倪嘉靖

每每想起一則笑話就忍俊不禁。曾有一名日本人這樣質(zhì)問中國導(dǎo)游：為什么中國家庭只能生一個孩子？導(dǎo)游輕描淡寫地答道：要是中國沒有計劃生育，那么現(xiàn)在人口還要再多出4億。如果這4億人都游來日本，你們歡迎嗎？日本人頓時語塞。

計劃生育，一個家庭一個孩子，這是70年代末以來中國人口政策的主旋律。作為一項基本國策，其控制人口增長的貢獻不可磨滅。新中國剛成立時人口在5億左右，由于人民生活水平提高，衛(wèi)生條件改善，加之缺乏對人口增長的適當控制，致使到70年代末人口數(shù)量迅速膨脹接近10億。面臨嚴峻的人口形勢，國家在70年代以來大力推行計劃生育政策，迅速降低了人口出生率和自然增長率。據(jù)新華社消息，在全面推行計劃生育的30年里，全國少生了4億多人，有效緩解了人口數(shù)量激增對國家經(jīng)濟增長的牽制以及對資源環(huán)境的巨大壓力。

計劃生育好！是的，應(yīng)該堅持，但堅持與完善是辯證統(tǒng)一的。任何政策和法律都是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物。1980年，黨中央在《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》中提出：30年以后，人口增長問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。當然，這是一種前瞻性預(yù)測，其精神實質(zhì)是，人口政策應(yīng)與時代同行。這就需要著眼于當前和長遠，進一步加強相關(guān)研究。

從當前來看，7月5日，北京大學(xué)湛中樂教授等15名學(xué)者聯(lián)名上書全國人大，直言計劃生育政策存在弊端，要求立即全面放開二胎政策，引發(fā)熱議；而恰在此前，陜西安康懷孕7個月的馮建梅被強制引產(chǎn)的事件，引起全社會對以暴力方式野蠻實施計劃生育政策的廣泛關(guān)注；一些地方不規(guī)范征收超生子女社會撫養(yǎng)費的報道，也激發(fā)了人們對于該如何征收這個費用，以及資金究竟去了哪里的疑問。

政策執(zhí)行中的漏洞和不公也讓人關(guān)注。目前計劃生育執(zhí)行最有力的是各國有部門，除此之外的人群生育行為受到的約束則有限。經(jīng)不起罰款的農(nóng)民能上演“吐魯番”、“少林寺”和“海南島”的故事，高知富有群體也能玩“美國”、“加拿大”和“香港”產(chǎn)子的把戲。媒體曝光的多起明星超生事件，都挑戰(zhàn)著人們對計劃生育政策公平性的看法。因此，必須對這些問題，進一步拿出切實可行的舉措來。

從長遠來看，人口政策如果僵化執(zhí)行，首先會導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的扭曲。高齡化、少子化不僅開始挑戰(zhàn)社會保障體系，也將顯示其對經(jīng)濟發(fā)展的長期制約作用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國生育水平已明顯低于2.1的更替水平。這一趨勢如進一步發(fā)展，人口紅利將加速消失，未富先老現(xiàn)象將更加凸現(xiàn)，我國將在生產(chǎn)力較低的條件下進入高齡化階段，經(jīng)濟競爭力下降將不可避免。在重男輕女思想仍然有一定影響的情況下，人口出生性別比一直高度不均衡，2020年適婚男性的數(shù)量將比女性多3000萬左右。

其二是社會倫理與行為異化問題。獨生子女嬌生慣養(yǎng)、溫室花朵的現(xiàn)象非常普遍。以大家庭為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)倫理道德，在獨生子女家庭難以得到實踐和延續(xù)；以“孝”和“敬”為核心的傳統(tǒng)文化，將被逐步消解。一些研究表明，獨生子女在社會行為方面存在問題的比例占獨生子女的23—40%。缺乏獨立性、一切以自我表現(xiàn)為中心、團隊合作和協(xié)調(diào)溝通的能力明顯不足，這些都是在缺乏競爭的環(huán)境中培養(yǎng)出來孩子的弊病。和諧社會的個體基礎(chǔ)由此受到了很大的侵蝕。一旦國家有難，獨生子女能否挺身而出，父母又是否愿意再像過去那樣把自己的兒郎送到前線？據(jù)報道中國的失獨家庭已經(jīng)有100多萬個，這些家庭無論在精神上和物質(zhì)上都承受著巨大的傷害。

人口發(fā)展有其慣性，當年遲遲沒有采取人口控制造成了一定后果，這是個教訓(xùn)。人口政策與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互促進的平衡點，在實踐中需要科學(xué)地動態(tài)把握，這也包括對不同地域、不同人群的生育觀念及其演進等進行跟蹤考察。對人口政策的調(diào)整甚至在未來可能出現(xiàn)的改變，要進一步加大力度早研究早準備，當然這也是需要立法者關(guān)注的。