馬艷華

黑龍江省綏化市所屬的望奎縣的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，按照總體工作部署，不斷加大改革創(chuàng)新力度，狠抓各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，探索總結(jié)出新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的有效形式和方法。通過(guò)實(shí)施村級(jí)委托代理制，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))記，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)管手段的創(chuàng)新，極大促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到顯著效果。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了新轉(zhuǎn)機(jī)。2006年以來(lái)，村級(jí)增加收入3000多萬(wàn)元，減少開(kāi)支160多萬(wàn)元，化解債務(wù)5800多萬(wàn)元。二是干群關(guān)系得到改善，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。因地糾紛，因干部廉潔問(wèn)題引發(fā)的上訪案件明顯減少。我們的具體做法是：

一、適應(yīng)新形勢(shì)，求真務(wù)實(shí)，深化抓好經(jīng)管工作重大意義的認(rèn)識(shí)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面臨許多新課題。由于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，包袱沉重，發(fā)展嚴(yán)重滯后，已很難適應(yīng)飛速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，村集體組織統(tǒng)一管理功能，服務(wù)能力逐漸弱化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理方面的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)原有管理體制和管理辦法，已嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，他們高度重視，成立了兩個(gè)工作組，進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛調(diào)研，找出了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，達(dá)成了共識(shí)，明確下步工作思路。主要問(wèn)題：一是有的村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，帳目管理不規(guī)范。由于村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制，村支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)的算，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是財(cái)務(wù)開(kāi)支不合理。村級(jí)開(kāi)支不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有錢(qián)隨便花，花錢(qián)隨便報(bào)，“吃、喝、請(qǐng)、送”問(wèn)題突出。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不明確，管理措施不到位。一方面村級(jí)資金長(zhǎng)期被占用，該收回的資金收不上來(lái)，集體資產(chǎn)長(zhǎng)期低效運(yùn)行，增收乏力。另一方面村集體為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不抬款、借款。使村集體背上沉重的債務(wù)包袱。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)，他們一致認(rèn)為，抓經(jīng)營(yíng)管理工作就是抓節(jié)支，增加集體收入，就是壯大集體經(jīng)濟(jì)，也是改善干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。為此，他們從“完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”人手，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和管理手段上搞創(chuàng)新，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制和管理手段上搞創(chuàng)新，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，將村級(jí)資金和帳目全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))記，有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)“想管管不住”的問(wèn)題。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，深化改革，全面提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

為了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，從頭上賭住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，從根本上鏟除腐敗的土壤。他們大膽實(shí)踐，力求在管理方式和手段上進(jìn)行創(chuàng)新。在確保村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，將村級(jí)帳目和資金全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，具體工作中重點(diǎn)要把握好六個(gè)環(huán)節(jié)，突出抓好二項(xiàng)工作。六個(gè)環(huán)節(jié)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理過(guò)程中，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心具體實(shí)施，并深入實(shí)際研究具體問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，不斷加以完善。二是做好思想工作是前提。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，必然會(huì)涉及基層干部的利益，在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)遇到各種思想阻力。因此，要全方位的做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 干部的思想工作，使他們正確認(rèn)識(shí)到實(shí)施村財(cái)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理的意義與作用，把這項(xiàng)工作變成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部的自覺(jué)行動(dòng)。三是搞好清產(chǎn)核資是重點(diǎn)。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理的不是簡(jiǎn)單地將村級(jí)帳目拿到鎮(zhèn)里，而是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，管?chē)?yán)盤(pán)活村級(jí)財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，必須做好實(shí)施前的清產(chǎn)核資工作，摸清集體資產(chǎn)資源情況。這個(gè)環(huán)節(jié)做不好，遺留問(wèn)題不解決，不僅使工作難以進(jìn)行，而且會(huì)造成集體資產(chǎn)資源的流失。四是抓好整章建制是重點(diǎn)。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理，必須建立健全一整套財(cái)務(wù)管理制度，在運(yùn)行中認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)各村違反規(guī)定的要堅(jiān)決及時(shí)處理，特別是村級(jí)做收做支的現(xiàn)象要嚴(yán)管?chē)?yán)處，村級(jí)現(xiàn)金收入要在限定的時(shí)間內(nèi)上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心，否則村財(cái)人員素質(zhì)是保障。村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理能否正常運(yùn)作，主要在于組建一支作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精練的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。六是增收節(jié)支是目的。實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理，最終目的是增加村級(jí)收入，減少村級(jí)開(kāi)支，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，債務(wù)逐年減少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二項(xiàng)工作：一是要健全管理體系，明確工作職責(zé)。市里成立了督辦組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了村財(cái)民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記兼任，副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)書(shū)記擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)稅辦組成，下設(shè)辦公室，主任由經(jīng)管中心主任擔(dān)任，經(jīng)管中心全體為成員。辦公室設(shè)總會(huì)計(jì)1名，專(zhuān)職記帳員3名，總現(xiàn)金員1名，檔案管理員1名?？倳?huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)對(duì)各村帳目指導(dǎo)和收支票據(jù)的審記監(jiān)督，專(zhuān)職記帳員具體負(fù)責(zé)登記各村的財(cái)務(wù)帳，總現(xiàn)金員負(fù)責(zé)各村的現(xiàn)金日記帳，檔案員負(fù)責(zé)管理各村的財(cái)務(wù)檔案。二是規(guī)范帳據(jù)管理，嚴(yán)格審批程序。具體做到五統(tǒng)一：印章統(tǒng)一管理；統(tǒng)一記帳；票據(jù)統(tǒng)一編號(hào)；統(tǒng)一審批入帳；統(tǒng)一制度。

三、鞏固成果，完善提高，全面提高經(jīng)管工作水平。

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制是新形勢(shì)下經(jīng)管工作的必然選擇?？偨Y(jié)幾年來(lái)的工作，可概括為，達(dá)到了四個(gè)預(yù)期的目的，今后要在三個(gè)方面進(jìn)一步進(jìn)行充實(shí)、完善和提高。四個(gè)目的：一是干群關(guān)系得到改善。由于村級(jí)財(cái)務(wù)在村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站的雙重監(jiān)督之下。公開(kāi)透明度提高了，有效遏制村級(jí)干部違法違紀(jì)、濫用職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。提高了村級(jí)干部廉潔勤政意識(shí)，使村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系得到明顯改善。二是節(jié)約了開(kāi)支，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕。在實(shí)施村財(cái)民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管工作上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心對(duì)各村開(kāi)支特別是管理費(fèi)支出，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市村級(jí)管理費(fèi)節(jié)支80萬(wàn)元，其中節(jié)約干部工資50萬(wàn)元，取消村級(jí)招待費(fèi)10萬(wàn)元，減少水電費(fèi)支出20萬(wàn)元，減少差旅費(fèi)支出10萬(wàn)元，減少辦公費(fèi)15萬(wàn)元。三是抑制了干部違法現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，加強(qiáng)了民主理財(cái)和審記監(jiān)督力度，從根本上清除了滋生貪污腐敗的土壤，有效地遏制了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了標(biāo)本兼治的理想效果。四是隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不斷提高。通過(guò)實(shí)施村財(cái)民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，使村級(jí)財(cái)務(wù)人員集中與分散學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增多，敬業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力、政策水平提高。三個(gè)提高：一是管理措施要細(xì)化。對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專(zhuān)職記帳員和村級(jí)助理會(huì)計(jì)的工作職責(zé)要重新進(jìn)行細(xì)化，防止出現(xiàn)問(wèn)題相互推委，責(zé)任分不清。二是管理手段要更新。發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)手工記帳和電腦記帳雙帳并行工作。作到足不出戶(hù)便可知各村資金使用情況。三是制度建設(shè)要具體實(shí)用。委托代理制是一件新生事物，隨著工作逐年開(kāi)展，會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問(wèn)題，要不斷總結(jié)，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行充實(shí)和完善，用科學(xué)、合理、實(shí)用的管理制度統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，作到有章可循，有責(zé)可糾，有錯(cuò)可罰。

(作者單位：152100黑龍江省望奎縣海豐鎮(zhèn)經(jīng)管中心)