王俊勇

摘要： 中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就堅(jiān)持馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的路線(xiàn)。雖然經(jīng)歷了大革命的失敗，但共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村問(wèn)題在中國(guó)革命中的重要地位，促使中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在此期間中共中央頒布了一系列有關(guān)農(nóng)村土地的政策，這些土地政策真實(shí)地反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的不斷探索與創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)了土地革命初期的失敗與彷徨之后，以毛澤東為首的一部分中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)了中央蘇區(qū)革命根據(jù)地，農(nóng)村革命已從星星之火發(fā)展成了燎原之勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 1927—1931年中國(guó)共產(chǎn)黨土地革命土地政策

千百年來(lái)，擁有屬于自己的土地是中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的最高追求。土地對(duì)于封建統(tǒng)治下的農(nóng)民而言是唯一的生存資本，離開(kāi)了土地，他們也就無(wú)處容身。中國(guó)封建王朝的興起與衰落就是圍繞農(nóng)民的土地問(wèn)題展開(kāi)的。在近代民主革命時(shí)期，土地對(duì)于半殖民地半封建統(tǒng)治下身背“三座大山”的農(nóng)民階級(jí)來(lái)說(shuō)就顯得更為重要了。作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立后就把工作的重心放在城市，主要方式是領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)，以工人運(yùn)動(dòng)與暴動(dòng)的方式奪取政權(quán)是共產(chǎn)黨成立初期的大政方針。因而，在最初的階段，對(duì)于中國(guó)革命中的農(nóng)村問(wèn)題中共中央并沒(méi)有加以應(yīng)有的重視。中共中央對(duì)于農(nóng)村及土地問(wèn)題的重視肇始于大革命失敗后的八七會(huì)議。大革命的失敗，以及國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)共產(chǎn)黨人的瘋狂屠殺與鎮(zhèn)壓給共產(chǎn)黨帶來(lái)了血淋淋的教訓(xùn)。以毛澤東為首的一部分中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命其時(shí)的前途并不在城市而是在農(nóng)村，并不在工人運(yùn)動(dòng)而在于農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)，“槍桿子里出政權(quán)”。中國(guó)革命必備的兩大因素在以毛澤東為首的一部分共產(chǎn)黨人的頭腦中逐漸清晰起來(lái)。

一、大革命及八七會(huì)議時(shí)中共的土地政策

民主主義革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是土地問(wèn)題。大革命時(shí)期，以減租減息為中心內(nèi)容的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在國(guó)共合作的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，但在沒(méi)收地主土地的土地革命問(wèn)題上存在分歧?！皩⑼恋貜牟粍诙车娜藗兪种惺諝w”［１］的土地國(guó)有化政策是年幼的中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盲目信從共產(chǎn)國(guó)際而采取的方針。為加快中國(guó)的革命進(jìn)程，共產(chǎn)國(guó)際促成了國(guó)共第一次合作，以便通過(guò)國(guó)民政府執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際有關(guān)土地革命的政策。共產(chǎn)國(guó)際和中共的土地國(guó)有的主張與1924年1月《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》所提出的“雖然目前不能立即實(shí)行土地國(guó)有化，但也應(yīng)該把土地直接分給在這塊土地上耕作的勞動(dòng)者，消滅不從事耕作的大土地占有者和許多中小土地占有者制”［２］存在原則性的差異。

1926年7月，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，國(guó)民革命軍所到之地，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。廣大農(nóng)民參加革命的目的是獲得他們所需要的土地。1926年11月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)舉行第七次擴(kuò)大會(huì)議，全會(huì)的中心議題是中國(guó)革命問(wèn)題，全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議案》著重指出：中國(guó)民族革命運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是土地革命。

1927年4月12日汪精衛(wèi)在漢口大肆屠殺共產(chǎn)黨人士，宣告了國(guó)民革命的失敗。1927年8月7日在武漢召開(kāi)的中共中央秘密會(huì)議通過(guò)了《最近農(nóng)民斗爭(zhēng)決議案》，既是對(duì)大革命失敗的總結(jié)，又是對(duì)新時(shí)期中國(guó)革命形勢(shì)的展望，更為接下來(lái)的土地革命定下了基調(diào)。

在這一時(shí)期，中共的主要土地政策是實(shí)行土地國(guó)有，八七會(huì)議指出：“土地革命，其中包含沒(méi)收土地及土地國(guó)有——這是中國(guó)革命新階段的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)容。”［３］同年11月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》也指出：“一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所公有?！保郏矗?/p>

大革命失敗之后，革命形勢(shì)暫時(shí)地轉(zhuǎn)入了低潮，各地的工會(huì)多被查禁，已擁有近1000萬(wàn)會(huì)員的各地農(nóng)民協(xié)會(huì)大多被解散，許多地區(qū)雖然先后爆發(fā)了多次農(nóng)民武裝起義斗爭(zhēng)，但終因力量過(guò)于薄弱而失敗，加之中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有自己的根據(jù)地或者實(shí)際控制區(qū)，并且自身組織和工作也已轉(zhuǎn)入地下，因此，上述政策并沒(méi)有能夠真正施行，大多只停留在了政策討論層面。受過(guò)國(guó)民革命洗禮的廣東、湖南、江西等省的個(gè)別地區(qū)，由于工農(nóng)武裝的到來(lái)短暫執(zhí)行過(guò)上述政策，例如彭湃回廣東繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和毛澤東主持下的中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等，但也最終因力量弱小而曇花一現(xiàn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，自大革命失敗至井岡山革命根據(jù)地建立之前的這段時(shí)期內(nèi)中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)處于低谷，各項(xiàng)土地政策主張無(wú)法實(shí)施，這些政策最終是在井岡山等革命根據(jù)地建立后實(shí)際實(shí)施并逐漸完善的。

二、井岡山時(shí)期中共的土地政策

1927年11月上旬，中共中央臨時(shí)召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的土地問(wèn)題黨綱草案——《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》，提出了沒(méi)收一切土地歸國(guó)家所有，在“左”的政策的指導(dǎo)下開(kāi)始了“土地國(guó)有化”時(shí)期。《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》明確主張：“一切地主的土地?zé)o代價(jià)地沒(méi)收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所有，一切沒(méi)收的土地之實(shí)際使用權(quán)歸之農(nóng)民。”受到這一“左”的政策的影響，各根據(jù)地相繼頒布了一系列“土地國(guó)有政策”。其時(shí)這一政策并不符合各個(gè)剛建立的根據(jù)地的實(shí)際，對(duì)新生的根據(jù)地產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，使革命進(jìn)程一度受挫。

1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊(duì)在湘贛軍閥的重重包圍與追擊之下，一路向南進(jìn)入湘贛邊界的井岡山地區(qū)，并同朱德率領(lǐng)的南昌起義部隊(duì)會(huì)合，開(kāi)創(chuàng)了名噪一時(shí)的井岡山革命根據(jù)地，在封建地主和大資本家統(tǒng)治下的舊中國(guó)點(diǎn)起了革命的星星之火。在進(jìn)入井岡山地區(qū)初期，面對(duì)成倍于己的軍閥部隊(duì)，共產(chǎn)黨無(wú)暇也無(wú)條件實(shí)施“分田分地，土地國(guó)有的”政策。直到紅軍占領(lǐng)了寧岡、遂寧等縣，開(kāi)展“分田分地，土地國(guó)有”的時(shí)機(jī)才逐漸成熟。

1928年10月，中共湘贛邊界中國(guó)共產(chǎn)黨的第二次代表大會(huì)在寧岡茅坪召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)了一年來(lái)井岡山革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，討論了土地問(wèn)題和毛澤東起草的《井岡山土地法》。在這部土地法中，毛澤東一改在進(jìn)駐井岡山之后只針對(duì)地主和富農(nóng)分田的做法，提出“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”的口號(hào)。在國(guó)民黨軍閥的重重包圍之中這一口號(hào)不免顯得過(guò)于激進(jìn)，大大地打擊了該地區(qū)最廣大民眾——貧下中農(nóng)及小手工業(yè)者的生產(chǎn)積極性，為紅軍兵敗贛南埋下了伏筆。

《井岡山土地法》是中國(guó)共產(chǎn)黨一部富有理想主義色彩的土地政策，該法共9條14款，詳細(xì)規(guī)定了土地的分配標(biāo)準(zhǔn)及土地稅之征收，主要內(nèi)容如下：

第一，沒(méi)收及分配土地的對(duì)象。該《土地法》第一、第二條規(guī)定：“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”，以分配給農(nóng)民個(gè)別耕種為主，遇到特殊情況或政府有力時(shí)兼用“分配農(nóng)民共同耕種”和“由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場(chǎng)耕種”兩種方法；“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒(méi)收并分配后，禁止買(mǎi)賣(mài)”。第八、第九條還規(guī)定：“鄉(xiāng)村手工業(yè)工人，如自己愿意分田者，得分每個(gè)農(nóng)民所得田的數(shù)量之一半”；“紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)的官兵，在政府及其他一切公共機(jī)關(guān)服務(wù)的人，均得分配土地，如農(nóng)民所得之?dāng)?shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種”。

第二，分配土地的標(biāo)準(zhǔn)和方法。該《土地法》第四條規(guī)定:分配土地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”，有特殊情形的地方可“以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動(dòng)者比不能勞動(dòng)者多分土地一倍”；第五條規(guī)定：分配土地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)主要“以鄉(xiāng)為單位分配”，遇特殊情形時(shí)可以幾鄉(xiāng)或區(qū)為單位分配。

第三，土地稅的征收法。該《土地法》第七條規(guī)定，土地稅以征收15%為主，遇特殊情形經(jīng)高級(jí)蘇維埃政府批準(zhǔn)，可征收10%或5%，如遇天災(zāi)，可免納土地?！巴恋囟愑煽h蘇維埃政府征收，交高級(jí)蘇維埃政府支配”。

由于受中央過(guò)“左”政策影響和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，井岡山《土地法》也存在著一些問(wèn)題，正如毛澤東在1941年為它所加的按語(yǔ)中指出的：“這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：（一）沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地；（二）土地所有權(quán)屬政府而不是屬于農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（三） 禁止土地買(mǎi)賣(mài)。這些都是原則錯(cuò)誤，后來(lái)都改正了。”［５］實(shí)行“土地國(guó)有”和“禁止土地買(mǎi)賣(mài)”，不僅超出了民主革命的范疇，而且不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際情況，由于中國(guó)具有兩千多年土地私有制的歷史，農(nóng)民的土地私有觀(guān)念很強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民參加革命就是為了分得一小塊土地。土地所有權(quán)不屬于農(nóng)民，不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)土地的渴求，許多農(nóng)民認(rèn)為土地不是自己的，就不予多施肥，或不在土地上下更多的工夫，種一年算一年，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和革命的發(fā)展是不利的。

就在這部法律頒布一個(gè)月后，即1929年1月，紅四軍便撤出了經(jīng)營(yíng)了一年多的井岡山，向贛南進(jìn)軍，導(dǎo)致這一后果的恐怕就是《井岡山土地法》所暴露出的“左”的錯(cuò)誤。最終造成紅四軍向贛南轉(zhuǎn)移這一局面的原因，除了國(guó)民黨的第三次“圍剿”之外，井岡山革命根據(jù)地后期在“立三路線(xiàn)”影響下作出的“沒(méi)收一切土地”、實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖等“左”的錯(cuò)誤政策難辭其咎。

三、中央革命根據(jù)地時(shí)期中共的土地政策

1929年1月中旬，在湘贛軍閥的“圍剿”下紅四軍從井岡山向贛南閩西進(jìn)軍，1929年2月3日中共中央發(fā)出第二十八號(hào)中央通告，指出：“土地斗爭(zhēng)的主要方式是沒(méi)收地主階級(jí)的土地而不是沒(méi)收一切土地?！边@是對(duì)《井岡山土地法》的初步修正。4月，紅四軍回到贛南，進(jìn)入興國(guó)縣，在此期間毛澤東等人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查并制定了《興國(guó)土地法》，這是中共在中央蘇區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程中制定的第一部土地法?！杜d國(guó)土地法》規(guī)定：“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地歸興國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議政府所有，分給無(wú)田地及少地的農(nóng)民耕種使用。”［６］這部新土地法從法律層面上重新確定了土地革命的沒(méi)收對(duì)象與分配方式，改變了《井岡山土地法》的原則性錯(cuò)誤，與“中共六大”和第二十八號(hào)通告的精神一脈相承，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)中央蘇區(qū)實(shí)行正確的土地政策有積極的借鑒意義。在土地分配政策上，主要是根據(jù)人口以若干為單位男女老幼平均分配。雖然也有其他情況，如以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)（即能勞動(dòng)者比不能勞動(dòng)者多分一倍的土地）、以若干鄉(xiāng)為單位或以區(qū)為單位等，但只是在特殊情況下才會(huì)配合使用的例外情形。

1929年5月紅四軍第二次攻入閩西，先后攻占永定、龍巖等地，特別是三克閩西重鎮(zhèn)龍巖之后，閩西局面基本已定。為總結(jié)此段時(shí)期的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)贛南閩西土地革命的開(kāi)展與根據(jù)地的擴(kuò)大，1929年7月20日中共閩西第一次代表大會(huì)在該地區(qū)的上杭縣開(kāi)幕，這次大會(huì)制定了閩西《土地問(wèn)題決議案》。這個(gè)決議案的基本精神與政策和《興國(guó)土地法》一致，但在某些方面更為具體。首先是增加了對(duì)自耕農(nóng)的條例：“自耕農(nóng)土地不沒(méi)收，但所耕田地除自食外尚有多余，經(jīng)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民要求，得縣、區(qū)政府的批準(zhǔn)者，得沒(méi)收其多余的部分?！保郏罚萜浯螌?duì)地主的家屬也有相關(guān)規(guī)定，即家屬不反動(dòng)且經(jīng)群眾和政府批準(zhǔn)可以在原鄉(xiāng)居住者，如果沒(méi)有其他維生手段也酌情分與土地;最后對(duì)于《井岡山土地法》與《興國(guó)土地法》均未涉及的債務(wù)問(wèn)題與青苗問(wèn)題等都有規(guī)定?？梢哉f(shuō)，閩西“一大”《土地決議案》較之前兩部土地法更為成功，尤其是在沒(méi)收對(duì)象的政策方面更加有利于革命根據(jù)地的建設(shè)，既給了地主以生路，團(tuán)結(jié)了中農(nóng)和富農(nóng)，又對(duì)他們進(jìn)行了限制，最大限度地團(tuán)結(jié)了各種力量。這一決議案實(shí)施后閩西的土地革命形勢(shì)一片大好，各級(jí)蘇維埃政權(quán)紛紛建立，糧食產(chǎn)量也不斷增加，既提高了群眾的生活水平，又保證了紅軍的糧食供給，鞏固了革命根據(jù)地。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍經(jīng)過(guò)一年多的斗爭(zhēng)，到1930年春，分別建立了贛南和閩西兩塊革命根據(jù)地，實(shí)際上已初具中央蘇區(qū)的雛形，中共中央的一些文件中已經(jīng)開(kāi)始使用“中央蘇區(qū)”這一名稱(chēng)。

1930年8月，在《井岡山土地法》、《興國(guó)土地法》和《土地問(wèn)題決議案》等的基礎(chǔ)上《蘇維埃土地法》形成。這部土地法是以毛澤東為主席的中國(guó)革命軍事委員會(huì)制定的，這一委員會(huì)本是在1930年6月中旬中央蘇區(qū)成立紅一軍團(tuán)時(shí)由中共中央決定建立的?！短K維埃土地法》總結(jié)了中央蘇區(qū)的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，糾正了“立三路線(xiàn)”的某些錯(cuò)誤，重申了“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”和按人口平均分配等原則。這部土地法提出了土地私有權(quán)這一問(wèn)題。之前的土地法規(guī)實(shí)際上實(shí)行的都是土地國(guó)有政策，而且禁止農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)?！短K維埃土地法》雖堅(jiān)持土地歸蘇維埃政府所有，即為國(guó)有，卻沒(méi)有禁止農(nóng)民進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這似乎是默認(rèn)了土地的農(nóng)民私有。

1931年11月中共在瑞金召開(kāi)了中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“一蘇大”。這次會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著中央蘇區(qū)的正式形成和中華蘇維埃共和國(guó)的建立。中共在土地革命時(shí)期土地革命路線(xiàn)的實(shí)際形成要早于中央蘇區(qū)的正式建立?！短K維埃土地法》已經(jīng)相當(dāng)完備，1931年2月8號(hào)中共蘇區(qū)中央局的《土地問(wèn)題與反富農(nóng)策略》第九號(hào)通告則進(jìn)一步說(shuō)明：“農(nóng)民是小私有者，保護(hù)私有是他們的天性”，“必須使廣大農(nóng)民在革命中取得了他們唯一熱望的土地所有權(quán)，才能加強(qiáng)他們對(duì)于土地革命和爭(zhēng)取全國(guó)蘇維埃勝利的熱烈情緒，才能使土地革命更加深入”。［８］

從以上的決議和土地法中可以看出，1927—1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行土地革命、創(chuàng)建和發(fā)展根據(jù)地的過(guò)程中，土地革命的理論愈加成熟，政策運(yùn)用愈加合理，雖屢次受到錯(cuò)誤路線(xiàn)的干擾，但終能克服，最大限度地爭(zhēng)取了群眾，最終促成了中央蘇區(qū)的正式形成和中華蘇維埃政權(quán)的正式建立，將土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)推向了最高潮，再次證明了農(nóng)民問(wèn)題與土地問(wèn)題在中國(guó)的突出重要性。

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