周建新

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責來看，法律規(guī)定的非常明確，并不是無事可做。倘若人大主席、副主席不把主要精力放在履行法定職責上，閉會期間的人大工作就有可能處于癱瘓狀態(tài)，人大代表的作用也難以得到充分發(fā)揮。金山區(qū)人大常委會主任杜治中同志曾多次提出，區(qū)鎮(zhèn)人大工作要積極探索上下聯(lián)動機制，把基層人大圍繞中心、服務大局、關注民生、開展監(jiān)督的工作做得更好，做到與黨委合拍、與政府合力、與群眾合心。當下，作為鎮(zhèn)人大主席，如何轉(zhuǎn)變角色，找準定位、做好工作，這是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席面臨的新情況和新問題。筆者認為，解決這些新問題，關鍵在于怎樣在堅持黨的領導的前提下，擺正位子、做出樣子、常照鏡子，并處理好相互之間的關系。

一、堅持黨的領導，正確處理人大與黨委的關系

人大主席要堅持黨的領導，準確給自己定位，做好角色的轉(zhuǎn)換工作。開展鎮(zhèn)人大工作，離不開鎮(zhèn)黨委的領導和政府的支持，人大主席的工作要在同級黨委的領導下，實施各項工作。要積極爭取鎮(zhèn)黨委的領導，正確處理好人大與黨委的關系。以前鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，實行“一肩挑”，現(xiàn)在人大主席單列一個崗位，因此我們更要積極主動地爭取黨委的領導。

對此，筆者認為，需要把握好以下幾點：一要圍繞黨委的中心任務安排人大工作。作為鎮(zhèn)人大在安排全年工作時，要圍繞黨委的工作思路，以總體目標作為結合點與切入點，并通過調(diào)研、視察等形式，把發(fā)現(xiàn)的情況及時向黨委會匯報，提出切實可行的建議。

二要堅持定期向黨委會報告工作制度。定期向黨委會報告工作，就是讓黨委了解和掌握人大的工作情況，就此，能夠主動聽取黨委對人大工作的意見和要求。每次組織代表活動或出席、列席上級人大的有關會議，盡可能做到會前報告，會后匯報。

三要做好黨委分配的中心工作。鎮(zhèn)上的工作對應上級的部門多、條線多，涉及面廣、工作量大，上面千條線，下面一根針。有的時候黨委或政府的領導一時忙不過來，鎮(zhèn)人大工作要圍繞中心工作，出主意、想辦法，當好黨委參謀。

二、如何擺正位子，正確處理人大與政府的關系

所謂擺正位子，就是堅決支持政府工作，做到支持而不越位、監(jiān)督而不拆臺、協(xié)助而不攬功推過。擺正位子就是要處理好人大與政府的關系。在鎮(zhèn)黨委的領導下，人大與政府的工作目標是一致的。從法律角度講人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。為此，筆者認為，需要把握好以下幾點：一是人大在對政府工作的監(jiān)督中，要出于公心，堅持依法、民主，堅持人民利益至上，堅持結合實際講究效果。二是人大在監(jiān)督工作中提出的意見建議，是來自民主渠道，是人民群眾的意見，應該是集體的意見和建議。三是人大對政府工作的監(jiān)督寓于支持之中，督促政府改進工作，這樣既能維護人民群眾的利益，又維護了政府形象。

三、如何做出樣子，正確處理人大工作“有為才有位、有位才有威”的辯證關系

所謂做出樣子，就是認真干好每一件事，虛心向他人學習。傾情聆聽群眾呼聲，做好選民和群眾的“代言人”。做出樣子，就是要處理好人大地位與作為的關系。我從事人大工作時間不長，對于人大工作做什么、怎么做、怎樣做得更好，人大主席說什么、怎么說、說到什么程度，目前僅有一些初步的思考。筆者認為，作為一名人大工作者，必須懂得“有為才有位、有位才有威”的辯證關系。

人大工作何謂要有為，有為就是要在人大這個舞臺和崗位上，有所作為，有所貢獻，有所建樹，有所成就,在圍繞中心、服務大局、關注民生、做好監(jiān)督上，爭做一名合格的人大代表和稱職的人大工作者。具體來說，就是要在以下幾個方面有所作為：比如在推進小康社會的進程中有所作為；在構建和諧社會中有所作為；在圍繞中心、服務大局中有所作為；在建言獻策上有所作為；在關注民生、重視民生、保障民生、改善民生中有所作為等等。只有這樣，才能無愧于我們的事業(yè)，無愧于我們的人生。

人大工作何謂要有位，有位就是通過人大代表、人大常委會和人大工作者的切實依法履職，通過工作實績充分體現(xiàn)人大及其常委會作為國家權力機關的應有地位。如果我們在人大這個工作崗位上，飽食終日，不思進取，無所用心，到頭來，勢必被社會和人們所忽視和淡忘。我們經(jīng)常說作為決定地位，地位取決于作為。唯有熱愛本職，忠于職守，勤于學習，善于思考，做到有所為，有所不為，才會贏得社會和人們的認可。

人大工作何謂要有威，有威就是通過人大代表和人大工作者卓有成效的工作和作為，贏得黨委、政府、人民群眾和社會各界人士的贊譽和好評，在人民群眾中享有較高的威望，進一步樹立法律權威。筆者自開始做了人大工作以后，在飯前茶后閑聊時，也經(jīng)常聽到有人說，“年紀大、上人大”；人大是“橡皮的圖章、大牌子”，“戴花的花瓶、空架子”；“人大嘛說多了不夠意思，不說么沒有意思，說一點么意思意思”。也有人說，人大人大，不是調(diào)研就是考察，看見人大就感到害怕。對于這些思想認識問題，或者說是調(diào)侃的話，筆者認為，關鍵就是怎樣處理好人大的地位與作為的關系問題。處理好這些關系，就是要在實踐中解決好如何當好鎮(zhèn)人大主席，切實履行法定職責，在實際工作中有為、有位、有威的老問題。作為鎮(zhèn)人大只有廣泛地組織人大代表，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，開展調(diào)研、視察活動，盡心竭力做合民情、順民意、得民心的工作，做排憂解難、化解矛盾的工作，解決一批與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關的實際困難和問題，才會受到黨委的充分肯定，也才會受到廣大群眾的熱情贊揚。

四、如何常照鏡子，正確處理人大工作繼承與創(chuàng)新的關系

所謂常照鏡子，就是及時總結經(jīng)驗教訓。常照鏡子就是要處理好繼承與創(chuàng)新的關系。對此，筆者認為，作為一名人大工作者一定要在以下幾個方面練就本領，做強內(nèi)功：

一要善于主動學習，增強履職本領。要多組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密切相關的法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，進一步擴大知識面，促進代表學法、懂法、用法并帶動群眾學法、知法，推動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二要善于調(diào)查研究，發(fā)揚求真務實之風。要多深入各村居，深入群眾家中，深入實地開展調(diào)查研究，了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手資料的基礎上，認真思考謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作重點。

三要善于統(tǒng)籌安排，力求取得實效。要圍繞黨委中心工作，對全年的人大工作進行通盤考慮，有計劃地組織代表開展活動，引導代表建言獻策，形成有質(zhì)量、有建設性意見建議，促使人大工作與黨委合拍、與政府合力、與群眾合心。

四要善于總結經(jīng)驗，開創(chuàng)人大工作新局面。對于做過的事情，要進行反復分析、總結得失；對于未做的事情，要進行認真思考，爭取做到細致、周到，精益求精；對于黨委政府作出的決策、部署，要深刻領會、堅決貫徹;對于兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗和做法，要虛心學習、多加借鑒;對于歷屆人大主席團長期以來形成的許多好傳統(tǒng)、好做法，要認真總結、發(fā)揚光大。 （作者系上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人大主席）