陳士維

區(qū)（縣）人大及其常委會是地方一級國家權(quán)力機關(guān)，在依法治國基本方略的實施中具有基礎(chǔ)性作用。從區(qū)縣人大工作的角度思考，五年的人大工作經(jīng)歷，我深深體會到，行使好監(jiān)督權(quán)不僅是區(qū)縣人大工作的一臺重頭戲，也是地方人大工作中充滿活力、更有潛力，最受關(guān)注、最能出彩的主要工作之一。做好人大監(jiān)督工作，核心在于依法，根本在于實效，從操作的層面看，尤其要在精選監(jiān)督項目、慎選監(jiān)督方式和追求監(jiān)督實效上下工夫。

一、廣集精選監(jiān)督項目

人大監(jiān)督對于“一府兩院”所承擔的工作而言，可以說是“無限視野，有限監(jiān)督”。但在實施監(jiān)督過程中，又必須考慮到自身所能，不能面面俱到。因此，人大每年確定抓些什么監(jiān)督項目，就大有講究，這既是人大工作水平和全局把握能力的直接反映，也左右著人大監(jiān)督工作最終能否取得實效和提高社會影響力。這幾年，我們在監(jiān)督項目的選擇上，始終遵循“求精、求深、求實”的原則，廣納良言、潛心把握，力求做到黨委所需、政府所急、群眾所盼、人大可做四個方面的有機統(tǒng)一。一般從第一年的第四季度就開始進入監(jiān)督項目的醞釀，在深入領(lǐng)會和把握區(qū)委下一年工作的中心和重點的基礎(chǔ)上，注重做好三個方面的鋪墊：一是廣泛征集。通過嘉定門戶網(wǎng)站公開征集社會上對人大的監(jiān)督建議、書面征求每位區(qū)人大代表的意見、各分管主任對口聽取分管區(qū)長和“兩院”領(lǐng)導意見、分別召集街鎮(zhèn)人大領(lǐng)導和人大老干部座談會、常委會各工委召開專題會議征詢意見、召開人大工作務(wù)虛會等七個渠道，廣泛收集各個層面對區(qū)人大常委會新年度監(jiān)督立項的意見建議。這個過程本身也為新年度人大常委會監(jiān)督工作的起步，營造了良好的社會輿論氛圍。二是精心梳理。常委會主任會議對征集上來的議題進行篩選，抓大放小，抓主棄次，抓實擱虛，形成初步設(shè)想，然后與區(qū)政府相關(guān)區(qū)長溝通協(xié)調(diào)、聽取意見，最后黨組會議綜合進行研討，基本確定新一年的監(jiān)督項目。三是形成共識。在向區(qū)委匯報取得肯定后，最后人大和政府兩套班子召開聯(lián)席會議，就新年度監(jiān)督方案進行集體溝通，達成共識，然后提交人大常委會通過，并由媒體向社會公布。通過實踐我們感到，經(jīng)過這樣一個醞釀過程，雖然增加了不少工作量，但不僅能使人大確定的監(jiān)督議題有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增加了公開度和社會感召力，而且可以匯聚各方資源，形成不同角度抓推進的合力，有助于達到預期的實效。例如：在制定2008年工作要點時，在征詢意見座談會上，干部群眾對一些政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度與辦事效率不盡如人意的呼聲較高，區(qū)委年度工作中也提出了加強機關(guān)作風建設(shè)的要求，我們討論后決定把對政府工作部門行政效能建設(shè)情況列為專項工作評議項目，得到了常委會組成人員的一致支持。即每年選擇幾個公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的政府部門，以辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為重點，人大常委會在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進行專項評議。評議會六個月后，被評議單位還須向常委會會議匯報整改落實情況，常委會組成人員對落實情況進行滿意度測評。近年來，人大常委會先后對5個政府部門的行政效能建設(shè)情況開展了專項工作評議。實踐證明，這一探索創(chuàng)新的監(jiān)督項目和監(jiān)督形式，貫徹了區(qū)委的工作意圖，回應(yīng)了干部群眾的呼聲要求，推進了政府工作部門的作風建設(shè)，也得到了紀檢、組織部門的支持和歡迎。

二、監(jiān)督方式注重務(wù)實

人大常委會會議審議前的調(diào)研工作，是保證常委會監(jiān)督質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。在調(diào)研展開的實際工作中，除了擬定好調(diào)研方案，細化調(diào)研課題，聘請相關(guān)的專業(yè)人士充實調(diào)研組，按照“工作項目化、項目責任化”的思路落實相關(guān)分工等以外，我們還注意這樣一些環(huán)節(jié)：一是區(qū)分重點項目。我們每年選擇兩個涉及發(fā)展、民生方面內(nèi)容的大項目為監(jiān)督重點，其他項目為一般項目，以克服機構(gòu)人員設(shè)置上的不足，確保重點項目上投入更多的時間和精力；二是嚴格操作流程。人大工作講究規(guī)范性，為保證人大常委會確定的各項監(jiān)督工作嚴密扎實展開，我們依據(jù)監(jiān)督法的要求，細化和規(guī)范各種監(jiān)督方式的操作流程，在深入調(diào)研、反復研討的基礎(chǔ)上，制定了《常委會聽取和審議‘一府兩院專項工作報告操作流程》，明確對于重點監(jiān)督項目，操作流程規(guī)定了20個工作環(huán)節(jié)，其中規(guī)定動作17個，視情況而定3個；對于一般項目的監(jiān)督，規(guī)定了14個環(huán)節(jié)，其中規(guī)定動作12個，視情況而定的2個；對于采用書面審議方式的，規(guī)定了6個環(huán)節(jié)等。這樣既從工作機制上防止了工作的隨意性，也有利于常委會有效配置工作資源，突出工作重點，提高工作效率；三是慎選監(jiān)督方式。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督方式有七種，不同的監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督效果，我們從如何能取得更好的監(jiān)督實效，如何能贏得更好的社會反響，如何能通過人大的工作提升廣大群眾法制意識的理念出發(fā)，對每一個監(jiān)督項目采用何種監(jiān)督方式進行權(quán)衡比較。一般來說，對于一些必須大力推進的重要工作，可采取聽取和審議專項工作報告、工作調(diào)研、視察等方式開展監(jiān)督，推動“一府兩院”重要工作的開展；對于一些涉及群眾切實利益和社會和諧穩(wěn)定的重大事項，可采取執(zhí)法檢查、視察、詢問等方式進行監(jiān)督，因為這些方式具有參與面廣，強制力大，互動性強，見成效快等特點。如這幾年我們組織全體代表參加的食品藥品安全、建筑工地施工安全、世博安保執(zhí)法檢查等都取得了較好的工作效果和社會效果。

三、潛心追求監(jiān)督實效

常委會對監(jiān)督項目經(jīng)過認真審議后形成的審議意見書，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的文字載體，具有權(quán)威性、程序性、依據(jù)性和約束性。這幾年，我們十分注重審議意見的針對性、關(guān)鍵性和操作性，確保提出高質(zhì)量的審議意見，并重視強化“一府兩院”落實審議意見的剛性要求，推進審議意見落到實處。一是審議意見書堅持虛實結(jié)合。我們本著追求“一府兩院”工作切實改進，人大監(jiān)督切實有效的目的，在形成審議意見書的過程中，重視其針對性和可行性。不僅要保證監(jiān)督意見必須做，而且應(yīng)該做、能夠做、做得成。審議意見書既有對“一府兩院”改進工作提出的全局性、方向性、原則性方面的“虛”（理性）的要求，也有具體的務(wù)實的可施行的事項。這些“實”的事項是審議意見書的“干貨”，也是今后督查的支撐點和抓手，原則上要求“一府兩院”必須做到，并按審議意見書的規(guī)定時限回復人大常委會，既彰顯人大常委會工作的權(quán)威和實效，也進一步樹立政府自覺接受監(jiān)督、執(zhí)政為民的良好形象。二是審議意見書擬定前與“一府兩院”先行溝通。常委會主任會議在討論調(diào)研報告和審議意見書時，圍繞“一府兩院”工作中存在的問題和需要加強和改進的工作，包括一些需要予以落實的具體事項，進行充分的斟酌醞釀，并在定稿前，由常委會分管主任和工委主任分別與區(qū)政府及其工作部門和“兩院”做好事前的溝通，確保雙方達成共識，這些共識通過常委會組成人員的會議審議得到一致認同后納入到審議意見書中。三是深入開展跟蹤督查和后評估工作。為了加強對審議意見落實情況的跟蹤督查，常委會除了采取分管領(lǐng)導負責、工作機構(gòu)具體督查等后續(xù)工作舉措外，近幾年，我們還堅持了對重點監(jiān)督項目審議意見落實情況的回審制度，即對重點監(jiān)督項目，在常委會審議意見書函告“一府兩院”六個月后，常委會組成人員再次聽取和審議“一府兩院”落實情況的匯報，同時聽取常委會督查組的跟蹤督查情況報告，隨后以按電子表決器的方式對整改落實情況進行滿意度表決。這一創(chuàng)新的做法，有利于“一府兩院”進一步重視審議意見的辦理工作，促進審議意見落到實處，同時也有利于消除那些認為人大監(jiān)督“虛”、“空”的偏見，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性要求，更好地擴大人大工作的社會影響力。四是重大項目持續(xù)監(jiān)督不撒手。最近幾年，區(qū)人大常委會對一些事關(guān)全局和影響面廣的重大項目，每年從不同切入點進入，揪住不放，接棒發(fā)力，務(wù)求最大成效。如關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，常委會從2007年起先后對區(qū)政府培育和扶持“小巨人”企業(yè)計劃、落實市委市政府關(guān)于保增長政策措施等工作情況進行監(jiān)督。其中。2010年，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標，將區(qū)政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”工作列為監(jiān)督項目，提出了“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確‘兩個融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；發(fā)揮政策引導作用，完善良性調(diào)整機制”等意見。這些建議引起了區(qū)政府的重視，納入了區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。通過常委會五年的連續(xù)監(jiān)督、持續(xù)發(fā)力，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

人大工作是一個整體。區(qū)縣人大除了做好監(jiān)督工作外，討論決定重大事項、選舉任免、代表工作、常委會自身建設(shè)等，都是人大工作的重要內(nèi)容。隨著形勢的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進，人大的工作視野將愈益開闊，人大的工作內(nèi)容將更加豐滿，人大的地位和作用將不斷提升。堅信新一屆上海區(qū)縣的人大工作在各方面的不懈努力下，能彌補過去留下的眾多不足和遺憾，在上海新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善中，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻。 （作者系市人大代表，原嘉定區(qū)人大常委會主任）