1998年,韓國提出“設(shè)計(jì)韓國”戰(zhàn)略,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),從制造國家轉(zhuǎn)身為設(shè)計(jì)創(chuàng)新國家。在頂層設(shè)計(jì)指引下,韓國的自主創(chuàng)新能力大幅度提升,三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。
韓國在20世紀(jì)50年代還是一個相當(dāng)落后的國家,1953年人均GDP僅為67美元,1963年人均GDP上升到163美元,10年僅增加不足100美元。此后,韓國實(shí)行符合本國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,不斷提升政府治理水平,實(shí)現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長。1995年,韓國人均GDP超過10000美元,成功從中等收入國家行列躋身高收入國家行列。2011年,韓國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第15位,亞洲第4位,人均GDP達(dá)到2.4萬美元。
韓國之所以能順利跨越“中等收入陷阱”,得益于以下三方面的措施:一是創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)施符合國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
20世紀(jì)60--70年代,韓國抓住美、日等國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的機(jī)遇,發(fā)揮本國勞動力資源優(yōu)勢,實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略,由此創(chuàng)造了“漢江奇跡”,成為亞洲四小龍之一。但進(jìn)入80年代以后,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化,西方國家受能源危機(jī)的影響轉(zhuǎn)向奉行貿(mào)易保護(hù)主義,極大地沖擊了韓國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。
同時,西方國家開始了新一輪技術(shù)革命''大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。韓國政府意識到,必須及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從出口導(dǎo)向的勞動密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。其中非常有特色的做法集中體現(xiàn)在:其一,重視頂層設(shè)計(jì)。韓國在20世紀(jì)80年代初確立了“科技立國”戰(zhàn)略,力圖通過利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。1985年,韓國頒布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用極大地釋放了市場力量,為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。進(jìn)入90年代后,韓國進(jìn)一步深化“科技立國”戰(zhàn)略,加大對本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,并逐步從模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。1998年,韓國提出“設(shè)計(jì)韓國”戰(zhàn)略,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),從制造國家轉(zhuǎn)身為設(shè)計(jì)創(chuàng)新國家。在頂層設(shè)計(jì)指引下''韓國的自主創(chuàng)新能力大幅度提升三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。其二,加大研發(fā)投入。政府對研發(fā)的投入是衡量一國重視科技程度的標(biāo)志之一。20世紀(jì)80年代以來,韓國逐年加大時研究與開發(fā)(1K&D)的投入力度,研發(fā)投入規(guī)模每年增長10%以上。2008年韓國研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到3.3%,超過日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家。
二是包容發(fā)展,確保各階層對發(fā)展成果的共享。
韓國包容性發(fā)展的典型做法體現(xiàn)在以下四方面:一是推進(jìn)“新村運(yùn)動”?!靶麓暹\(yùn)動”改善了韓國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)民收入,改變了農(nóng)村、農(nóng)民的精神面貌。同時避免農(nóng)民短時間內(nèi)大量涌入城市帶來“城市病”,對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)揮重要作用。二是重視教育。1950年,韓國教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為2%,1984年,教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例高達(dá)14%,目前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例保持在7%左右。同時,政府鼓勵社會力量參與辦學(xué),尤其是鼓勵私立中等、高等教育的發(fā)展,政府在對這類學(xué)校進(jìn)行稅收減免之外還給予一定的補(bǔ)貼。為推進(jìn)教育服務(wù)的均等化,韓國大學(xué)優(yōu)先錄取農(nóng)村的高中畢業(yè)生,對農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)宿舍和獎學(xué)金,提升農(nóng)村人力資本,有效防止了貧困的代際轉(zhuǎn)移。三是注重縮小收入差距。四是完善就業(yè)及社會保障體系。隨著上述包容性措施的實(shí)施,韓國民眾收入穩(wěn)步增加,城鄉(xiāng)居民和不同階層收入差距顯著收斂,基尼系數(shù)從70年代的0.39下降到90年代末的0.31,至今仍然維持較低水平。韓國同時也順利完成了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,城鎮(zhèn)化率在90年代達(dá)到70%以上,中產(chǎn)階層和城市人口成為社會的主體。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展,穩(wěn)步提高政府治理水平。
良好的政府治理是跨越“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。各國跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)表明,政府應(yīng)發(fā)揮積極作用,通過合理的公共政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國通過將政府行為的細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽光下,避免了被利益集團(tuán)所綁架,遏制了腐敗,改善政府與民眾的關(guān)系,提高政府整體運(yùn)作效率,造就了一個廉潔、高效、透明、有力的服務(wù)型政府。