任連友

“十二五”時(shí)期是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)人口服務(wù)與管理，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市具有重要意義。

一、要清醒認(rèn)識(shí)上海人口面臨的形勢(shì)和矛盾。實(shí)事求是地說，人口的科學(xué)規(guī)劃和管理已成為影響上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的最大影響因素之一。目前，上海常住人口規(guī)模已達(dá)2340多萬。特別是近10年來，上海常住人口共增加近630萬人，年增長(zhǎng)率為3.24%，是全國(guó)平均水平的5.68倍，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紐約、東京、倫敦、巴黎等國(guó)際大都市。根據(jù)發(fā)改委預(yù)計(jì)，照目前的增速，本市2020年人口總規(guī)模將達(dá)到2800萬人，而上海城市可承載的人口極限只有2600萬人。目前在某些領(lǐng)域，公共服務(wù)管理水平跟不上已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。比如，最近新聞媒體報(bào)道的“產(chǎn)科爆棚，一床難求”；“入托”難又成為一道“風(fēng)景線”，許多家長(zhǎng)為了一個(gè)入托名額不惜徹夜排隊(duì)；“出行難”問題不斷加劇，地鐵擁擠已成為城市安全管理的一大隱患；人口老齡化進(jìn)程加快，老年服務(wù)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大等。希望市政府及有關(guān)部門切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，采取有力措施，抓緊改進(jìn)人口服務(wù)與管理工作，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、要按照中央“控制特大型城市人口規(guī)?！钡囊蠼y(tǒng)籌本市人口規(guī)劃。最近，國(guó)務(wù)院文件明確提出“特大城市要合理控制人口規(guī)?！?。我們要按照中央精神，認(rèn)真貫徹十屆市委二次全會(huì)提出的要求，從本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度做好人口服務(wù)和管理工作。要進(jìn)一步認(rèn)清人口服務(wù)管理面臨的困難和挑戰(zhàn)，將此項(xiàng)工作切實(shí)擺上議事日程并有科學(xué)合理的總體考慮；該提“合理控制”就要提“合理控制”，不能任由上海人口無序增長(zhǎng)；對(duì)本市人才引進(jìn)的有關(guān)政策也要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加以完善。

三、要以人口問題為背景分析有關(guān)政策實(shí)施效果。上海對(duì)教育投入巨大，一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，常住人口的受教育水平也相應(yīng)提高，但為什么上海的人才優(yōu)勢(shì)卻相對(duì)弱化呢？比如，目前上海每十萬人擁有大專及以上人口比例比北京、南京、武漢都要低，“人才高地”優(yōu)勢(shì)不再明顯，這值得我們反思（據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海為22%，北京為31.5%，南京為26.11%，武漢為25.19%）。因此，對(duì)有些政策實(shí)施后的效果要作些分析，真正弄清其對(duì)人才引進(jìn)和人口管理究竟是限制還是放松，該完善的地方要加以完善。此外，出臺(tái)一些新政策如居住證積分管理制度等，也要處理好與人口服務(wù)管理的關(guān)系，使之在合理控制人口增長(zhǎng)、不斷提高人口素質(zhì)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口服務(wù)管理工作的研究。一是要完善上海的人口政策，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是要調(diào)整計(jì)劃生育政策，舒緩人口政策帶來的危機(jī)；三是要完善人才遷移政策，加快人才引進(jìn)；四是要鼓勵(lì)人口向郊區(qū)新城鎮(zhèn)遷移，實(shí)現(xiàn)人口合理布局；五是要加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題打下扎實(shí)基礎(chǔ)。 （作者系上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、上海市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）