和談

摘要： 對口支援工作開展至今，取得了可喜的成績，重心逐漸下移到學(xué)院層面。與此同時，出現(xiàn)了經(jīng)費短缺、人員難派、計劃執(zhí)行不力、學(xué)科帶頭人作用發(fā)揮不明顯等問題，成為制約對口支援工作深入開展的瓶頸問題。為此，應(yīng)制定政策，加大投入，設(shè)立專項資金，建立配套的激勵、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)機制，為對口支援提供發(fā)展空間，從而持續(xù)地為西部高校補充新鮮血液，逐漸縮小東西部高校間的差距，更好地為國家培養(yǎng)高素質(zhì)和高水平的人才。

關(guān)鍵詞： 高校對口支援重心下移問題對策

2001年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”的通知》，正式啟動了高校對口支援工作。2005年4月，教育部為進一步加強對口支援工作，實施了“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”。新疆所有高等院校（包括兵團高校）都納入了對口支援計劃。從2007年起至今，對口支援的重心下移到學(xué)院層面，這使得對口支援工作有了更大的進展，對口支援形式更加趨于靈活，內(nèi)容更加貼近基層需要，支援與受援雙方的接觸越來越頻繁，支援的層面也越來越廣。應(yīng)該說，這一舉措標(biāo)志著對口支援工作的進一步深化，在提升受援高校辦學(xué)水平、健全學(xué)科體系等方面起到了積極作用。但在對口支援工作重心下移過程中也凸顯出一些問題，需要不斷改進和完善，以使對口支援更加富有成效。

一、對口支援下移存在的主要問題

（一）經(jīng)費不足。

對口支援工作重心下移到學(xué)院后，出現(xiàn)了經(jīng)費緊張問題，阻礙了該工作的深入開展。每個學(xué)院都有自己的發(fā)展目標(biāo)和財務(wù)情況。目前，面對本科生規(guī)模逐步縮小、成人教育嚴(yán)重萎縮、科研競爭日趨激烈、辦學(xué)壓力越來越大的形勢，許多學(xué)院的財政情況不容樂觀，每一項經(jīng)費支出都要經(jīng)過反復(fù)論證和討論。因此，考慮到學(xué)院的長遠發(fā)展大計和國內(nèi)高校間的競爭力，支援高校和受援高校的相關(guān)學(xué)院在資金使用方面比較謹(jǐn)慎。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，“支援學(xué)校政治方面的正收益最大，學(xué)術(shù)方面只有很小的正收益或零收益甚至負(fù)收益，而經(jīng)濟方面則完全是負(fù)收益，不能彌補所付成本。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，支援學(xué)校完全處于經(jīng)濟負(fù)收益即純支出狀況的行為是不理性的，也是不可長久的”。①受援學(xué)院本身就很困難，如果再承擔(dān)相關(guān)的差旅費、招待費、對方交流人員的額外補助費、講課費、考察費等經(jīng)費支出，則無異于雪上加霜，不僅不能實現(xiàn)對口支援的目的，反而會加重受援學(xué)院的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，受援高校有許多學(xué)院正為支出較多的對口支援經(jīng)費而暗自叫苦，而有些教師也對此頗有微詞。

（二）支援人員難派。

對口支援是以政治任務(wù)的形式啟動的，是在雙方的日常教學(xué)科研工作之外進行的。支援方要從教學(xué)人員安排中抽調(diào)教師或者管理人員開展對口支援工作，這勢必影響學(xué)院的工作安排和支援者的教學(xué)科研工作。此外，受援學(xué)院急需的教師和教育管理者在支援學(xué)院恰恰也是緊俏的，在兩者不能兼顧的時候，會選擇放棄支援，一旦政治任務(wù)壓下來就只好退而求其次。由于支援學(xué)校和受援學(xué)校相隔遙遠，受援學(xué)校各方面條件相對較差，各地習(xí)俗、生活習(xí)慣、地理環(huán)境、氣候等因素都有較大差異，支援者在報名前會經(jīng)過數(shù)度權(quán)衡和思想斗爭。因此，如果沒有很強的激勵因素，則恐怕很難吸引優(yōu)秀的支援者。

（三）計劃執(zhí)行不力。

根據(jù)教育部和學(xué)校的要求，各個學(xué)院都制訂了相應(yīng)的較為詳細的對口支援計劃，但是，由于學(xué)院事務(wù)繁雜，對口支援工作畢竟不是本職工作和涉及自身利益的事情，學(xué)院里的其他工作隨時可以臨時取代它。目前，既沒有一個指導(dǎo)對口支援重心下移的文件或規(guī)章制度，又沒有任何獎懲辦法，對口支援工作抓得太松，使學(xué)院失去了約束和動力，以致出現(xiàn)了上級檢查時臨時抱佛腳做工作應(yīng)付差事的情況。同時，在對口支援工作中，有些支援高校為了完成教育部下達的任務(wù)而草率敷衍，選派的支援人員學(xué)術(shù)水平和科研水平不高，不能真正起到支援和帶動學(xué)科發(fā)展的作用。

（四）學(xué)科帶頭人的作用發(fā)揮不明顯。

對口支援重心下移的一個重要目的就是促進受援高校的學(xué)科發(fā)展和建設(shè)。但是，對口支援第一階段形成的北京大學(xué)“文化西援”模式、清華大學(xué)的教授團模式、浙江大學(xué)的聯(lián)合科研模式、西南交通大學(xué)的重點學(xué)科突破模式、上海交通大學(xué)的共建國家重點實驗室模式卻沒有形成規(guī)模，以致成功的經(jīng)驗和做法沒有得到有效的推廣。支援高校派出的學(xué)科帶頭人往往因種種條件限制不能很好地發(fā)揮學(xué)術(shù)帶動作用，工作還沒開展起來就到了返回原單位的期限，導(dǎo)致支援工作的半途而廢或成為“尾巴工程”。

除此之外，個別支援人員沒有按照教育部和學(xué)校的要求認(rèn)真履行職責(zé)，不能全身心投入到受援高校的教學(xué)科研工作中，給對口支援工作造成了不良的影響。

二、解決對策及建議

根據(jù)教育部提出實施對口支援計劃“要以人才培養(yǎng)工作為中心，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)校管理制度與運行機制建設(shè)為重點”的要求，在對口支援重心下移時應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，著力解決好當(dāng)前工作中存在的各種問題，真正發(fā)揮出對口支援工作的應(yīng)有作用。

（一）制定政策，加大投入，設(shè)立專項資金。

西部地區(qū)缺乏高級專門人才，努力提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進西部高?？蒲信c社會需求的結(jié)合，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。西部高校的振興和發(fā)展不是一朝一夕就能完成的，它需要長期的投入和幾代人的努力。國家相關(guān)部門應(yīng)將對口支援工作納入到西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略中，使之制度化、常規(guī)化，保證該項工作長期、高效開展。

建議教育部加大對口支援資金支持力度，徹底解決對口支援中的經(jīng)費短缺問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府在劃撥給高校的教育經(jīng)費中也要單列對口支援經(jīng)費，?？顚Ｓ?，以供支援高校開展各項對口支援工作。同時，擴大資金投入渠道，借助社會力量拓寬資金來源渠道，鼓勵企業(yè)、個人及其他社會團體捐助或資助對口支援工作。

（二）制定激勵政策，定期進行交流。

在對口支援資金能夠滿足工作需要時，應(yīng)全盤考慮，制定相應(yīng)的激勵政策，對積極認(rèn)真參與對口支援工作的組織和個人進行表彰獎勵，并予以重點培養(yǎng)、優(yōu)先提拔、優(yōu)先晉級，或在同等條件下優(yōu)先考慮。對申報校際、院際聯(lián)合課題的，國家要優(yōu)先照顧，鼓勵支援一方在受援學(xué)院兼任碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師，對以受援學(xué)院名義開展教學(xué)科研活動的要予以支持和資助。

在制定激勵政策的同時，各學(xué)院要制訂長期的規(guī)劃，輪流安排人員，把各項工作落實到每個人，責(zé)任明確，確保每年都有政治素質(zhì)過硬、教學(xué)科研能力較強的支援者來到西部相對落后的高校支教。同時，受援高校的各個學(xué)院也要制定長遠規(guī)劃，選拔優(yōu)秀的青年骨干教師輪流到支援高校進修學(xué)習(xí)或攻讀碩士博士學(xué)位，參與支援高校的教學(xué)、科研和管理工作，在實踐中學(xué)習(xí)先進的教學(xué)管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)支援高校重大課題的申報和研究方法，取人之長，補己之短，從師資隊伍建設(shè)方面造就一支充滿活力的學(xué)術(shù)梯隊，為將來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）建立配套的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)機制。

為保證對口支援工作的扎實、有效，要杜絕對口支援工作中的形式主義和走過場的做法，必須建立配套的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)機制。對口支援的上級管理部門和各個學(xué)校的對口支援辦公室要對照各學(xué)院制訂的工作計劃，定期和不定期地對各學(xué)院的對口支援工作進行檢查，如實反映對口支援工作中存在的問題，找出癥結(jié)所在，認(rèn)真研究對策，促進對口支援工作的有效開展。對工作中應(yīng)付差事，敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真執(zhí)行上級要求和學(xué)院工作計劃的單位，要查清原因，追究責(zé)任，切實把對口支援工作落到實處。

負(fù)責(zé)對口支援工作的相關(guān)部門要做好各學(xué)校、各學(xué)院之間的信息溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)工作，使對口支援工作在良好、融洽、真誠、務(wù)實的環(huán)境中不斷向前發(fā)展。

（四）建立長效機制，不斷把對口支援工作推向深入。

實踐證明，我國高校的對口支援工作成效非常顯著，目前已經(jīng)形成了較為成熟的工作經(jīng)驗和運行模式，在提升西部欠發(fā)達地區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平等方面取得了很好的成績。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，建立對口支援的長效機制，不斷把對口支援工作推向深入，就成為今后對口支援工作的努力方向。北京大學(xué)黨委書記閔維方曾說：“北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)100年不動搖?！雹诰褪侵塾陂L遠，做好了將此項工作長期進行下去的打算。在對口支援過程中，不斷修改、完善和創(chuàng)新對口支援的運行模式，整合相關(guān)政策，調(diào)整實施重點，由點及面，調(diào)動全國重點高校在各個學(xué)科領(lǐng)域全面鋪開對口支援工作，使科學(xué)的教育和科研理念、技術(shù)、方法得以在西部欠發(fā)展的高校廣泛應(yīng)用，使東西部高校間的差距不斷縮小。同時，受援高校也要做好充分的準(zhǔn)備，以積極的態(tài)度改善支援教師的工作、生活條件，注意解決他們的實際問題，為對口支援提供物質(zhì)和后勤保障。

當(dāng)然，隨著對口支援工作不斷走向深入，我們的經(jīng)驗和做法會越來越成熟，成果會越來越豐碩，東西差距會越來越小，校際、院際之間的合作關(guān)系會更加密切，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也會有一個整體性的提高，資源的優(yōu)勢組合也將極大地提升雙方在國內(nèi)和國際高校中的影響力和競爭力。這都是我們所期盼的，一定會實現(xiàn)。

注釋：

①康凱．對口支援成效及推動西部地區(qū)高等學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)模型［J］．醫(yī)學(xué)教育探索，2004，（01）：6.

②閆衛(wèi)華．關(guān)于對口支援西部地區(qū)高校的思考［J］．中國高教研究，2008，（01）：82.

參考文獻：

［1］李延成．對口支援：對幫助不發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育的政策與制度安排［J］.教育發(fā)展研究，2002，（10）.

［2］陳國珠，徐劍.對口支援西部高校的實踐和思考［J］.中國高等教育，2004，（23）.

［3］康凱.對口支援成效及推動西部地區(qū)高等學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)模型［J］.醫(yī)學(xué)教育探索，2004，（01）.

［4］陳大柔，謝艷.高校教育扶貧的問題及對策［J］.教育科學(xué)，2004，（03）.

［5］劉曉光，董維春，唐昕.對口支援西部高校政策的問題與建議［J］.中國高教研究，2006，（12）.

［6］閆衛(wèi)華.關(guān)于對口支援西部地區(qū)高校的思考［J］.中國高教研究，2008，（01）.