明、反貪等多個領域合作。目前亞太地區(qū)已經(jīng)存在多個多邊貿(mào)易框架，如中日韓三邊FTA自貿(mào)區(qū)談判、東盟“10＋3”、“10＋6”框架等。由于美國的直接介入，亞太地區(qū)也將出現(xiàn)分化，如日本的選擇可能從“東亞共同體”轉(zhuǎn)向沒有中國參與的TPP。當前，中國－東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與美國力推的TPP之間的模式之爭將成為無法回避的焦點。美國重返亞洲在貿(mào)易領域直指中國。這將使中國陷入貿(mào)易孤立的局面，長遠影響亞洲各國的貿(mào)易結構，甚至對全球進出口貿(mào)易結構造成巨大影響。

其三，美國長遠布局高端產(chǎn)業(yè)，中國新能源產(chǎn)業(yè)易受損。新能源產(chǎn)業(yè)是美國多年來重點發(fā)展的行業(yè)，中國的光伏行業(yè)相對歐美具有價格優(yōu)勢，這成為美國壓制中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借口。美國借高調(diào)重返亞洲之勢，全面壓制我國乃至亞洲的新能源產(chǎn)業(yè)，美國的戰(zhàn)略意圖在于打擊中國經(jīng)濟的競爭力并搶奪中國的市場和資源。

三、中國應對美國重返亞洲戰(zhàn)略的策略

美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略決不是一時的心血來潮或者權宜之計，而是作為21世紀美國本身的一種長期國策而提出并且施行的。因此，中國必須適時調(diào)整自己國家的外交對策，在堅定不移的保護國家利益的前提下，適當改變戰(zhàn)略關注和政策努力過多地集中于對美關系的傾向，制定21世紀發(fā)展需要的對美策略。亞太地區(qū)正在經(jīng)歷新一輪秩序重建，在當今更加多元化的時代，亞太需要更加平衡和合作的地區(qū)關系。美國重返亞洲應該發(fā)揮何種作用，能否給亞太帶來機會，都需要站到這一高度做出判斷。

其一，中國需要冷靜處理審視美國的重返亞洲到底能在多大程度上改變這個地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟格局。奧巴馬的亞洲新戰(zhàn)略的出發(fā)點，旨在維護美國在全球，特別是在亞太地區(qū)的霸權地位。面對美國強勢的“重返亞洲”，中國可以利用中華民族特有的智慧，采取“借勢”、“借力”的方式予以應對，而不必直接采用軍事上和意識形態(tài)上對抗等方式。新的世界格局已經(jīng)從國家意識的層面上，提出了“共贏”和“共同利益”的重要性。

其二，中國需要堅定不移地實行睦鄰政策，繼續(xù)尋求推進地區(qū)一體化的進程。過去的30多年里，中國的睦鄰政策是有成效的，給中國的現(xiàn)代化建設營造了有利的周邊環(huán)境。特別是在推進地區(qū)一體化的進程中，中國應該繼續(xù)積極爭取主導作用，保障、利用戰(zhàn)略機遇期，使中國發(fā)展起來，這樣才能有應對各種復雜局勢的能力。如果中國保持與亞洲國家之間的良好關系，那么美國的新戰(zhàn)略將被釜底抽薪。鑒于中國目前在亞洲舉足輕重的經(jīng)濟和貿(mào)易影響力，中國可以巧妙借助經(jīng)濟手段實現(xiàn)部分政治和外交目的。同時，可以借助金磚國家峰會、東盟“10+1”與“10+3”、中日韓領導人峰會等各類多邊峰會機制，加強與亞洲國家間的政治與外交關系，甚至可以在必要時調(diào)整東北亞政策，爭取有利的周邊環(huán)境。

其三，重新思考與定位21世紀的中美關系。中美關系不能走美蘇關系的老路。在21世紀初，世界格局與美蘇爭霸時期的階段發(fā)生了實質(zhì)性的變化。中國策略應該是避開單純的軍事競賽和直接的軍事抗衡，從嶄新的國際體系的建立、中國內(nèi)部的科技力量的提升、大規(guī)模的文化交流等等方面，與美國展開一場超軍事力量的競賽。中國只要能夠保證2012年之后的30年的穩(wěn)定發(fā)展，就會奠定超越美國實力的基本條件，從而贏得21世紀國家競爭的勝利。否則，中國便有可能被美國“同化”。

其四，中國必須保持內(nèi)部的長治久安。中國在經(jīng)歷了1980年的改革開放時期后，仍然需要下一個穩(wěn)定發(fā)展的30年。美國的基本判斷和思維邏輯應該是：必須趕在中國真正崛起之前采取有效的擬制中國的政策，在保持自身絕對的軍事優(yōu)勢的前提下，從文化和意識形態(tài)方面，尤其是從政治制度方面迫使中國發(fā)生變化，在與中國的關系方面達到類似前蘇聯(lián)的勝利，從而在盡可能長的時間里延續(xù)美國自身的世界領袖地位。因此，中國在21世紀第二個十年里，不僅面臨著社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的問題，更迫切需要解決如何采取有效的方式方法跨越政治制度不安定的威脅。

其五，政治、文化、價值輸出全面推進。中國在21世紀能否取代美國，或者能否保持顛簸不破的大國地位，不光決定于經(jīng)濟因素，更重要的是取決于中國能否為世界提出一種可行的超越現(xiàn)有的在美國主導下建立起來的國際體系。而提出和建立起新的國際體系需要的是一種綜合性的力量，不僅包括經(jīng)濟的，更包括嶄新的價值體系、文化認同、科技引領、政治原則、軍事平衡等各種因素。不管21世紀是否會是另一個“美國世紀”，可以肯定的是，它將是一個亞太世紀。中國必須在經(jīng)濟、政治和文化等諸多方面，提出高于和超越美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略模式，并在這個過程中化解國家內(nèi)部的種種問題、危機和困境。 （作者系中共上海市委黨校城市社會研究所副教授、博士，華東理工大學社會與公共管理學院博士研究生）