李 新 張 靜

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也隨之增加，由此而引發(fā)的各種留守兒童問(wèn)題逐漸增多，特別是留守兒童安全問(wèn)題日益成為焦點(diǎn)。為了保障農(nóng)村留守兒童的安全，我們應(yīng)做好農(nóng)村留守兒童安全狀況的統(tǒng)計(jì)工作，建立健全監(jiān)護(hù)機(jī)制，為其安全成長(zhǎng)提供法律保障，從而積極營(yíng)造農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也隨之增加，由此而引發(fā)出留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中的教育、心理、健康、安全等一系列問(wèn)題，特別是留守兒童安全問(wèn)題日益成為焦點(diǎn)。

農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)兒童安全狀況整體上得到了明顯改善和提高，但對(duì)農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，他們的安全狀況依然存在不少問(wèn)題，特別是近幾年危及兒童安全的事件頻發(fā)，農(nóng)村留守兒童成為主要受害者。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題主要涉及以下幾個(gè)方面：從時(shí)空范圍看，可以劃分為校園安全、家居安全、戶外安全等問(wèn)題；從類別屬性來(lái)看，可以劃分為交通安全、消防安全、飲食安全、娛樂(lè)安全等問(wèn)題。當(dāng)然，做這些區(qū)分只是為了方便研究，現(xiàn)實(shí)生活中留守兒童的安全問(wèn)題往往相互交織、相互關(guān)聯(lián)、相互影響。比如消防安全問(wèn)題與校園安全問(wèn)題就有相互關(guān)聯(lián)、共同包涵的一些問(wèn)題；飲食安全問(wèn)題關(guān)系到家庭、學(xué)校、社會(huì)；而意外傷害的問(wèn)題可能在以上幾個(gè)方面都會(huì)發(fā)生。與此同時(shí)，我們也不能忽視農(nóng)村留守兒童遭遇的自然風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的安全問(wèn)題，盡管自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率不是很高，但它造成的災(zāi)難將是毀滅性的。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村留守兒童成為這些風(fēng)險(xiǎn)中最脆弱的群體之一。如果不好好保護(hù)這些年幼、脆弱的生命，不僅給家庭帶來(lái)痛苦，也會(huì)給社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)消極影響。

農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題剖析

農(nóng)村留守兒童家庭的監(jiān)護(hù)功能減退。對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)功能是家庭的一項(xiàng)重要功能。這項(xiàng)功能的減退或缺失都有可能引發(fā)兒童安全問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母保護(hù)及安全意識(shí)教育，從而導(dǎo)致了被拐賣、受侵害、意外傷害事件機(jī)率大大增加。留守兒童父母外出以后，多達(dá)84.6%的孩子由其爺爺奶奶等隔代親人照看。這些祖輩監(jiān)護(hù)人大多年事已高、精力有限，防護(hù)、防范能力弱，無(wú)法保護(hù)和阻止留守兒童受到傷害，而且他們文化層次偏低，難以勝任教育留守兒童的重任。據(jù)調(diào)查顯示，有69.8%的監(jiān)護(hù)人表示“很少與孩子談心”，有70.8%的隔代親人及73.1%的親戚表示“只照顧生活，別的很少管”。此外，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的其他一些監(jiān)護(hù)方式，也往往由于委托監(jiān)護(hù)人的責(zé)任不明確、監(jiān)護(hù)制度不完善等原因而存在諸多隱患。

農(nóng)村社區(qū)的兒童安全教育力度薄弱。兒童天性好動(dòng)，好奇心強(qiáng)，生活經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)薄弱，防范能力較差，容易暴露在各類風(fēng)險(xiǎn)中，這是引發(fā)兒童安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因。目前，許多農(nóng)村學(xué)校重視學(xué)生的文化教育，卻往往輕視學(xué)生的安全教育。此外，由于農(nóng)村的宣傳資源缺乏，使得對(duì)農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的教育宣傳力度不夠，因而不利于他們對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知及風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的普及。農(nóng)村留守女童除了面臨與留守男童相同的安全問(wèn)題之外，還有著特殊的困擾與危機(jī)，如留守女童遭受性侵害的事件屢有曝光，原因之一就是對(duì)留守女童的性安全防范意識(shí)的教育缺失。

農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)制度缺位。目前，我國(guó)出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院禁止使用童工規(guī)定》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》、《收養(yǎng)法》、《義務(wù)教育法》等一系列保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)，這標(biāo)志著我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)正在步入法制化的軌道。但其中還存在著許多亟待完善的環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)特殊兒童群體權(quán)利保護(hù)的法律數(shù)量少，立法還不夠細(xì)致，缺乏針對(duì)性和操作性，兒童的權(quán)利主體地位沒(méi)有在法律中充分體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒(méi)有專門(mén)的條款涉及農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)問(wèn)題，沒(méi)有獨(dú)立的司法保護(hù)體系，在客觀上不利于對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)利的司法保護(hù)。

農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題的對(duì)策

在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，做好農(nóng)村留守兒童的安全防護(hù)，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主。當(dāng)務(wù)之急是要做好以下幾個(gè)方面的工作。

設(shè)置機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)研，做好農(nóng)村留守兒童安全狀況的統(tǒng)計(jì)工作。從目前農(nóng)村留守兒童規(guī)模逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題將在一段時(shí)期長(zhǎng)期存在。在這種形勢(shì)下，有必要認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童安全狀況的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)防等工作，定期發(fā)布農(nóng)村留守兒童安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，積極采取預(yù)防措施，保障農(nóng)村留守兒童生命安全。然而，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)現(xiàn)有的9個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)中也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。要做好此項(xiàng)工作不僅需要資金和技術(shù)的支持，還需要多個(gè)行政職能部門(mén)的共同努力和積極配合；同時(shí)對(duì)非政府的兒童公益組織、研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐，政府應(yīng)給予積極的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持。

完善制度，明確責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)機(jī)制。我國(guó)《民法通則》第十六條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。我國(guó)的農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)方式主要是以親友代理監(jiān)護(hù)，因此當(dāng)前農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的首要工作就是完善親友代理監(jiān)護(hù)制度，落實(shí)代理監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和責(zé)任，明確代理監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人和委托人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，更好地保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。并逐步建立多元代理人監(jiān)護(hù)制度，整合政府、學(xué)校、社會(huì)等多種資源，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系；同時(shí)政府還要成立農(nóng)村留守兒童監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)留守兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督與管理工作，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)或工作站，加強(qiáng)對(duì)代理監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)及心理狀況，及時(shí)對(duì)代理監(jiān)護(hù)人進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)明確合適的監(jiān)護(hù)人。

加強(qiáng)教育，重視演練，不斷提高農(nóng)村留守兒童的安全防范意識(shí)和能力。我們應(yīng)針對(duì)各年齡段的農(nóng)村兒童所遇到的不同安全問(wèn)題，開(kāi)展形式不同、靈活多樣的宣傳教育工作。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、講座、游戲等多元方式，多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童防范、抵御風(fēng)險(xiǎn)的安全教育及實(shí)踐。各類農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)及教育機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮積極作用并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，在幼兒園、學(xué)?？梢栽O(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)活動(dòng)或課程，組織各種安全風(fēng)險(xiǎn)模擬場(chǎng)景演練，提高留守兒童對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，增強(qiáng)防范、逃生能力。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人，可以開(kāi)展預(yù)防常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，傳播急救知識(shí)，提高留守兒童監(jiān)護(hù)人的安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)變能力。

完善法律，加強(qiáng)監(jiān)督，為農(nóng)村留守兒童安全成長(zhǎng)提供法律保障。我國(guó)在對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)定上，一向強(qiáng)調(diào)成人在法律上對(duì)兒童所承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。然而我們必須看到“兒童不僅是保護(hù)的對(duì)象，也應(yīng)該是積極主動(dòng)的權(quán)利主體”①“涉及兒童的一切行為，不論是公立或私立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童最大利益為一種首要考慮。”②而目前我國(guó)關(guān)于兒童保護(hù)的立法不完善，執(zhí)行力度差。因此，建立健全保護(hù)兒童安全的具體的法律法規(guī)并強(qiáng)化執(zhí)行力度迫在眉睫。應(yīng)借助法律的威懾力，加大危及兒童安全違法行為的懲戒力度，消除、減少某些可能誘發(fā)意外傷害的因素。譬如，制定法規(guī)，要求在所有人對(duì)已確知有危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，設(shè)立醒目且兒童易懂的標(biāo)識(shí)；要求在水庫(kù)、魚(yú)塘邊設(shè)立警告標(biāo)識(shí)，安裝防護(hù)和急救裝置以減少兒童溺水的事故；規(guī)定生產(chǎn)廠家對(duì)玩具、家電、藥品、食品等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)兼顧安全性，以大幅降低兒童觸電、中毒等意外傷害的概率。2011年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將醉酒駕車、飆車等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了懲治危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定。這在一定程度上使更廣大范圍內(nèi)的公眾尤其是兒童的生命健康遠(yuǎn)離非法侵害。

多方協(xié)作，共同努力，積極營(yíng)造農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，統(tǒng)一思想，把關(guān)注農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策，采取綜合有效措施，妥善安排和解決；學(xué)校作為留守兒童最主要的生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，在留守兒童親情缺失和監(jiān)護(hù)缺位的情況下，承擔(dān)著為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件的重要使命。農(nóng)村留守兒童學(xué)校要健全安全教育和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全教育和安全管理。建立檔案管理制度，準(zhǔn)確記載家長(zhǎng)、代理監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式等情況，以便有針對(duì)性地開(kāi)展工作；各種社會(huì)力量要關(guān)注農(nóng)村留守兒童，營(yíng)造多方關(guān)愛(ài)氛圍，構(gòu)建關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：齊齊哈爾大學(xué)；本文系黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：11532188）

注釋

①王雪梅：“兒童權(quán)利保護(hù)的‘最大利益原則研究（下）”，《環(huán)球法律評(píng)論》，2003年第3期，第114頁(yè)。

②《兒童權(quán)利公約》，1989年11月20日，第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第25號(hào)決議通過(guò)，1990年9月2日生效。